來源:經濟戰線報道
我們的失業保險制度在國家最需要的時候卻失敗了。 由於數以千萬計的工人只是為了支付房租和購買食物而苦苦掙扎,國會被迫通過兩項緊急支出法案,向那些未納入該體系的人提供一次性刺激付款、每週特別失業保險付款以及臨時失業救濟金。 而且,由於它們的短期性質有限,拜登總統現在必須提倡第三個。
一段時間以來,該系統的缺點已經很明顯,但幾乎沒有做出任何努力來改善它。 事實上,正如羅斯福總統所希望的那樣,這些缺陷從一開始就被納入了這個體系,而不是偶然的。 雖然我們必須繼續組織起來,確保勞動人民能夠度過這場大流行病,但我們也必須開始為徹底改革我們的失業保險制度而贏得民眾支持的漫長過程。 產生我們當前製度的鬥爭歷史提供了一些有用的教訓。
性能
我們的失業保險制度是在大蕭條時期設計的。 它應該保護工人及其家庭免受失業的懲罰性成本,也有助於促進政治和經濟穩定。 不幸的是,作為 愛德華多·波特 和 卡爾·拉塞爾 揭示在一個 “紐約時報” 文章,這個制度在很大程度上讓勞動人民失望了。
下圖顯示了領取福利的失業工人比例以及這些福利的重置價值的下降趨勢。 現在,福利所取代的工資不到以前工資的三分之一,比 1940 世紀 30 年代的水平低了約 XNUMX 個百分點。 撇開福利不談,很難慶祝一個覆蓋不到 XNUMX% 失業人口的製度。
故障的系統
儘管每個州都有失業保險制度,但它們都是獨立運作的。 沒有國家製度。 每個州分別產生提供失業救濟金所需的資金,並且在遵守一些基本聯邦標準的情況下,基本上可以自由地設定失業工人有資格領取救濟金的條件、支付救濟金的等待期、領取救濟金的期限、期限等。支付福利的時間、福利金額、繼續領取福利的要求。
企業繳納的薪資稅產生用於支付失業保險福利的資金。 繳稅的金額取決於應稅員工收入的價值(基本工資)和稅率。 各州可以根據自己的意願自由設定基本工資,但須遵守 7000 世紀 1970 年代聯邦政府規定的 XNUMX 美元的最低工資標準。 各州還可以自由設定自己想要的稅率。 毫不奇怪,為了支持企業盈利,各州普遍尋求將基本工資和稅率保持在較低水平。 例如,佛羅裡達州、田納西州和亞利桑那州繼續將基本工資設定為聯邦最低值。 而且,如下圖所示,保險稅率一段時間以來一直呈現下降趨勢。
雖然這樣的政策可能對企業有幫助,但降低稅率意味著各州用於支付失業救濟金的信託基金資金減少。 因此,當經濟困難、申請失業救濟人數上升時,許多州發現自己很難履行所需的義務。 事實上,作為 搬運工 和 羅素 說明:
華盛頓一再被要求提供額外的救助,包括在 2008 年大衰退爆發後對失業保險進行緊急補丁。事實上,自 1950 世紀 XNUMX 年代以來的每一次衰退,美國都進行了乾預。
對於那些被迫借款的州來說,這遠非理想的結果,因為必須透過對雇主徵收更高的未來工資稅來償還這筆錢和利息。 因此,越來越多的州試圖透過提高資格標準、減少福利和縮短承保時間來盡量減少這種情況發生的可能性,或者至少減少借貸金額,他們希望所有這些都能減少借款人數。領取失業救濟金以及領取失業救濟金的金額和期限。
在亞利桑那州,近 70% 的失業保險申請被拒絕。 只有 15% 的失業者能從國家得到任何東西。 許多人甚至不申請。 田納西州拒絕了十分之六的申請。
在佛羅裡達州,只有十分之一的失業工人會獲得任何福利。 該州尤其吝嗇:每週不超過 10 美元,大約是華盛頓州最高福利的三分之一。 而且福利很快就會用完,最短只需 275 週,具體時間取決於該州的整體失業率。
而且,美國經濟日益停滯,導致就業更加不穩定,這只會讓這項策略在財務上變得更加「明智」。 例如,如下圖所示,越來越多的失業者長期處於失業狀態。 如果國家不採取行動限制獲得福利,這種趨勢將意味著國家官員面臨財務麻煩。
越來越多的工人,例如許多被重新歸類為 獨立承包商,不被其覆蓋。 此外,由於領取福利的資格要求滿足基準年的最低收入和工作時間要求,非正常低工資工作的增長意味著許多在失業期間最需要係統財政支持的人發現自己被宣布沒有資格為了利益。
有意為之,而非錯誤
我們目前的失業保險制度及其東拼西湊的國家標準和福利可以追溯到大蕭條時期。 儘管羅斯福總統因在新政中建立我們的失業保險制度而受到讚譽,但事實是,他故意擱置了一項更為強大的計劃,該計劃如果獲得批准,將使今天的勞動人民處於更加安全的境地。
