2007 年 XNUMX 月,佩爾韋茲·穆沙拉夫將軍首次掌權八年後,自稱總統六年後,發動了第二次反對巴基斯坦法治的政變。 他宣布戒嚴,暫停憲法和基本權利,解散最高法院。 他還禁止獨立電視台(現在是巴基斯坦新聞、評論和政治辯論的主要來源),並威脅印刷媒體,因為他說這「正在使國家士氣低落」。
經過數週的抗議活動,數千人被捕,穆沙拉夫總統放棄了陸軍參謀長一職,宣布「解除」緊急狀態,並表示正在恢復憲法。 事實上,緊急狀態已成為永久性的。 穆沙拉夫總統通過法令提出了修訂後的憲法,旨在保護他免受任何法律挑戰,並賦予他作為總統的更多權力,從而剝奪了總理的職位,而總理本應是政府首腦。 這包括任命陸軍參謀長和控制巴基斯坦核武的權力。 他還任命了新的最高法院,允許軍事法庭對平民進行閉門審判,並對媒體實施一系列限制,以防止對他本人和軍隊的批評。 然而,這些行動都不足以賦予他和軍隊想要的不受限制的權力或合法性。 穆沙拉夫總統和軍隊面臨的挑戰對於如此簡單的解決方案來說太深刻、太根本。
第二次政變公告的標題是“陸軍參謀長佩爾韋茲·穆沙拉夫將軍宣布進入緊急狀態”,結尾是:“我特此命令並宣布巴基斯坦伊斯蘭共和國憲法暫停。” 這篇文字是對巴基斯坦法院一連串的抱怨,巴基斯坦法院是將軍和他的軍隊唯一無法控制的政府部門。 穆沙拉夫將軍先前曾在2002年操縱國會選舉,親自挑選了總理,並用效忠者取代了許多高級將領。
穆沙拉夫將軍對巴基斯坦法院,特別是最高法院提出的基本指控是,他們正在顛覆他的政府。 他的聲明稱,法院「不斷幹預行政職能,包括但不限於控制恐怖活動、經濟政策、價格控制、企業裁員和城市規劃,削弱了政府的權力」。 它也對「一些司法人員在法庭訴訟期間例行公事地對政府官員進行侮辱性待遇」表示遺憾。 簡而言之,法院根據法律要求穆沙拉夫將軍的政策 — — 並發現這些政策在各個領域都存在缺陷。
但穆沙拉夫將軍對法院的真正不滿並不是因為它妨礙了他的政府不受限制地行使權力。 問題是它不會讓法律屈服於他的意願。 法院預計將立即裁定,根據憲法,將軍不能擔任總統。 穆沙拉夫將軍突然發現自己面臨這樣的選擇:是擔任總統並受到憲法和國家法律的約束,還是透過戒嚴和武力作為陸軍參謀長進行執政。 將軍選擇了卡其色。
家裡的戰爭
此後,穆沙拉夫總統辯稱,需要在 3 月 XNUMX 日實施緊急狀態,以遏制巴基斯坦境內的伊斯蘭武裝分子。 他聲稱,「極端分子活動明顯增多,自殺性爆炸、簡易爆炸裝置爆炸、火箭發射、炸彈爆炸等恐怖襲擊事件明顯增多,一些武裝組織聯合起來,使此類活動達到了前所未有的暴力程度」。強度對巴基斯坦公民的生命和財產構成嚴重威脅。”
這種威脅肯定是真實存在的。 激進的伊斯蘭組織在巴基斯坦的部落地區拿起了武器,西北邊境省正在悄悄被塔利班化。 過去幾年,暴力事件蔓延到全國各大城市,尤其是自殺式爆炸事件。 數百人被殺。 但穆沙拉夫總統執政八年後未能有效遏制該國的武裝分子,最重要的原因是軍政權本身及其對伊斯蘭政黨和武裝分子的政策。
1999 年奪取政權後,穆沙拉夫將軍需要政治掩護,他組成了一個由機會主義政客組成的聯盟,其中包括來自其他政黨以及伊斯蘭政黨的叛逃者。 其中包括最激進、最暴力的激進組織,這些組織是由穆沙拉夫將軍領導的軍隊在1999 年春天的卡吉爾戰爭中組織和使用的。這種軍方與毛拉的聯盟是兩國關係的最新表現,這段關係可以追溯到更早以前。超過三十年。 最明顯的例子是1977年至1988年統治的齊亞·哈克將軍的軍事獨裁、1980世紀1990年代美國支持的阿富汗反蘇聖戰以及XNUMX年代的克什米爾叛亂。
當不提供直接支持時,穆沙拉夫政權更願意忽視和綏靖伊斯蘭政黨和激進分子:允許保留伊斯蘭法律; 好戰團體被勉強禁止在公共場合活動,但允許私下活動。 無論是在瓦濟里斯坦,還是在伊斯蘭堡的拉爾清真寺被武裝分子佔領期間,穆沙拉夫將軍和他的陸軍參謀長同僚都寧願忽視這個問題,向武裝分子做出讓步,徒勞地希望這個問題能夠自行消失。 每當國內和國際要求採取措施應對日益高漲的武裝活動的呼聲變得勢不可擋時,穆沙拉夫將軍就會訴諸戲劇性的武力展示,包括大砲、武裝直升機和空襲。 這些事件不可避免地造成大量平民傷亡,激化民意並進一步煽動武裝情緒。
