貧窮發展與福祉:道德挑戰
摘要:
貧窮通常被視為收入低且無法獲得標準化的生活服務。然而,貧窮措施未能衡量對實現人類自由及其福祉更為不利的剝奪。 因此,發展目標是為了獲得物質上足夠的利益,而忽略了本質上重要的資源。個人的內在能力常常受到損害,而這種能力對他們的整體福祉至關重要。接下來的挑戰是如何提高人們的能力,提供足夠的自由和選擇,使他們能夠享受他們所珍惜的積極的生活狀態。
貧窮與發展
貧窮與發展之間的關係是一種複雜的關係。從造成絕對貧窮的相對剝奪的角度來審視貧窮是相當值得的。貧窮是由多種剝奪造成的,這些剝奪相互強化(Allen 和 Thomas,2000)。多重剝奪會阻礙發展,因此貧窮與發展的關係不能只從物質進步的角度來看。 特別是在這個技術官僚時代,發展通常被視為技術進步並將其影響力傳播到世界各地,包括領土內的地區。然而,有一些觀察結果表明,窮人面臨的巨大危險似乎是政治權力的集中(Attwood、Bruneau 和 Galaty,1988)。經濟發展往往先於社會正義和公平。然而,經濟產出並不總是能預測社會績效。例如,當比較人均國民生產總值大致相等的較貧窮國家時,例如。
雖然全球化被認為對發展做出了重大貢獻,但它的成功在很大程度上取決於它是否減少了貧窮或不平等。聯合國大會和世界委員會所製定的千禧年發展目標(MDG)也為全球化的合法性制定了標準,即減少貧窮和不平等,增強貧窮國家的社會經濟安全(Vayrynen,2005)。
貧窮作為一個個人概念被描述為一個人每天生活費不到一美元。然而,這種貧窮的個體化意義不大,除非它解決了普遍存在的不平等(例如性別和階級之間的權力關係),而這種不平等在每個社會中都普遍存在,導致了絕對貧窮(Vayrynen,2005年引用)。他進一步評論說,「貧窮不是一種自然現象,而是國家和全球體系中嚴重不平等的結果」(Vayrynen,2005:11)。薩林斯(Sahlins,1997)認為,「貧窮不是某種少量的商品,也不只是手段和目的之間的關係。貧窮是一種社會地位。它是文明的發明,並與文明一起成長」(1997:19)。
貧窮導致不安全,從而引發人口和環境挑戰等其他衝突,這使得政治和製度力量更難促進人類發展(Brainard、Chollet 和 Lafleur,2007)。 例如,自然資源的過度使用、生態系統的退化以及洪水、乾旱和颶風等極端氣候事件加劇了人類的脆弱性,影響了生計和人類福祉。對於長期貧窮的人來說,貧窮不僅僅是收入低:它還涉及多重剝奪——飢餓、營養不良、飲用水骯髒、缺乏教育、無法獲得醫療服務、社會孤立和剝削(農發基金,2001 )。農發基金(IFAD,2001)報告稱,貧窮和長期匱乏一直是人類社會的悲劇性面向。
正如錢伯斯(Chambers,1997)所指出的,發展是一種好的變化,它必須帶來積極的變化,例如提高生活水平、改善所有人的健康和福祉以及為整個社會帶來良好的成就。現代發展始終關注人類的發展,並關注人類的整體福祉(聯合國開發計劃署,1997)。人類發展是以滿足經濟、環境和社會可持續的最低基本需求的方式提高個人和集體生活品質的過程。人民必須透過累積社會權力的手段對此過程有相當程度的控制(Simon,1999)。因此,援助機構在計劃開發方面做出了轉變,重點關注發展的人性化方面,例如教育、衛生和其他服務(Mosse,2005)。 然而,在大多數第三世界國家,援助賦予了當局權力,而不是人民。這是因為當局大多時候都脫離農村地區,位於中央,中央層級的行政成本如此之高,基層的計畫活動卻很少(
福祉與發展
國內生產毛額(GDP)通常是完全基於物質財富來衡量國家福祉的指標。然而,收入不足只是發展不足的一個面向(Berenger,2006)。過去的替代社會經濟指標未能納入發展的社會和人類層面。 1990 年末,人類發展報告承認發展的多維面,從促進成長轉向促進福祉。 1990年人類發展指數以森的能力方法為基礎,該方法強調包含非貨幣指標的人類發展的廣泛概念。世界銀行(2006)也採用了「成長品質」和「有利於窮人的成長」的概念,反映了福祉的非貨幣維度。