1930 年夏天,共產黨 (CP) 開始推動失業和社會保險法案,並與許多 失業委員會 該計畫在全國各城市都有,並在接下來的幾年裡努力推廣。 4 年 1933 月 XNUMX 日,羅斯福就職典禮當天,他們組織了示威活動,強調需要對失業保險採取行動。
羅斯福沒有採取行動,1934 年 XNUMX 月,農工黨眾議員歐內斯特·倫丁 (Ernest Lundeen) 在國會提出了共產黨起草的《工人失業和社會保險法案》。 粗略地說, 賬單 規定向所有失業工人和農民支付相當於當地平均全職工資的失業保險,保證每週最低 10 美元,加上每位受扶養人 3 美元。 那些被迫從事兼職工作的人將獲得其收入與當地平均全職工資之間的差額。 該法案還創建了一項社會保險計劃,向病人和老年人提供付款,並在出生前八週和出生後八週支付產假福利。 所有這些福利均由財政部未撥款的資金以及遺產稅、贈與稅以及每年 5,000 美元以上的個人和企業收入提供資金。
該法案得到了就業和失業工人的大力支持,並很快得到 5 個國際工會、35 個中央勞工機構和 3000 多個地方工會的支持。 全國各地也成立了普通工人委員會,向國會議員施壓,要求通過該法案。
當國會拒絕對該法案採取行動時,倫丁於 1935 年 204 月重新提出該法案。迫於公眾壓力,該法案成為第一個由國會委員會(即眾議院勞工委員會)推薦的社會保險計劃。 然而,該法案很快在眾議院全體會議上以 52 比 XNUMX 被否決。
羅斯福強烈反對倫丁法案,他推動這項法案是為了提供一個反制方案,以創造一種替代方案,該方案所提供的福利遠低於《工人失業和社會保險法案》所提供的福利,並遭到許多工人和所有工會組織的強烈反對。失業了。 1934 年 1935 月,羅斯福任命了一個經濟安全委員會,負責制定一項社會安全法案,他可以在 XNUMX 年 XNUMX 月向國會提交該法案,其中包括失業保險和養老保障的條款。 政府批准的法案於一月如期提出,羅斯福呼籲國會迅速採取行動。
羅斯福的法案於四月由眾議院委員會進行了修訂,並被賦予了一個新名稱:「社會保障法」。 經過進一步修訂,《社會保障法》於 14 年 1935 月 XNUMX 日簽署成為法律。《社會保障法》是一項複雜的立法。 它包括我們現在所說的社會保障,一項聯邦老年福利計劃; 由各州管理的失業保險計劃; 以及向各州提供聯邦撥款的計劃,為貧困老年人提供福利並為受扶養子女提供援助。
《社會保障法》所建立的失業制度的結構對工人不利(正如 聯邦老年福利計劃)。 該法案並未建立一個逐步資助、全面的國家失業保險體系,支付與工人工資相稱的福利,而是建立了一個聯邦-州合作體系,賦予各州在確定標準方面廣泛的自由度。
更具體地說,該法案在 1 年、1936 年和 2 年對受覆蓋雇主徵收全國統一工資稅,稅率為 1937%,3 年為 1938%,XNUMX 年為 XNUMX%。包括政府雇主和農業雇主。 只有受保雇主僱用的工人才能獲得福利。
該法案讓各州自行決定是否制定自己的計劃,如果是,則確定資格條件、領取福利的等待期、福利金額、最低和最高福利水平、福利期限、取消資格和其他行政管理規定。很重要。 直到 1937 年,各州以及當時的阿拉斯加和夏威夷領土才建立了該計劃。 直到 1938 年,大多數人才開始支付福利。
早年,大多數州要求符合資格的工人等待 2 至 4 週才能領取福利,福利通常設定為最近收入的一半(受每週最高限額限制),持續時間為 12 至 16 週。 十項州法律要求員工和雇主繳款; 今天仍然有三個人這樣做。
接下來的幾年裡,失業保險制度得到了一系列積極的改進,包括擴大覆蓋範圍和提高福利水準。 然而,其基本結構基本上保持完整,結構過於複雜,各州的資格要求和福利也十分吝嗇。 我們正在付錢 成本 今天。
這段歷史清楚地表明,我們不會得到任何東西。 我們需要而且應該有一個更好的失業保險制度。 為了得到它,我們必須為之奮鬥,而不是被國會願意提供的臨時的創可貼分散注意力,儘管這是必要的。 制定《工人失業和社會保險法案》的原則可以為當前的努力提供一個有用的起點。
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