當安倍晉三首相和約翰·霍華德首相簽署半個世紀以來日本第一個全面安全保障協定,也是除了與美國的條約之外的唯一一個協定時,兩國提出了五個關鍵的外交政策信號,從根本上使兩國關係安全化。國。
首先,《日澳安全合作聯合宣言》[1]首次編纂並公開承認日本和澳洲之間現有的廣泛安全合作。 他們的雙邊合作已經包括情報合作、日本在澳洲的基地、海上合作、官方交流、聯合演習和反恐活動,此外還共同參與各種主要由美國主導的多邊活動。 早在2006 年,德斯蒙德·鮑爾(Desmond Ball) 就斷定:「澳洲和日本之間的安全關係現已發展到這樣的程度:如果可以總結合作活動的範圍,日本將躋身澳洲安全合作夥伴的前五名之列——僅次於美國、英國、新西蘭,但領先於印度尼西亞,[並且]澳大利亞可能會在日本的安全合作夥伴名單中排名前五。” [2]
與任何此類一般條約一樣,秘密附件或諒解備忘錄很可能會闡明新層級合作的細節。 但除了將現有的安排編入法典之外,《聯合聲明》的目標聲明及其承諾的合作領域的普遍性預示著未來合作將擴大到更加深入。
其次,日本和澳洲明確地“確認各自與美國的同盟關係所體現的共同戰略利益和安全利益,並致力於加強三邊合作”,這是對半個世紀東亞安全架構的顛覆的信號。 以美國為主導但不協調的反蘇雙邊聯盟體係正被新興的以美國為主導的反華多邊聯盟體系所取代。 韓國現在正在向中國靠攏,並取消了與美國的聯合軍事指揮權,但尚未被納入這一新的安排,這一事實警告我們,這一新的三方安全架構背後的東亞政治顯然是不穩定的。
東亞和太平洋地區
第三,雖然《聯合聲明》中除美國外唯一點名的國家是朝鮮,但該協議明確發出了排除中國的意圖。 對中國的排斥(更不用說遏制)的確切程度尚不清楚。 想要搭上中國經濟的快車,又想鼓吹所謂的軍事擴張主義,兩者之間的矛盾壓力是顯而易見的。 但有兩件事是確定的。
一方面,儘管有關北韓的言論不斷,日本現政府仍將中國視為最嚴重的安全威脅,不會與中國達成類似的國防協議。 澳洲可能不會以同樣的方式看待中國,但它不會平衡與日本的國防條約與與中國的平行雙邊或多邊安全協議,儘管它對中國做出了經濟承諾並依賴中國。
另一方面,該協議和美日澳同盟對中國的全部意義取決於美國作為全球霸主如何應對中國崛起的政策衝突。電源狀態。 一旦美國對「反恐戰爭」以及伊拉克和阿富汗的慘敗的關注過去,那麼美國是否會尋求遏制中國崛起的問題將成為華盛頓議程的首要問題。 同時,中國人做最壞的打算也就不足為奇了。
第四,《聯合聲明》證實了日本和澳洲外交政策軍事化的趨勢已經加速。 在日本,過去十年左右,越來越多的民族主義領導人擺脫了鴿派保守派前任的束縛,努力使日本成為「一個正常國家」。 自衛隊(SDF)的規模幾乎是澳洲軍隊的六倍,部署在伊拉克和印度洋以及聯合國維和任務。 「純粹防禦性防禦」的舊口號已經讓位給宣布先發制人的權利並獲得必要的進攻能力。 特種部隊、情報衛星、飛彈防禦和海外部署正常化已成為當務之急。 安倍晉三內閣中最高級的部長們呼籲就核武的取得進行辯論。
《聯合聲明》也擴大了霍華德政府對軍事解決方案的偏好,並為其地區管理使命增添了一個北方支柱,儘管這是一項由美國代表團領導的使命。 此外,與日本加強安全關係不僅是繼去年澳洲與印尼達成的類似協議之後,也是在印尼和日本宣布加強國防合作的一天後進行的。 印尼國防部發言人明確指出了更廣泛的戰略要點,他指出“隨著中國和印度經濟的顯著發展,日本作為該地區的穩定器具有重大影響力。” [3]
