歐洲對衣索比亞的外交政策越來越像是將該國的命運凍結在了2022年11月。同樣的詞彙反覆出現：比勒陀利亞、調解、克制、對話。這些詞彙本身並無不妥。 比勒陀利亞停止敵對行動協議 結束了埃塞俄比亞聯邦政府與提格雷武裝之間一場災難性的戰爭，這項成就意義重大。

但2026年的衣索比亞與2022年的衣索比亞截然不同。

對於不太關注非洲之角地區的讀者來說，《比勒陀利亞協議》是在提格雷地區經歷了兩年毀滅性戰爭之後簽署的。聯邦政府與厄立特里亞和阿姆哈拉軍並肩作戰。提格雷被孤立、包圍，與外界大部分地區隔絕。該協議結束了大規模戰鬥，但其中許多承諾仍未兌現，包括大量流離失所的提格雷人返回家園。

此後，亞的斯亞貝巴與提格雷的關係再次惡化，聯邦政府的無人機再次在提格雷境內肆虐。然而，國際社會的反應似乎仍然只是將各方重新拉回四年前的政治框架。

最明顯的例子是關於尼日利亞前總統奧盧塞貢·奧巴桑喬的爭議，他曾幫助調解非洲聯盟的《比勒陀利亞協議》。 8月，歐盟和其他幾個國家的政府 他們重申支持奧巴桑喬領導下的非盟主導的調解。提格雷後來拒絕了他作為調解人的身份，但仍然表示希望進行談判。

這一區別至關重要。提格雷並非拒絕調解，而是拒絕了它不再認同的調解員。

奧巴桑喬否認了對其中立性的批評，也無需聲稱他奉亞的斯亞貝巴之命行事。問題其實很簡單。調解依賴信任。如果核心當事人之一對調解人失去信任，那麼即使布魯塞爾或非洲聯盟一再支持，調解人也無法發揮效力。

當這些外部政府呼籲「各方」保持克制，而聯邦無人機卻在對提格雷進行空襲時，局勢變得更加複雜。這種說法給人一種錯覺，彷彿兩股勢均力敵的力量在互相對抗。但事實並非如此。亞的斯亞貝巴擁有飛機、聯邦軍隊以及公認的國家權力所帶來的外交優勢。

因此，提格雷被要求信任一項重要承諾尚未兌現的協議，接受一位它不再信任的調解人，並在聯邦政府的軍事壓力下保持克制。這算不上什麼有效的策略。

造就比勒陀利亞的政治版圖已經消失。

更深層的問題是，圍繞著提格雷的整個政治格局已經改變了。

在2020年至2022年的戰爭期間，衣索比亞聯邦政府、厄立特里亞和阿姆哈拉州軍隊站在同一陣線。提格雷州面臨多條戰線的威脅，政治上處於孤立狀態。比勒陀利亞協議正是在這種背景下達成的。

那個世界已不復存在。衣索比亞和厄立特里亞，這兩個在提格雷戰爭期間的盟友，如今已反目成仇。曾與提格雷作戰的阿姆哈拉州法諾武裝，現在正與阿比·艾哈邁德政府交戰。奧羅米亞州的武裝抵抗仍在繼續。蘇丹的戰爭與非洲之角更廣泛的政治局勢日益交織在一起。

最重要的是，提格雷不再像 2020 年那樣與世隔絕了。

這就是其意義所在 TSimdo「牛軛」一詞源自於提格雷尼亞語，意為兩頭牛套在一起。它已成為政治和武裝力量之間正在形成的聯盟的代名詞，這些力量曾經是敵人，但現在越來越將阿比政府視為共同威脅。我最近就此寫過文章。 TSimdo與非洲之角的政治變遷.

德布雷齊翁·格布雷米凱爾博士後來表示，TSimdo的成立已不可逆轉且制度化，領導層、計劃和已簽署的協議均已到位。人們對此表示歡迎還是擔憂並不重要。重要的是，它改變了比勒陀利亞協議簽署時存在的權力平衡。

外交不能假裝並非如此。

比勒陀利亞仍然至關重要。協議應得到遵守，尤其是在經歷如此慘烈的戰爭之後。但協議並非一成不變的政治藍圖，它不能要求所有相關方永遠維持原有的關係。

提格雷人對埃塞俄比亞的不信任感加深還有另一個原因。奧巴桑喬曾讚揚衣索比亞最近結束的… 全國對話儘管重要的反對派力量和武裝運動並未參與其中。 ACLED先前已發出警告 政府的主導地位和主要政治參與者的缺席，引發了人們對這一進程的包容性程度的質疑。

這一結果使得這些擔憂更難被忽視。其中一項建議是用一個強大的總統制來取代埃塞俄比亞目前總理和名義上的總統之間的權力分立。 Africanews 有報道稱，有人擔心這可能會進一步鞏固阿比的權力，而 DW 既凸顯了缺乏重要反對力量的問題，也凸顯了行政權集中所帶來的後果。

憲法改革尚未發生。但在經歷了八年日益個人化的統治之後，一個最終建議賦予現任總統更大權力的全國性進程，與其說是和解，不如說是憲法上的加冕典禮。

奧巴桑喬並非這一進程的締造者。但他一方面讚揚這一進程，一方面要求提格雷人民接受他作為中立的調解人，這無助於提升他的信譽。

歐洲更大的問題在於，比勒陀利亞會議取代了創新思維。它提供的是一份熟悉的協議、一位熟悉的調解人和一套熟悉的說辭。各國政府可以呼籲執行和克制，卻不必正視政治格局的根本變化。

但更棘手的問題無法無限期地迴避。為什麼這麼多流離失所的提格雷人仍然無法返回家園？衣索比亞和厄立特里亞之間的決裂對2022年達成的協議意味著什麼？既然昔日的敵人如今正在合作，我們該如何理解「提格雷和約」（TSimdo）？當一方拒絕調解人時，有效的調解又該如何進行？當聯邦無人機再次襲擊提格雷時，外界又該作何反應？

重複「比勒陀利亞」並不能回答這些問題。

歐盟或許真心希望避免再發生戰爭，這固然重要。但渴望和平與理解衝突並非一回事。比勒陀利亞結束了一場可怕的戰爭，但這不應該成為忽視此後一切事件的藉口。

現在的挑戰不是放棄比勒陀利亞，而是在承認達成協議的政治環境已然改變的同時，維護協議所取得的成果。任何嚴肅的外交努力都必須從2026年的衣索比亞出發，而不是從外交官們記憶2022年11月的衣索比亞出發。

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