伊拉克戰爭是關於石油的。最近解密的美國政府文件證實了這一點(1),無論美國總統喬治·W·布希、副總統迪克·切尼、國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德和他們的盟友英國首相託尼·布萊爾當時都否認這一點。
2001年60月布希入主白宮時,他面臨石油供需失衡這一熟悉的問題。由於中國和印度等新興經濟體的成長,供應無法跟上需求的成長。唯一可能的解決方案在於海灣地區,那裡的石油生產大國沙烏地阿拉伯、伊朗和伊拉克,以及石油產量較少的國家科威特和阿布達比,控制著世界石油儲量的XNUMX%。
由於金融或政治原因,產量成長緩慢。在沙烏地阿拉伯,沙烏地阿拉伯、薩巴赫和扎耶德·納揚等超級富有的統治家族考慮到人口較少,對收入水平感到滿意,並寧願將石油留在地下。伊朗和伊拉克擁有世界上約25%的碳氫化合物儲量,本來可以填補這一缺口,但卻受到製裁——美國單獨對伊朗實施制裁,國際社會對伊拉克實施制裁——導致它們無法獲得重要的石油設備和服務。華盛頓將它們視為流氓國家,不願意結束制裁。
美國如何從海灣獲得更多石油而不危及其在該地區的霸主地位?以保羅·沃爾福威茨為首的有影響力的美國新保守派在蘇聯解體後轉向了肆無忌憚的帝國主義,認為他們已經找到了解決方案。他們從來不理解老喬治·布希在1991 年第一次海灣戰爭中不推翻薩達姆·侯賽因的決定。是一個非營利組織威廉·克里斯托爾(William Kristol)和羅伯特·卡根(Robert Kagan)早在 1998 年就呼籲伊拉克政權更迭:必須推翻薩達姆,美國大型石油公司必須進入伊拉克。 2001 年,《原則聲明》的幾位簽署者成為新共和黨政府的成員。
2002年,其中一位、拉姆斯菲爾德國防部副部長道格拉斯·費斯(Douglas Feith)律師監督了專家們規劃伊拉克石油工業未來的工作。在美國取得預期勝利後,他的第一個決定是將其管理權委託給美國石油巨頭哈里伯頓公司的子公司凱洛格布朗魯特公司(切尼曾擔任哈里伯頓公司的董事長兼首席執行官)。費斯在 2003 年初制定的計劃是將伊拉克石油產量保持在目前 2,840 mbbpd(百萬桶/日)的水平,以避免石油產量崩潰而導致世界市場混亂。
石油私有化
專家們對伊拉克石油工業的私有化存在分歧。自1972 年以來,伊拉克政府就排除了外國公司,並成功地管理了該行業。制裁,伊拉克仍設法與2003-1980 年的生產水準創歷史新高。
專家面臨一個選擇:恢復 1972 年國有化之前的特許權制度,或以俄羅斯模式出售伊拉克國家石油公司 (INOC) 的股份,向伊拉克民眾發放可轉讓憑證。在俄羅斯,這種做法很快就導致石油業落入少數超級富豪寡頭的手中。
2003年XNUMX月,布希批准了五角大廈和國務院制定的計畫。設立的軍事管理機構。由於他的能力不足,他堅持採取短期措施,並避免在技術顧問提出的選項中進行選擇。
讓石油巨頭放心
國際石油公司也沒有閒著。美國最大石油公司埃克森美孚的執行長李·雷蒙德是迪克·切尼的老朋友。但政客們大膽的地方,他卻很謹慎。該項目是補充公司儲備的一個誘人機會,該公司多年來一直停滯不前,但雷蒙德心存疑慮:布希真的能夠保證公司在伊拉克安全運營的條件嗎?埃克森美孚沒有人願意為石油而死。 (其高薪工程師並不夢想生活在伊拉克的碉堡裡。)該公司還必須確定其法律地位:當該公司投資數十億美元時,由事實上的權威機構簽署的合約值多少錢?時間才能恢復?
