促進民主和公平的國際秩序獨立專家阿爾弗雷德-莫里斯·德扎亞斯
26年9月2017日至XNUMX月XNUMX日訪問委內瑞拉和厄瓜多
作為第一位促進民主和公平國際秩序問題獨立專家,我有機會確定任務授權和方法。 我為人權理事會編寫了六份報告,為聯合國大會編寫了六份報告,全部涉及國際秩序問題,包括避稅天堂、投資者與國家爭端解決、雙邊投資條約、自由貿易協定、世界銀行項目、國際貨幣基金組織基金及其貸款條件、裁軍促進發展、人民自決和安全理事會改革。 人權理事會第 18/6 號決議規定了我任務的目的和宗旨,27 年 2017 月 XNUMX 日發表的媒體聲明描述了我訪問的內容[1].
報告員和獨立專家的職能是提出問題、聽取所有利害關係人的意見、評估文件並向各國提出建設性建議。 我們來這裡是為了幫助人們更好地實現他們的人權。 為了做到這一點,我們試圖讓各國政府相信與聯合國合作符合他們自己的利益,我們向他們提供諮詢服務和技術援助。 我們的職能不能簡化為譴責政府。
一些觀察家和民間社會活動家錯誤地將報告員視為特使或全權代表。 就我個人而言,我被賦予的任務有限,不應被視為超級報告員或專員。 我不能篡奪言論自由、和平集會和結社權利、法官和律師獨立性、食物、健康或任意拘留問題報告員的職能。 因此,我無法滿足民間社會某些部門的期望,儘管我向對話者保證我會將他們的關切轉達給相關報告員。 我也努力將他們的一些關切納入我向各國提出的初步建議的敘述中。 在相關的情況下,我將在 2018 年提交給理事會的最終報告中反映他們的意見。
我將國家使命理解為善意使命。 我聽取了數百名利益相關者的意見,並從他們那裡獲得了大量信息,在最終形成報告之前,我仍然必須研究和消化這些信息。 你們應該清楚一件事,我的做法不是“點名羞辱”,而是傾聽並提出建設性建議,如何改革導致侵犯人權的立法、法規和做法。
我努力重新審視委內瑞拉和厄瓜多爾的現實,認識到貧窮、腐敗、某些食品和藥品稀缺、未能確保採掘領域的自由、事先和知情同意、通貨膨脹、分配效率低下等問題,政府不作為,鎮壓異議。 問題的診斷有多種,原因也有多種。 我的目的是在我的職責範圍內推薦可行的解決方案,並且我的方法始終以結果為導向。
這次訪問包括與兩國部長、大使、外交官、教會領袖、學者、經濟學家、教授、學生、民間社會組織、受害者個人以及被拘留者親屬的多次會面,受害者講述了令人心碎的故事,他向相關行為者提交了轉交請願書。 我努力平衡不同群體之間的會議,不只是被動地接受訊息,而是主動地尋求真相,要求有針對性的信息。
訪問團的重點是審查根據《經濟、社會、文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》以及世界社會論壇議程的規定,促進社會進步和提高生活水平的共同努力自阿雷格里港以來。
值得重申的是,2005年XNUMX月的世界高峰會重申,「民主是一種普世價值,其基礎是人民自由表達的意願,決定自己的政治、經濟、社會和文化製度,並充分參與生活的各個方面。” 峰會成果文件也強調,“民主、發展與尊重人權和基本自由是相互依存、相輔相成的”,並指出“雖然民主國家有共同特徵,但民主不存在單一模式”。 因此,委內瑞拉和厄瓜多爾的模式值得關注。
兩國以及玻利維亞、尼加拉瓜和古巴普遍存在的社會模式對國際秩序的影響揭示了加強區域一體化以及與國際組織特別是聯合國系統合作的可能性,聯合國系統可以提供諮詢服務和技術援助各國確保社會進步不會以犧牲公民自由為代價。 我關注了消除文盲、從小學到大學的免費教育、減少極端貧困的計劃、為無家可歸者和弱勢群體提供住房、逐步取消特權和歧視、擴大全民醫療保健等領域的進展,其中包括非常年輕和老人。
在享受人權的障礙中,我詢問了一些國家採取的不利經濟措施,這些措施旨在直接和間接影響目標國家的良好運作或限制其監管空間。 幾十年來,聯合國一直譴責單方面強制措施,特別是自2000 年促進和保護人權小組委員會進行具有里程碑意義的研究以來。貨幣投機一直是破壞目標經濟體穩定的首選工具之一,貨幣投機也是破壞目標經濟體穩定的首選工具之一。信用評等組織的活動雖然不具民主合法性,但確實嚴重影響國家發行債券和獲得融資的財務能力。 國家資金逃入避稅天堂對各國履行財政義務的能力產生了負面影響,因此有必要進行國際合作,以確保從各國非法帶出的資金回流。 國際犯罪集團似乎也對竊取公共資源、食物和藥品負有責任,這些資源已流入鄰國,影響了這些資源原本的目標族群享受人權。 聯合國毒品和犯罪問題辦公室可以幫助各國解決其中一些問題。 在委內瑞拉,也存在破壞公共財產、縱火公共建築、醫院和其他機構、破壞電力和電話線等問題,有時與競選活動有關。 我對收到的有關這些破壞行為的報告感到擔憂,這些破壞行為甚至可以被視為「恐怖主義」。
