對於馬克丹納的《伊拉克:想像的戰爭》的第一部分, 點擊這裡..
6.
所以沙拉比總統就不存在了。 伍德沃德說,不幸的是,總統認為自己是美國政府“支柱中的鈣”,禁止了沙拉比的升任,既沒有提出替代計劃,也沒有強迫他領導的政府同意一項計劃。 拉姆斯菲爾德國務卿也沒有這麼做,他只知道自己想要速戰速決。 為了強調這一點,美國入侵後不久,國務卿就派他的特別助理拉里·迪里塔前往科威特城希爾頓酒店,向由退休將軍加納領導的人數不多、悲慘、人手不足、資金不足的團隊通報情況,該團隊正準備飛往科威特。混亂的巴格達「掌控過渡」。 以下是陸軍上校保羅·休斯向伍德沃德引用的迪麗塔的“希爾頓演講”:
“我們進入了巴爾幹半島、波斯尼亞和科索沃,但我們仍然身處其中……” 我們可能會在阿富汗停留很長一段時間,因為國務院無法做好工作。 因為他們不斷把事情搞砸,國防部最後陷入了這些困境。 我們不會讓這種事在伊拉克發生。
「大家的反應通常是,哇! 這傢伙到底知不知道房間裡有一半的人是國務院的? 休斯回憶道,迪麗塔接著說:“到八月底,我們將在伊拉克留下 25,000 至 30,000 名士兵。”
當迪麗塔說出這些話時,幾百英里外的巴格達和伊拉克其他主要城市正陷入一場徹底的搶劫和掠奪騷亂——政府部門、大學和醫院、發電站和工廠——這幾乎摧毀了整個國家。伊拉克人可能對美國的能力抱持著很大的尊重。 在長達數週的時間裡,失控的暴力事件席捲了伊拉克首都和主要城市,140,000萬或更多的美軍大多坐在坦克上袖手旁觀。 如果獲得真正的政治權威取決於確保對合法暴力的壟斷,那麼美國人永遠無法在伊拉克實現這一目標。 維持秩序的軍隊很少,幾乎沒有憲兵。 沒有人下令逮捕或射殺搶劫者或以其他方式控制街道。 五角大廈此時的官方意圖似乎正是國防部長特別助理所說的:在五個月或更短的時間內將大約25,000名士兵全部撤出伊拉克。
那麼,如何才能保住已經陷入混亂的國家呢? 大多數部門都被搶劫和燒毀,政府由少數幾名伊拉克官員組成,加納的小團隊設法說服他們重返工作崗位。 按照速勝速離的總方針,加納在離開華盛頓之前向總統及其顧問通報了情況,強調他計劃只解僱政府中最高級和個人有罪的複興黨分子,並利用伊拉克軍隊重建並最終維持秩序。
在科威特希爾頓酒店舉行那次會議後幾週內,保羅·布雷默 (L. Paul Bremer) 抵達巴格達,接替在伊拉克不到一個月後被解僱的加納。 據伍德沃德講述,布雷默在“國內”的第一天,加納的一位官員跑到她面前,“跛腳鴨老闆”,把一張紙塞到他手裡:
“你讀過這個嗎?” 她問。
「不,」加納回答。 “我不知道你那裡到底有什麼。”
「這是一項去復興黨化的政策,」她說,遞給他一份兩頁的文件。
該文件是布雷默的“聯盟臨時權力機構第 1 號命令——伊拉克社會的去復興黨化”,該命令立即解除復興黨所有“正式成員”的職務。 這些人將被禁止從事任何政府工作。 每個部門的最高三級管理人員將因犯罪行為而接受調查。
「我們不能這樣做,」加納說。 他仍然設想他告訴拉姆斯菲爾德的將是「溫和的去復興黨化」——只消除每個部會的第一號復興黨和人事主管。 “它太深了,”他補充道。
加納立即前往布雷默的辦公室,新的佔領軍領導人剛剛在那裡安頓下來,並在路上遇到了中央情報局站長,這裡稱為查理。