Sen(1985)則專注於四個組成部分:商品或資源以及功能或能力。資源包括所有商品、服務和能力,它們代表了利用資源發揮作用的存在和行為。從這個意義上說,這也是一個人可以根據自己所擁有的機會來選擇自己的生活的自由。因此,能力是人可以實現的功能的組合。功能與成就直接相關,而能力是產生成就的能力,因此基於自由的概念(Sen,1999)。基於森的方法,聯合國開發計畫署(UNDP,1997)將人類發展定義為基於人類能力和機會增加人們的選擇。因此,發展不足並不是缺乏基本需求,而是基本能力或自由的剝奪,從而限制了個人享受正向生活狀態的機會(Sen,1992)。森認為,發展的目的是提高人類過著充實、富有成效和令人滿意的生活的能力。 Sen(1999)認為,幸福不是由資源的擁有量來體現,而是由資源轉化為「功能」來體現,而「功能」取決於個人、社會和環境因素。森進一步認為,人均GDP高的國家並沒有表現出人類生活的豐富性,因此它不能作為人類發展的衡量標準。因此,福祉衡量標準應基於其他確定人們生活品質改善的指標,例如工作量的減少、健康狀況的改善。人類福祉是森能力方法的核心關注。
一個人的福祉可以從一個人的機能和能力來看待,「他或她能夠做什麼或成為什麼」(例如,獲得良好營養的能力,避免不可避免的發病或死亡的能力,閱讀和閱讀的能力)寫作和交流,參與社區生活,毫無羞恥地出現在公共場合)(「Sen,1987,第 8 頁)。功能代表一個人的狀態,特別是他或她設法做的或過生活的各種事情。 Sen(1992)聲稱,透過能力方法可以最好地理解性別不平等,因為婦女的能力受到現有資源獲取方面性別差距的限制。他們的內在能力比作為手段的資源的可用性更重要。性別不平等問題是差異性自由之一。一個人的能力反映了該人可以實現的功能的替代組合,並且他或她可以從中選擇一個集合。森認為擴展人類能力的重要性,這種能力是人類固有的,構成人類自由以實現福祉和生活品質(Sen,1997:21)。幸福感不能用一個人所擁有的物品特徵來反映,而是用他或她的成就來反映:「他或她的存在有多好? 」。因此,他認為幸福最好被視為一個人機能的指標(1985:25)。
森進一步區分了福祉和代理方面,福祉涉及個人自身的福祉,而代理可能與他人的福祉有關。它也是個人對其他人福祉的看法。森斷言,除了追求自己的福祉之外,一個人可能有不同的目標和目標。而其他相關的追求是人類代理方面的一部分。事實上,關注他人的福祉是一個人福祉不可或缺的一部分。史密斯(Smith,1976)在人類的福祉和能動性方面架起了一座橋樑。 「自己感到輕鬆的人最能照顧他人的痛苦」(Smith,1976:第 153 頁)。森也認為,人類不是僅受生產和交換激勵的“理性傻瓜”,但他們同樣可以被分配中的其他正義和公平價值觀所感動(Sen,1983)。這個想法將代理和福祉合而為一。自由是一種最終狀態,但如果行為體和機構沒有從自由到責任的自我發展,那麼拯救人類福祉的資源就所剩無幾。因此,正如 Sen (1987, 1999) 所主張的,選擇自由對於人類福祉至關重要。
發展倫理
人類發展報告(1997)和世界發展報告(1997)強調的發展是透過適當的政策和行動使世界變得更美好,特別是對窮人而言(Chamber,1997)。這不僅是關於審查發展議程,而且是審查我們自己的行為「我們如何思考,我們如何改變以及我們做什麼和不做什麼」(1997:1744)。 Sachs(1992)將發展視為「智力景觀的毀滅」(引自 Chambers,1997)。重點是建立基礎設施和增加資源:人力和財力都是可衡量的,但破壞了對人民非常重要的「其他方面」(不可衡量)(Chambers,1997;Sen,1982)。其他方面是剝奪的各個方面,例如脆弱性、身體虛弱、無力、羞辱和社會排斥。
過去的發展範式一直被這樣一種觀念所主導,即國家或公民社會的角色只是提供窮人所缺乏的東西。然而,物質資源卻破壞了「窮人往往變得富有的資源:他們自己的知識」。上個世紀的發展將窮人視為「資源窮人」-「就好像知識不是資源,或好像窮人沒有知識」(Gupta,2007)。