第五,防務協定象徵兩國政府必須接受兩國社會和亞太地區面臨的真正安全問題。 聯合聲明簡要地提到了“人類安全”,並提到了流行病和救災。 在1980年代,日本認識到軍事解決方案不足以解決能源不安全和全球不平等的後果等問題,因此發明了“全面安全”,並提出了遠遠超出堪培拉討論範圍的人類安全概念。 但實際上,雖然氣候變遷、流行病和能源不安全構成了現實和現實的威脅,但東京和坎培拉卻越來越專注於對不太明顯的威脅採取軍事應對措施。 澳洲的國防預算超過 22 億美元,遠高於用於援助地區鄰國應對禽流感的 100 億美元,而去年日本則撥款 47 萬美元用於援助東協國家應對禽流感。
澳洲預計將看到更多日本基地,例如珀斯國際電信中心蘭斯代爾的情報衛星地面站。 預計澳洲國防軍和日本自衛隊在海上攔截方面將進行更多、更密切的合作,以保障邊境安全和美國主導的防擴散安全倡議。 預計它將與澳洲自衛隊進行更多聯合演習和訓練。 預計日本太空船將在澳洲測試場進行更多測試。 這些本身都不是不可取的。
然而,即使撇開對抗中國的明確而輕率的意圖不談,過去三十年零碎積累的國防合作記錄在《聯合聲明》中,其中大部分是秘密發起的,幾乎都缺乏議會的認真審查,其勢頭將導致仍在進一步擴大。 此外,《宣言》中措辭含糊的關於「反大規模殺傷性武器擴散」和「反恐」合作的承諾很容易被延伸到涵蓋幾乎所有可以想像的突發事件。 議會和公眾就我們希望與日本建立什麼樣的關係進行辯論,並對《聯合聲明》所預示的內容進行審查,這些都刻不容緩。
安倍晉三最近對日本戰時性奴役歷史的否認,對於《聯合聲明》中確認的日本聲稱是一個「基於民主價值觀、對人權、自由和法治的承諾」的國家來說是一場災難。 澳洲決定與美國共同努力,強調與日本關係的軍事層面,而不是堅持日本對這些價值觀的認真承諾,這表明澳大利亞對兩國人民的真正利益和關切的理解極不平衡和輕率。國家。
筆記
[1] 澳洲—日本安全合作聯合聲明,13年2007月XNUMX日。
[2]德斯蒙德鮑爾,日澳安全關係何去何從? 澳洲政策論壇 06 年 32 月 21 日 2006-XNUMXA。
[3] RI、日本加強防務合作, 雅加達郵報 2007-03-13。
理查德·坦特(Richard Tanter)是鸚鵡螺安全與永續發展研究所的高級研究員,也是皇家墨爾本理工大學鸚鵡螺研究所的所長。 他也是日本聚焦的合夥人。 他撰寫了大量有關日本安全政策的文章,包括梅爾文·古爾托夫(Melvin Gurtov) 和彼得·範·內斯(Peter Van Ness) 合著的《睜大眼睛:日本、平成軍事化和布希主義》, 對抗布希主義:來自亞太地區的批評觀點。 他與格里·範·克林肯 (Gerry Van Klinken) 和德斯蒙德·鮑爾 (Desmond Ball) 共同編輯的最新著作是 恐怖大師:1999 年印尼在東帝汶的軍事和暴力。聯絡電子郵件: [電子郵件保護].
本文於 15 年 2007 月 17 日發佈在 Nautilus 上。稍作修改的版本於 2007 年 XNUMX 月 XNUMX 日發佈在 Japan Focus 上。
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