“你讀過這個嗎?” 加納問。
「這就是我來這裡的原因,」查理說。
“我們去見布雷默吧。” 下午 1 點左右,兩人進去會見伊拉克新任行政長官。
「傑瑞,這太深了,」加納說。 “給查理和我一個小時左右的時間。” 我們將坐下來討論這個問題。 我們會考慮優點和缺點,然後我們會與拉姆斯菲爾德通電話並軟化一點。
「絕對不是,」布雷默說。 “這些是我的指示,我打算執行它們。”
即將回家的加納發現自己進展甚微,於是向這位「曾在其他中東國家擔任站長」的中央情報局人員求助,詢問他如果命令下達將會發生什麼事。
「如果你把這個放出去,你就會在夜幕降臨之前把 30,000 到 50,000 名復興黨分子趕到地下,」查理說… “你會讓五萬人走上街頭、地下,對美國人感到憤怒。” 而這五萬人,都是各路勢力最強大、人脈最廣的精英。
「我告訴過你了,」布雷默看著查理說。 “我收到了指示,我必須執行它。”
正如我們所知,指揮系統是透過拉姆斯菲爾德進行的,加納打電話給國防部長,國防部長告訴他——這將是伍德沃德書中的一個主題——這件事不由他掌控:
「這不是來自這棟大樓,」[拉姆斯菲爾德]回答。 “那是從別的地方來的。”
加納認為這指的是白宮、國家安全委員會或切尼。 然而,據其他參與者稱,去復興黨化命令純粹是五角大廈的產物。 不過,告訴加納它來自其他地方,對拉姆斯菲爾德來說有一個優勢,那就是結束爭論。
這些策略大概就是拉姆斯菲爾德被稱為「熟練的官僚內鬥士」的標誌,這一描述就像荷馬史詩一樣貫穿了他的政府生涯。 事實上,根據布雷默的說法,他幾天前從五角大廈收到了拉姆斯菲爾德負責政策的副部長道格拉斯·費斯的這些命令。 根據布雷默的說法,費斯給了他草案命令,強調「該法令的政治重要性」:
「我們必須向所有伊拉克人表明,我們是認真建造一個新伊拉克的。 這意味著薩達姆的鎮壓手段在這個新國家中不起作用。
第二天,布雷默在伊拉克的第二次,倒楣的加納又收到了另一份選秀令。 伍德沃德告訴我們,這是第二號命令,解散伊拉克國防部和內政部、整個伊拉克軍隊以及薩達姆的所有保鑣和特殊準軍事組織:
』加納驚呆了。 去復興黨化的命令很愚蠢,但這是一場災難。 加納明確告訴總統和整個國家安全委員會,他們計劃使用伊拉克軍隊——至少200,000萬到300,000萬軍隊——作為重建國家和提供安全的軍隊骨幹。 他一直在定期向拉姆斯菲爾德和華盛頓提供有關該計劃的安全視訊報告。
一名美國上校和一些中央情報局官員定期與伊拉克軍官會面,以重建軍隊。 他們有士兵名單,並承諾提供緊急付款。 加納表示,“前伊拉克軍隊正在做出越來越多的提議,只是等待以某種形式回來。” 加納再次衝去見布雷默:
「我們一直在製定讓軍隊回歸的計劃,」他堅稱。 這個新計劃突然出現,顛覆了數月的工作。
「嗯,計畫改變了,」布雷默回答。 「我們的想法是,我們不想要舊軍隊的殘餘。 我們需要一支新的、充滿活力的軍隊。
“傑瑞,你可以在一天之內消滅一支軍隊,但建立一支軍隊需要數年時間。”
布雷默再次告訴加納,他有命令。 當總督繼續討論伊拉克內政部時,討論出現了某種意想不到的喜劇,布雷默也宣布他將廢除該部:
「你無法擺脫內政部,」加納說。
「為什麼不?'