正如錢伯斯所言,窮人應該能夠表達他們複雜而多樣的現實,並成為發展的積極推動者。錢伯斯在他的發展願景中強調兩件事:作為手段和目的的生計和能力,以及作為整體目的的福祉(Chambers,2005)。生計是幸福的基礎,例如有足夠的食物、衣服等,能力是幸福的手段。錢伯斯進一步讚揚生計應該是公平和可持續的。能力是人們能夠做什麼和成為什麼樣的人,它是內在的,而不是他們可以消耗的東西(Chambers,2005;Sen,1999)。弗里德曼(Friedmann,1992:32)在他的替代發展方法中專注於從家庭開始改善人們的生活條件和生計。發展更多的是賦予個人、家庭和社區權力。因此,這是一個社會變革的過程,其中個人和家庭的發展機構不斷努力促進自己的發展願景(Allen和Thomas,2000)。需要良好的領導和遠見來賦予人民權力,因此需要強大和富有的人民的大力合作和行動,以實現負責任的福祉。為了福祉,需要改變的是他們,他們需要為此負責。對於那些擁有更多財富和權力的人來說,發展的最大挑戰是接受更少的東西並歡迎它作為福祉和更好生活品質的手段(Chambers,1997)。正如Goulet(1995)所指出的,發展倫理的本質是呼籲強者對邊緣他人和窮人負責。 例如,「雖然數以百萬計的人ff二德fi營養不良引起的慢性疾病,少數人會成為迄今為止未知的由過量飲食引起的退化性疾病的犧牲品」(Goulet,1995:56)。發展倫理和倫理思考的呼喚是培養我們對邊緣窮人的認同。古萊特進一步指出:「與營養不良的人一樣,麻木不仁的人是發育不良的人……。 。 。 「人類品質」在於感知現實的本來面目以及對人類同胞的同情」(同上:59)。古萊特要求我們認識到:「因為富人有責任消除人類同胞的絕對貧困,拒絕這樣做只會以阻礙他們自己的人性為代價」(同上:60)。與此類似,哈梅林克(Hamelink,1997)認為,「發展倫理應該讓我們這些幸運的十億人對我們的個人行為提出道德挑戰。倫理審查fl這種改變應該打破我們普遍的自滿情緒,讓我們對自己(個人和集體)不願意讓我們的繁榮和我們孩子的未來受到哪怕是正常的威脅感到不安」(1997:11)。 Kothari(1993)挑戰說,除了社會、生態和政治領域之外,有必要在更基本的層面上代表窮人爭取人類的敏感度。科塔里進一步認為,貧窮的道德呼喚是「公民社會更大的覺醒和重組」的一部分,其中涉及我們的具體幹預(同上:166)。這一當務之急在當前尤為緊迫,因為「我們似乎已經到達了一個歷史時刻,在這個時刻,我們對窮人的定位越來越意味著將他們排除在國家的管轄範圍之外,而且發展進程也不再是國家的職責範圍」。只被認為在經濟和政治上都是必要的,而且也是合法的。 。 」。 (同上:171)。發展倫理挑戰窮人和富人的自我修養,他們必須不斷參與轉型過程。對於擁有知識和權力的發展專業人員來說,挑戰是培養謙遜和自我清空過程的挑戰(Wilfred,1996)。 同樣,挑戰還在於認識到「權力阻礙學習,因此上層必須讓自己變得脆弱」(Chambers,1997:32)。哈伯馬斯(Habermas,1994)也認為,在與窮人的關係中表現出脆弱和謙遜的能力是發展領域自我保健的重要組成部分。
結論
貧窮對個人福祉和人類發展有多方面的影響。低收入只是有助於實現福祉的貧困的一個面向。然而,還有其他一些本質上很重要的面向(例如能夠參與社區生活、參與決策過程)可以塑造人們福祉的能力。因此,重要的是透過提供足夠的機會和選擇來重建個人的能力,使他們能夠為自己的福祉發揮作用。
對於發展規劃者來說,重新檢視他們對待窮人的做法尤其重要,這些窮人不僅收入低,而且在生活中還面臨多種脆弱性。在處理基層窮人時,非常需要人的敏感性,以幫助他們提高內在能力。我們作為幸運者應該願意接受較少的人並確保資源到位以提供幫助 窮人被賦予權力。我們應該發展內在價值觀,以實現發展的「共同目標」來解決基層問題,而不是只專注於「自己」的發展。
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