該戰略正在陷入困境。 伊斯蘭武裝分子的影響力已經遠遠超出了部落和邊境地區。 近幾個月來,他們成功控制了距離伊斯蘭堡僅幾小時路程的斯瓦特山谷的三個主要城鎮。 那裡的政府軍乾脆投降並交出武器,許多公共建築上的巴基斯坦國旗被聖戰橫幅取代。 為了在 XNUMX 月和 XNUMX 月奪回對山谷的控制,軍隊派遣了武裝直升機和坦克,並聲稱殺死了數百名武裝分子。 但大多數據說有數千人的戰士都消失了,撤退到山區,回到當地居民。
伊斯蘭堡還沒有跡象表明,採取合法的、經過政治衡量的、精心製定的應對措施,而這些應對措施是打擊好戰行為的長期政策所必需的。 作為一個植根於使用武力、指揮和服從、與武裝分子有著長期聯繫的軍隊,它似乎遠遠沒有能力想像和執行這樣的政策。
人與政治
穆沙拉夫將軍第二次政變的一個關鍵目標是阻止可能對抗他的統治和巴基斯坦軍隊統治的民主和法治運動。 與巴基斯坦歷任軍事統治者一樣,穆沙拉夫將軍變得非常不受歡迎。 他在 1999 年奪取政權時所做的承諾——「武裝部隊無意繼續掌權超過為真正的民主繁榮鋪平道路所需的時間」——但大多數巴基斯坦人認為這是膚淺的。 在緊急情況下的警方突襲中,第一批被拘留的人是巴基斯坦人權委員會的領導人、知名律師和民主活動人士。
全國各地都爆發了由律師和民間團體領導的抗議活動。 這些人遭到了催淚瓦斯、暴力和大規模逮捕,政府承認拘留了 5000 多人。 儘管這場群眾運動無疑是一場堅定的運動,並且能夠在今年早些時候的動員經驗的基礎上再接再厲,但巴基斯坦的公民社會仍然脆弱。 它的裝備很差,無法與軍事政權進行長期而艱難的鬥爭。 抗議者在群眾動員或煽動方面缺乏經驗,組織影響力有限,機構資源稀缺。 該運動未能依靠有組織的工會或學生會(兩者均已被鎮壓多年)或自由新聞媒體來獲得群眾支持,而這可能有助於成功實施罷工、抵制、封鎖和公民抗議等策略。不服從。
巴基斯坦主要政黨貝娜齊爾·布托領導的巴基斯坦人民黨和納瓦茲·謝里夫領導的巴基斯坦穆斯林聯盟(N)在當前局勢中發揮關鍵作用。 他們有能力動員大量人員,但在很大程度上表明,他們自己既是問題的一部分,也是任何解決方案的一部分。 PPP 和 PML (N) 都是極度自上而下的組織。 它們是領導人的民粹主義工具,而不是根深蒂固、具有彈性的地方結構的民主組織。
布托和謝里夫也都受到了深深的妥協。 布托認為她的政黨是她父親創立人民黨的個人遺產,她終身擔任該黨主席。 為了上台,她與軍方達成了協議。 在任期間,她的政府因腐敗而臭名昭著。 最終,布托為逃避擔任總理期間針對她的腐敗指控而流亡國外。 就納瓦茲·謝里夫而言,他被前軍事獨裁者從默默無聞中拉出來,並成為政治領袖。 他在軍方支持的巴基斯坦伊斯蘭政黨聯盟中上任,掌權後他試圖提出一項憲法修正案,強制推行伊斯蘭教法。 他在 1999 年政變中被穆沙拉夫將軍推翻,隨後同意流亡沙烏地阿拉伯。 從那時起,他的黨內許多人棄船加入了由政客組成的烏合之眾巴基斯坦穆斯林聯盟(奎德),該聯盟是穆沙拉夫將軍組建的,作為其統治的遮羞布。
布托和謝里夫在掌權期間和流亡期間的宿敵願意走到一起,為了共同的事業。 2006年,他們商定了《民主憲章》,「呼籲巴基斯坦人民攜起手來,將我們的祖國從軍事獨裁的魔爪下拯救出來,捍衛他們的基本、社會、政治和經濟權利,建立一個民主、聯邦、現代化的國家”。和進步的巴基斯坦。” 但是,在美國和英國的慫恿下,布託與穆沙拉夫將軍達成協議,使她能夠結束流亡歸來,加入穆沙拉夫將軍領導的政府。 她拒絕了民間社會抵制 2008 年 XNUMX 月大選的要求,她認為這次選舉是她重返總統職位的門票。 謝里夫也已流亡歸來。 他支持抵制投票的要求,但最終證明他不願意讓穆沙拉夫或貝娜齊爾·布托總統參與選舉,並決定參加競選。 然而,選舉委員會隨後維持了禁止他參選的決定。 儘管布托和謝里夫都宣稱支持民主抗議者的要求,但他們最終可能會與穆沙拉夫總統討價還價,爭取再次擔任總理。
華盛頓在哪裡?