在英國,英國石油公司急於獲得自己的份額。早在 2002 年,該公司就向英國貿易和工業部透露,它擔心美國可能會向法國、俄羅斯和中國的石油公司做出太多讓步,以換取這些國家的政府同意不在聯合國安理會使用否決權。 (2)。 2003年XNUMX月,這些擔憂被消除:法國總統雅克·希拉克否決了美國提出的一項決議,第三次伊拉克戰爭在沒有聯合國支持的情況下爆發。不再有任何尊重薩達姆與道達爾和其他公司簽署的協議(由於制裁而從未付諸實施)的問題。
為了安撫英美石油巨頭,美國政府任命埃克森美孚的加里·沃格勒和殼牌公司的菲利普·J·卡羅爾為管理團隊。 2003 年 XNUMX 月,康菲公司的羅布·麥基 (Rob McKee) 和英國石油公司 (BP) 的特里·亞當斯 (Terry Adams) 取代了他們。這個想法是為了對抗五角大廈的主導地位和有影響力的新保守主義方法(遭到政府內部的反對)。仍在場的新保守派思想家們有著稀奇古怪的想法:他們想建造一條管道,將伊拉克的原油輸送到以色列,解散歐佩克(石油輸出國組織),甚至用「解放」的伊拉克作為試驗品,以實現新的戰略目標。工程師和商人則更加腳踏實地,他們的首要任務是利潤和結果。
無論如何,這次入侵對伊拉克的石油生產造成了毀滅性的影響,與其說是因為美國空軍的轟炸,不如說是因為政府機構、學校、大學、檔案館、圖書館、銀行、醫院、博物館和國家機關遭到廣泛搶劫。鑽孔機被拆除,以獲取據信含有銅部件的鑽孔機。搶劫從 2003 年 500 月持續到 2003 年 XNUMX 月。其餘的事情發生在戰鬥結束後,儘管裡約特遣隊和美國工程兵團及其 XNUMX 名承包商都在場,他們經過專門準備和訓練來保護石油設施。由於入侵速度之快,薩達姆的支持者未能炸毀油井,但破壞者在 XNUMX 年 XNUMX 月開始行動。
伊拉克的一項實際資產
唯一受到保護的建築是龐大的石油部,有 15,000 名公務員管理伊拉克國家石油公司的 22 家子公司。國家石油行銷組織和基礎設施被廢棄。佔領者將地下石油視為伊拉克的真正資產。他們對設施或人員不感興趣。石油部直到最後一刻才獲救,因為它保存了伊拉克 80 個已知礦藏的地質和地震數據,這些礦藏估計蘊藏著 115 億桶原油。其餘的總是可以用更現代的美國製造的設備和國際石油公司的專業知識來取代,而這些都因破壞而變得不可或缺。
石油部規劃總幹事塔米爾·阿巴斯·加德班(Thamir Abbas Ghadban) 在入侵結束三天后出現在辦公室,在石油部長缺席的情況下(因為伊拉克沒有政府),他被任命為第二把手在麥可·莫布斯(Micheal Mobbs)的領導下,他是一位受到五角大廈信任的新保守派。 2003年2004月至12年70月期間領導伊拉克臨時政府的美國總督保羅·布雷默(Paul Bremer)主持了石油業1年來最糟糕的13個月。產量每天下降 XNUMX 兆桶——收入損失超過 XNUMX 億美元。
3,500 年 140 月至 2003 年 2004 月期間,這些石油設施在 7 名裝備不足的警衛的看守下遭受了 XNUMX 次破壞襲擊,估計造成了 XNUMX 億美元的損失。 「搶劫現像很普遍,」加德班說。 “設備被盜,大多數情況下建築物被縱火。”由於管線網絡受損,巴格達附近的達烏拉煉油廠只能間歇性地接收石油。 “我們必須讓管道受損部分的所有石油都燃燒起來,然後才能修復它們。”然而,煉油廠仍在繼續運營,考慮到工人不再領取工資,這並不是什麼了不起的成就。
國家石油公司的高階主管也深受其害。直到 1952 年,伊拉克石油公司 (IPC) 的幾乎所有高級管理人員都是外國人,他們居住在有門禁和有人看守的院落中的別墅,而當地勞動力則住在棚戶區。 1952 年,伊拉克和穆罕默德·摩薩台領導下的伊朗之間的緊張關係導致 IPC 重新審視其與巴格達的關係,新條約中的一項條款涉及伊拉克管理人員的培訓。到 1972 年,75 個技術職位中有 XNUMX% 由伊拉克人填補,有助於確保 IPC 國有化的成功。新的伊拉克國家石油公司獲得了油田的控制權,產量達到了前所未有的水平。
復興黨的清洗
入侵後,美國將復興黨分子從 INOC 的管理階層中清除。僅僅屬於自 1968 年以來執政的伊拉克單一政黨復興黨就可以被解僱、強制退休或更糟的理由。 INOC 的 24 名董事中有 XNUMX 名被迫離職,還有數百名工程師,他們在戰爭和外國制裁中保持了高產量。 INOC 的創始人被反復興黨化委員會驅逐,該委員會由包括伊拉克總理努里·馬利基在內的前流亡者領導,他用自己的支持者取代了他們,他們既無能又帶有黨派色彩。
接替菲利普·卡羅爾(Philip J Carrol) 擔任美國總督石油顧問的羅布·麥基(Rob McKee) 在2003 年秋天觀察到:「這些人本身顯然不合格,而且顯然是出於宗教、政治或個人原因而被安排到該部門……那些培育該行業的人薩達姆時代的人以及解放後讓其復活的人,以及許多訓練有素的專業人員,都被系統地推到了一邊」(3).