“你昨天剛剛發表演講,告訴大家警察部隊有多重要。”
「這很重要。'
「所有警察都在內政部,」加納說。 “如果你把這個出去,他們今天都會回家。”
我們得知,聽到這一訊息後,布雷默顯得「驚訝」——毫無疑問,這種表情與賴斯和總統從國務卿那裡得知平民佔領當局不會向白宮報告時的表情相似。但到五角大廈。 不幸的是,五角大廈內部至少存在兩種關於佔領伊拉克的願景:拉姆斯菲爾德的快速勝利、快速離開的觀點,以及新保守派所倡導的伊拉克社會更廣泛的、意識形態驅動的民主轉型。 有一段時間,這兩種觀點在艾哈邁德·查拉比這個迷人的人物身上令人不安地交叉,他似乎使這兩個願景成為可能。 然而,隨著布希總統取消了沙拉比加冕禮,與布雷默有直接關係的堅定官員正在將伊拉克冒險轉變為長期的、雄心勃勃的佔領。 想必,當加納在17 月350,000 日醒來時,反映“美國現在比前一天至少多了50,000 萬敵人——300,000 萬復興社會黨[和] XNUMX 萬正式失業士兵”,他可以對自己的成功感到滿意,他在最後一刻努力說服布雷默「將內政部從徵兵中刪除,以便警察可以留下來」。
7.
人們可以提出伊拉克「深度去復興黨化」的論點。 人們也可以為解散伊拉克軍隊提出論點。 不過,很難說這些措施與五角大廈計劃在幾個月內從伊拉克撤出除 30,000 名美軍外的全部軍隊的計劃不存在戲劇性且無法解決的矛盾。 由於沒有伊拉克軍隊,所有阿拉伯復興社會黨成員都被趕出政府各部會和機構,薩達姆所有強大的安全部隊都被立即解散——所有這些部隊都變成了美國佔領的死敵——誰才是真正要走的人?維持伊拉克秩序? 誰將建立布雷默所說的「新的、新鮮的軍隊」?
這些問題如此重大、如此明顯,以至於人們覺得它們必須有一些答案,即使這個答案並不令人信服。 簡單的事實是,這兩個極其重要的步驟——對政府發起「深度去復興黨化」和解散伊拉克軍隊——加上布雷默在上任第一天就做出的決定,將伊拉克的地位降為傀儡。被稱為伊拉克管理委員會的伊拉克政治家團體將五角大廈的速戰速決計劃轉變為長期、無限期的佔領,這必然涉及建立一支新的伊拉克軍隊。
伊拉克境內的政治影響是無法估量的,因為在遜尼派看來,去復興黨化和解散軍隊都是針對他們的公開戰爭宣言,這讓許多人相信,對他們的評判不是根據個人行為標準,而是根據事實。他們在一個群體中的成員資格——不是根據他們所做的事情而是根據他們是誰來判斷的。 這本身就破壞了創建 先決條件 穩定民主的核心:忠誠的反對派,也就是說,反對派充分相信制度的公平性,從而放棄暴力。 “你們美國人,你們知道,”2003 年 XNUMX 月,當叛亂活動已經如火如荼時,一位年輕的遜尼派人士告訴我,“你們在這裡樹下了你們的敵人。”
無論布雷默與否,五角大廈的快速撤離願景都不太可能奏效。 然而,令人震驚的是,最重大的決定是以最令人震驚的隨意方式做出的,權力掌握在少數五角大樓文職人員手中,他們對伊拉克或該地區知之甚少,對其他人的專業知識知之甚少。政府幾乎完全排除在外,而總統和他的最高官員則在一旁觀看。 結果,布希政府似乎努力扭轉了凱南了解事實的問題:伊拉克的系統性失敗在很大程度上是由於幾乎故意決定切斷政府中那些了解事實的人的聯繫。誰做出了決定。 例如,伍德沃德告訴我們,當時的賴斯副手、現在的繼任者史蒂芬哈德利 (Stephen Hadley),