正如巴基斯坦歷史上經常發生的那樣,華盛頓一直是最近發生的事件的關鍵參與者。 美國政府提前收到了第二次政變的警報。 美國駐西亞軍事力量司令威廉法倫上將在政變前一天在伊斯蘭堡會見了穆沙拉夫將軍,據報道警告穆沙拉夫將軍不要宣布緊急狀態。 據國際媒體報道,美國官員表示,“穆沙拉夫將軍私下保證,任何緊急狀態聲明都將是短暫的。”
喬治·W·布希政府的反應是可以預見的。 穆沙拉夫將軍的助手告訴記者,在政變後關鍵的頭幾天裡,布希總統或任何其他美國高級官員都沒有打電話要求結束戒嚴令。 相反,巴基斯坦資訊國務部長塔里克·阿齊姆·汗表示,美國「寧願擁有一個穩定的巴基斯坦——儘管有一些限制性規範——也不願擁有更多的民主」。 簡而言之,伊斯蘭堡期望 — — 事實證明是正確的 — — 華盛頓會絞盡腦汁,提出民主陳詞濫調,或許只是像徵性地拍拍手腕,但最終還是繼續支持穆沙拉夫總統。 當布希總統最終打電話時,他只告訴將軍他「應該很快就會舉行選舉」。
華盛頓在穆沙拉夫總統身上投入了大量資金,特別是自11年2001月1958日襲擊事件以來,並明確表示不會透過暫停援助來迫使他恢復民主。 事實上,從50 年開始,美國就在政治上、用槍和金錢支持每一位巴基斯坦軍事獨裁者。在接下來的2007 年裡,美國沒有意識到,支持巴基斯坦將軍對這個國家的人民沒有多大幫助。 在美國的指導下,巴基斯坦陸軍的規模不斷擴大,並對高科技武器產生了強烈的興趣,其中現在包括核武和彈道飛彈。 軍隊也養成了奪取權力的習慣,而人民則繼續在赤貧和失敗的機構中掙扎。 難怪美國在巴基斯坦極不受歡迎。 美國皮尤全球態度計畫15年XNUMX月的一項民調顯示,只有XNUMX%的巴基斯坦人對美國持好感態度。 當巴基斯坦人看到華盛頓選擇前將軍和他的軍隊,而不是民主和法治時,這種敵意只會加劇。
華盛頓的下一個考驗將是一月份的選舉。 人們普遍預期穆沙拉夫政權會操縱這些選舉,即使只是為了確保其反對者不會贏得明顯多數並威脅穆沙拉夫總統不受限制的權力。 國際共和研究所70月的一項民調發現,67%的巴基斯坦人認為穆沙拉夫政府不值得連任,XNUMX%的人希望穆沙拉夫總統立即辭職。 與此同時,貝娜齊爾·布托宣稱,「一項操縱選舉並阻止民主進程的計劃正在進行中」。 她隨後呼籲她的追隨者做好準備:“如果選舉被操縱,我們將需要像烏克蘭人民一樣,抗議這些選舉。”
保證8月XNUMX日自由公正選舉的最佳方式是穆沙拉夫總統辭去總統職務。 如果做不到這一點,國際社會必須確保他進行自由和公平的民意調查。 美國助理國務卿理查德·鮑徹已經表示,即將舉行的選舉不會「完美」。 但華盛頓尤其需要明確表示,它將拒絕接受舞弊的投票結果,並將追究穆沙拉夫總統個人對結果的責任。
即使名義上是自由和公平的,沒有人指望選舉和向文官統治的轉變成為巴基斯坦的靈丹妙藥。 但選舉可以標誌著建立民主機構以及在政府與人民、國家與社會之間建立問責和信任體系的長期而艱鉅的任務的開始。 這可以為巴基斯坦人的未來帶來一些希望,並增強人們的信心,相信民主和法治能為他們帶來長期以來被剝奪的正義和進步。
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