我必須向委內瑞拉和厄瓜多爾政府表示感謝,他們竭盡全力回答我的問題並提供文件和統計數據,包括透過幻燈片演示,我正在對這些文件和統計數據進行評估並與其他資訊來源進行比較。
民間組織也提供了非常有用的文件,我會見了非政府組織、原住民、被拘留者的個人和家人以及因藥物短缺而死亡的親屬。
遺憾的是,在我抵達加拉加斯之前幾週,似乎有人發起了一場針對我的任務的運動,有些人甚至稱該任務為「虛假調查」。 同樣,在社群媒體上,我個人的可信度受到質疑,甚至在我與記者交談或舉行新聞發布會之前,我就受到了人身攻擊,包括侮辱和各種指控。 這反映出高度的兩極化,並且拒絕接受獨立專家是獨立的,並且拒絕接受他來傾聽和評估,而不是譁眾取寵和譴責。
有一場令人擔憂的媒體宣傳活動迫使觀察者產生先入為主的觀點,例如委內瑞拉存在「人道危機」。 我們應該警惕誇張和誇張,要記住「人道危機」是一場 技術終點站 並可能被濫用作為軍事幹預和政權更迭的藉口。
當然,食品和藥品應該自由流入委內瑞拉,以緩解目前的食品和藥品短缺問題。 但這種幫助應該是真正的人道主義,不應有不可告人的政治目的。 紅十字國際委員會、明愛和其他組織肯定可以幫助協調援助物資的進口和分配。
委內瑞拉的局勢尚未達到人道危機的臨界點,儘管某些部門存在物資匱乏、營養不良、不安全和痛苦的情況。 在委內瑞拉期間,我也看到了政府為解決這些問題所採取的措施,並就如何改善這些措施提出了建議。 僅僅重複某些部門的苦難程度令人無法接受是沒有幫助的。 關鍵是要提出建設性的建議。 為了製定此類建議,重要的是研究問題的多種原因。 了解破壞、囤積、黑市活動、誘發通貨膨脹以及食品和藥品走私的影響非常重要.
各國不能被孤立和抵制。 至關重要的是,透過包容性措施以及聯合國開發計畫署、兒童基金會、糧農組織、愛滋病規劃署等國際組織的共同努力來提供幫助,以展示一定程度的國際團結。 我特別要求委內瑞拉向聯合國尋求諮詢服務和技術援助,看來這項呼籲已被傾聽[2]。 我還建議邀請其他七位報告員。
聯合國特派團不僅僅關註消極方面。 報告員還可以表彰良好的舉措並認識到經驗教訓。 就委內瑞拉而言,我認為委內瑞拉建造廉價住房的計劃已被證明是一件好事,使數百萬人擺脫了貧困和無家可歸的情況。 在厄瓜多爾,我欽佩 國家發展計劃 2017-2021年,以及透過《聯合國跨國公司社會責任條約》的倡議,以及建立一個聯合國稅務機構來協調稅收政策,以逐步消除稅收競爭、避稅天堂和逃稅。 金融交易稅倡議值得普遍支持。
我還認識到,兩國都在為在 17 年最後期限之前實現 2030 項永續發展目標做出了巨大努力,並且都將相當大比例的國家預算用於社會服務。
最重要的是確保維持社會和平。 促進各階層民眾之間的對話,接觸私部門並聽取他們的建議。 委內瑞拉和厄瓜多爾都有對和平與正義的強烈渴望,厄瓜多爾人稱之為 好生活。 這反映在各國議會聯盟 2014 年《基多宣言》中,我希望完全贊同該宣言,因為我也贊同拉加共同體 2014 年宣布拉丁美洲和加勒比地區為「和平區」的決議。 這些都是值得遵循的良好做法。 最佳和平[3].
[1] http://www.ohchr.org/en/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=22457&LangID=E
[2] http://www.redpres.com/t26946-venezuela-ampliara-cooperacion-con-la-onu-para-fortalecer-abastecimiento-de-medicamentos#sthash.DYaKh5wI.dpbs
[3] 和平是最高的善。 威斯特伐利亞和平座右銘,1648 年。
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