當布雷默向伊拉克和全世界宣布有關去復興黨化和解散軍隊的命令時,他首先得知了這些命令。 他們沒有受到正式的跨部門程序的影響,據哈德利所知,也沒有得到白宮的批准。 賴斯也沒有被諮詢。 它沒有返回華盛頓或國家安全委員會做出決定…。
「國家安全委員會的一名律師收到了去伊拉克復興黨和解散軍隊的政策草案——但這只是為了提供法律意見。 政策制定者從未見過這些草案,也沒有機會表明他們是否認為這些想法是好主意,甚至沒有機會指出這些想法與之前計劃並向總統通報的內容完全背離。”
至於軍裝軍人,他們負責保衛伊拉克的安全,因此他們的工作將因去復興黨化和伊拉克軍隊的解散而受到巨大影響,他們沒有機會就這兩個問題發表意見。 伍德沃德寫道:
布希、拉姆斯菲爾德和國家安全委員會的首席軍事顧問邁爾斯將軍甚至沒有就解散伊拉克軍隊的問題徵求意見。 它被視為既成事實。
「我們不會坐在這裡對他所做的一切進行事後猜測,」拉姆斯菲爾德有一次在談到布雷默的決定時告訴邁爾斯。
“我沒有對此進行投票,”邁爾斯告訴一位同事,“但我可以看出布雷默大使可能認為這是合理的。”
因為被撤職的伊拉克軍隊,在破產、憤怒和羞辱的情況下(「我們沒有打仗,你們美國人為什麼要懲罰我們?」正如一位前士兵那年十月對我的要求),幾天之內就會殺死邁爾斯的士兵有了狙擊手的火力和第一個簡易爆炸裝置,人們不得不認為將軍所表達的寬容是異常慷慨的。
當時,五角大廈的文職人員已經獲得了最大的權力和威望。 拉姆斯菲爾德的每日新聞發布會透過有線新聞頻道進行現場直播,心懷感激的記者觀眾對國務卿在國家電視台上講的笑話哈哈大笑。 似乎沒有人質疑伍德沃德所謂的「對跨部門的不信任」。 相反,伍德沃德寫道,
「從 2003 年 XNUMX 月起,哈德利從五角大廈聽到的不斷的鼓聲一直是『這是唐·拉姆斯菲爾德的事,我們將在巴格達進行跨機構工作。 讓傑瑞來管理吧。”
此時可以說,「傑瑞」似乎是一個善意的人,但他從未管理過比美國駐荷蘭大使館更大的東西,他在那裡擔任大使。 他不會說阿拉伯語,對中東和伊拉克知之甚少。 他與五角大廈為「戰後」所做的薄弱和不充分的計劃無關,而且實際上在飛往巴格達之前只做了幾天的準備。 他顯然從未見過國務院為戰後時期制定的廣泛計劃。 隨著佔領的持續,他變得更加獨立於五角大廈的文職人員,這一點將變得越來越明顯,他沒有特殊的資格來製定和執行如此重大的決定,這些決定肯定會延長美國的佔領,並最終導緻美國的滅亡。 。
然而,對拉姆斯菲爾德來說,布雷默在巴格達所謂的獨立有其用處:
拉姆斯菲爾德後來說,如果沃爾福威茨或費斯向布雷默下達去復興黨化和軍事命令,他會感到驚訝。 他說他不記得國家安全委員會曾就該主題舉行過會議。 談到布雷默,拉姆斯菲爾德說,“我很少和他說話……”
即使在本屆政府中,也無法相信布雷默在巴格達的第二天就自行決定解散伊拉克軍隊,而且拉姆斯菲爾德自己參與如此重大的事件也不太可能逃脫辯護。秘書的心思。 然而,對於“熟練的官僚內鬥士”,尤其是那些很少或根本沒有受到總統或國會監督的人來說,伍德沃德所說的“橡膠手套綜合症——在決策上不留下自己的指紋的傾向」——可以證明在逃避責任方面很有用。造成的殘骸——至少是暫時的。 然而,它無法阻止當地的後果,在伊拉克,它也未能阻止這一後果。
8.