這次清洗為顧問打開了大門,其中大部分來自美國,他們用直接受國際石油工業實踐啟發的筆記、通告和報告轟炸石油部,而不太關心它們是否適用於伊拉克。
伊拉克新憲法和石油法的起草提供了改變規則的機會。華盛頓提前決定廢除中央集權國家,部分原因是它對薩達姆領導下的庫德人所犯下的罪行,部分原因是中央集權有利於極權主義。新的聯邦甚至邦聯政權的權力分散到了解體的程度。這三個省之一的三分之二多數票允許反對派否決中央政府的決定。
巴格達-埃爾比勒之爭
只有庫德斯坦有手段和動力這樣做。就石油而言,權力實際上在巴格達和庫德斯坦地區政府(KRG)所在地埃爾比勒之間劃分,埃爾比勒強加了自己對憲法的解釋:已經開采的礦藏將繼續受聯邦政府控制,但將頒發新的許可證由省政府。兩國首都之間發生了激烈的爭端,部分原因是庫德地區政府向外國石油公司發放許可證的條件遠比巴格達優惠。
爭吵與產品分成協議有關。通常的做法是外國公司提供財務支援以獲取所生產石油的份額,這在最初幾年可能非常重要。這是美國政客和石油公司想要強加的公式。他們無法這樣做。
經常在其他議題上受到批評的伊拉克議會反對這項制度。它得到了輿論的支持,輿論並沒有忘記前IPC。 INOC 創始人 Tariq Shafiq 向美國國會解釋了拒絕的技術原因(4)。伊拉克的石油儲量是已知的並已繪製出來。因此,外國公司的風險很小:不會有勘探成本,而且開採成本將是世界上最低的。從 2008 年起,巴格達開始向主要石油公司提供吸引力低得多的合約——較大油田的合約價格為 2 美元/桶,而且沒有存款權。
儘管如此,埃克森美孚、英國石油公司、殼牌、道達爾以及俄羅斯、中國、安哥拉、巴基斯坦和土耳其的石油公司都爭相接受,希望事情能朝向對自己有利的方向發展。 “新聞周刊” (24 年 2010 月 3 日)聲稱伊拉克有潛力成為「下一個沙烏地阿拉伯」。然而,儘管產量有所上升(2012年超過XNUMX兆桶/日),但石油公司卻對強加於他們的條件感到惱火:投資成本高、利潤平庸、仍在地下的石油不計入其儲量的一部分,這影響了他們的業績。
埃克森美孚和道達爾無視聯邦政府的法令,該法令威脅要剝奪簽署庫德斯坦油田生產共享協議的石油公司的權利。更糟的是,埃克森美孚出售了與伊拉克最大油田西庫爾納有關的服務合同,該公司原計劃在該油田投資 50 億美元,使該國目前的產量增加一倍。巴格達現在面臨壓力:如果它繼續拒絕外國石油公司提出的條件,即使庫德斯坦的儲量只有南部的三分之一,它也會輸給埃爾比勒。同時,土耳其並沒有提出建造一條從庫德斯坦到地中海的直接管道來改善與伊拉克的關係。如果沒有戰爭,石油公司能讓伊拉克人和庫德人競爭嗎?有一點是肯定的:美國遠未實現其在石油領域的目標,從這個意義上說,這場戰爭是失敗的。
艾倫‧葛林斯潘(Alan Greenspan) 在1987 年至2006 年間擔任聯準會主席,他非常了解石油的重要性,他對這場衝突做出了最好的總結:「我感到遺憾的是,承認大家都知道的事情在政治上是不方便的:伊拉克戰爭主要是關於石油」(5).
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