伊拉克戰爭已經過去近四年了,當我們進入提出解決方案的時期時,這些早期決定的後果決定了血腥的局面。 透過解僱和羞辱伊拉克軍隊的士兵和軍官,我們的領導人實際上為招募叛亂分子做了很多事情。 由於派出的軍隊太少,無法保衛薩達姆龐大的軍火庫,他們對其進行了武裝。 由於人數太少,無法維持秩序,他們導致了搶劫、壓倒性的暴力和社會解體,為叛亂提供了肥沃的土壤。 他們肆無忌憚地清除了該國數以萬計的複興社會黨精英,無論他們的行為如何,並在沒有「伊拉克面孔」的情況下建立了肌肉發達且無能的美國佔領,他們在伊拉克人中激起了越來越大的怨恨,從而助長了叛亂並鼓勵人們避難。它。 由於提供的軍隊太少來保衛伊拉克邊境,他們幫助伊拉克軍隊得到了源源不絕的來自鄰國的遜尼派伊斯蘭極端分子。 外國伊斯蘭主義者的首要戰略是透過在伊拉克挑起教派內戰來促進其聖戰事業。 由於未能阻止他們的攻擊並保護成為他們目標的什葉派,美國領導人讓他們得逞了。
對現在的美國人來說,伊拉克的時間顯得很晚。 大多數美國人對一場早已失去存在理由的戰爭深感厭倦,只想找到一條出路。 總統和他的顧問甚至在選舉前幾週就開始重新定義勝利的概念,大幅降低了 2002 年 XNUMX 月國家安全總統指令中設定的目標。因此,副總統切尼在大選前一周問道從伊拉克「退出戰略」的選舉, 聲明 「我們並不是在尋找退出策略」。 我們正在尋求勝利”,但隨後給出了一個相當溫和的定義:
“勝利將是伊拉克人解決他們的政治問題、建立並運行自己的政府、以及他們能夠保障自己的安全的那一天。”
這是在美國人去投票並強烈譴責政府的伊拉克政策之前——結果是, 正如一位喜劇演員所說”,“週二晚上,具有諷刺意味的是,伊拉克為美國帶來了政權更迭。”
選舉後的第二天,被剝奪了國會多數席位的總統出面提出了一個更為溫和的定義:勝利意味著在伊拉克建立「一個能夠保衛、治理和維持自身的政府」。 事實上,即使是這些謙虛的話也顯得雄心勃勃,甚至可能不切實際。 在我撰寫本文時,美國和伊拉克軍隊共同努力保衛巴格達市的「共同前進行動」已經失敗。 首都的美國指揮官在行動期間面臨增加 26% 的襲擊事件,他宣稱結果“令人失望”,這種直接語言的公開使用在一年前是難以想像的。
正如總統所說,“共同前進”行動不僅表明伊拉克人現在“能夠保衛自己”,而且使“聯合政府能夠做出團結國家所需的艱難決定”。 這次行動的目的是削弱遜尼派叛亂分子的力量,從而為總理努里·馬利基掃清道路,以支持解除和消滅對巴格達敢死隊大部分殺戮負有責任的什葉派民兵。 不幸的是,民兵——特別是馬赫迪軍和巴德爾組織——仍然是聯合政府政治基礎設施的重要組成部分。 這一不方便但基本的政治事實使得布希政府關於其當前伊拉克戰略的許多言論幾乎變得毫無意義。
政策與現實之間的明顯矛盾,以及馬利基對美軍通過襲擊薩德爾城來遏制民兵的憤怒反應,在巴格達和華盛頓引發了選舉後可能發生政變的謠言國家政府以“救國政府”取代馬利基。 很難知道這樣一個政府,無論是由華盛頓長期以來的寵兒、曾短暫擔任臨時總理(並嘲笑透過政變上台的可能性)的伊亞德·阿拉維(Ayad Allawi)領導,還是由其他一些「強人「領導,可能會取得什麼成果,或者安全方面的任何收益是否會超過縱容推翻伊拉克人民選舉產生的政府所付出的政治成本,無論該政府多麼無能。 該政府的成立是伊拉克最初計劃中所剩下的為數不多的(如果含糊不清的話)成就之一,這一點顯得更加明顯。
對美國人來說,伊拉克戰爭似乎進入第三幕,也是最後一幕。 儘管現在的計劃和想法將很快出台,但所有這些都旨在回答一個單一的主導問題:我們如何離開伊拉克? ——沒有一家公司能夠提供一種成本不高的出發方式。 目前關於伊拉克的「結局感」更源自於美國的疲倦和沮喪,而不是任何尋找「解決方案」或「退出戰略」的真正前景,而這種解決方案或「退出戰略」的後果不會被看見:事實上承認一項失敗的甚至是災難性的政策。
就在大選前一周,布希總統 警告訪談者 關於美國在伊拉克失敗的後果:
「恐怖分子……已經明確表示,他們想要一個對美國發動攻擊的安全港,一個推翻中東溫和政府的安全港,一個傳播聖戰觀點的安全港,這就是世界上沒有自由; 我們將告訴您您的想法... 我可以想像看到一個激進分子和極端分子控製石油的世界。 他們會對西方說:例如,你要嘛放棄以色列,要嘛我們就會提高石油價格。 或者撤退…”
共和黨在民調中失敗幾天后,總統辦公室主任喬許·博爾頓在討論伊拉克政府時,用更嚴厲的措辭表達了這個問題:
「我們需要將他們視為主權政府。 但我們還需要為他們提供成功所需的支持,因為我認為,美國的替代方案確實是災難性的… 我們可能會留下一個失敗國家、恐怖主義避風港、對美國和該地區構成真正威脅的伊拉克。 這不是一個可以接受的結果。
我們正在走向這種黑暗願景的道路,這是一波威脅性的不穩定浪潮,它與布希政府的「民主海嘯」完全相反,而布希政府的「民主海嘯」是美國強權透過入侵伊拉克發動的自由化革命浪潮。整個中東地區。 在伊拉克國內實現這種變革的機會總是很小,更不用說在整個地區複雜的情況下實現這種變革了。 薩達姆·侯賽因和他統治的獨裁政權是政治功能失調的產物,而不是原因。 這樣的政治改革始終是一項極為複雜的任務。
面對如此複雜的情況,並決心發動戰爭和民主革命,總統和他的顧問們把目光移開了。 面對巨大的困難,他們的答案是對這些困難視而不見,把信心寄託在意識形態和希望上——寄託在神奇地改變的溫馨風景的夢想上。 福音派的願景可能讓 11 月 XNUMX 日之後的威脅感更容易承受,但它並沒有改變風險和現實。 結果是,總統和他的官員如此決心透過釋放美國軍事力量來推動變革浪潮,結果很可能正是他們希望阻止的伊斯蘭激進主義浪潮。
在接下來的幾週內,我們將聽到很多關於「退出策略」和「建議解決方案」的討論。 然而,所有這些「解決方案」肯定會帶來沉重的政治成本,總統可能認為這些成本比在其剩餘任期內頑固地「堅持到底」的成本更難以承受。 競選總統時誓言奉行「謙遜」外交政策的喬治·W·布希(George W. Bush)無法預料到這一點。 凱南在 2002 年 XNUMX 月說:
「任何研究過美國外交史,尤其是軍事外交史的人都知道,你可能會帶著某些事情開始一場戰爭,以此作為你所做事情的目的,但最終,你發現自己完全是為了自己而戰。」你以前從未想過的不同的事情。 換句話說,戰爭有自己的動力,當你捲入戰爭時,它會讓你失去所有深思熟慮的意圖。
如果我們確實處於第三幕——正如我將在以後的文章中討論的那樣——那麼最後一幕很可能將被證明是非常漫長和非常痛苦的。 您可能知道也可能不知道從哪裡開始。 你永遠不知道你會在哪裡結束。
-16 年 2006 月 XNUMX 日
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[本文的註腳可以在 紐約書評.]
馬克‧丹納 (Mark Danner) 是《紐約書評》的常撰稿人,也是加州大學柏克萊分校新聞學教授、巴德學院亨利‧R‧盧斯教授。 他最近出版的書是 戰爭的秘密之路:唐寧街備忘錄與伊拉克戰爭被埋藏的歷史。 他的作品可以在 馬克丹納網站.
本文發表於 21 年 2006 月 XNUMX 日號 紐約書評。 它首次出現在網路上 Tomdispatch.com,國家研究所的博客,提供源源不斷的替代來源、新聞和來自長期出版界編輯湯姆·恩格爾哈特 (Tom Engelhardt) 的觀點, 聯合創始人 美利堅帝國計劃 一書的作者 勝利文化的終結一部關於冷戰時期美國必勝主義的歷史小說, 出版的最後日子,而在秋天, 未完成的使命 (Nation Books),第一本 Tomdispatch 訪談集。
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