不久 9/11 襲擊事件發生後,布希政府成立了所謂的戰略影響辦公室,該辦公室將 尋求 所謂反恐戰爭中的「反敵感知管理」。 但人們很快就發現,在國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德的領導下,該辦公室將透過自己的假訊息來管理這些看法。
正如《紐約時報》當時報導的那樣,其工作是「向外國記者提供新聞報道,可能包括虛假報道,以影響海外輿論」。 在新興的網路時代,觀察家擔心這些宣傳可能會反過來影響美國人。
「問題是五角大廈和軍方是否應該實施一項利用虛假資訊來塑造國外看法的官方計劃,」《泰晤士報》 報告於 2004 年。“但在由衛星電視和互聯網連接的現代世界中,任何誤導性信息和謊言都可以很容易地被美國新聞媒體重複。”
二十年後的今天,「感知管理」再次成為國家安全的焦點。 1 年 2022 月 XNUMX 日,五角大廈設立了一個新辦公室,其目標與曾經被認為因爭議太大而無法繼續開放的辦公室有著相似的目標。 關於這項工作的公開資訊很少,The Intercept 透過審查預算文件和我們獲得的內部備忘錄了解到了這一點。 根據備忘錄,這個迭代被稱為影響和認知管理辦公室(IPMO),該辦公室是由該辦公室為一家學術機構制定的,其職責包括監督和協調軍方正在進行的各種反虛假信息工作。可以包括美國自己的海外宣傳。
備忘錄包含一個假設的練習,闡明了 IPMO 為五角大廈所做的工作:
假設國防部希望影響A 國領導人停止從B 國採購武器系統(因為我們認為,如果美國不得不與A 國發生武裝衝突,繼續採購可能會在某種程度上危及國防部的軍事優勢。)假設 IPMO 已努力建立所需的行為改變,那麼如何識別對這些領導者的思考過程、信念、動機、推理等產生影響的關鍵影響者(包括確定他們的典型溝通模式和方法)? 此後,假設制定了影響力戰略,DIE 或 IC 如何確定國防部的影響力活動是否有效(除了等待並希望 A 國最終停止從 B 國購買有問題的武器系統之外)?
該備忘錄由 IPMO 代理主任詹姆斯霍利 (James Holly) 簽署。 冬青 以前服務過 擔任美國特種作戰司令部司令。 根據公開的傳記,他擁有廣泛的情報背景,曾擔任伊拉克一名未透露姓名的準軍事組織的情報負責人。
五角大廈從未公開宣布過該辦公室,也沒有對此進行任何詳細報道,但在一份報告中對此進行了描述。 預算文件 去年,這是為了因應地緣政治環境從反恐轉向冷戰時期那種大國競爭的轉變。 儘管預算沒有具體說明該辦公室的資金狀況,但採購記錄顯示其數量達數百萬美元。
報告指出,IPMO 將「運用廣泛的業務能力來應對當前大國競爭的戰略環境」。 「它將製定針對主要對手的廣泛主題影響指導; 頒布以具體防禦問題為重點的競爭影響力策略,指導下屬規劃工作以進行與影響力相關的活動; 填補與影響力和認知管理事務相關的政策、監督、治理和整合方面的現有空白。”
根據該機構的說法,同樣成立於2022年 預算文件是國防軍事欺騙計劃辦公室,其任務是「資訊環境中的敏感訊息、欺騙、影響和其他操作」。
感知管理 涉及否認或阻止宣傳,也可能需要推進美國自己的敘述。 國防部定義感知管理 在其官方字典中 “向外國受眾傳達和/或否認選定的信息和指標以影響他們的情緒、動機和客觀推理的行為。” 從歷史上看,這部分往往會引起公眾對五角大廈工作的懷疑。
術語“感知管理” 回心轉意 雷根政府試圖塑造圍繞尼加拉瓜反政府武裝的敘事。 雷根政府試圖消除副總統喬治·H·W·布希(George HW Bush)後來所說的“越南綜合症”,認為這種綜合症促使美國公眾反對支持反政府武裝。 雷根的中央情報局局長威廉凱西, 針對 該機構的主要宣傳專家負責監督跨部門工作,將參與可怕暴行的反政府武裝描繪成高尚的自由鬥士。
「最終形成了一個複雜的機構間委員會系統,其任務是與參與籌款、遊說活動和宣傳活動的私人團體和個人密切合作,旨在影響公眾輿論和政府行動,」國會法案未發表的一章草案對伊朗門國家進行調查。 (民主黨人放棄了這一章,以便讓幾名共和黨人簽署該報告。)
第二次世界大戰後 1948 年通過的《史密斯-蒙特法案》禁止國務院在國內傳播「公共外交」(即宣傳),而是要求這些材料針對外國受眾。 國防部 認為自己 也受此要求的約束。
入侵伊拉克後,五角大廈因美國宣傳在美國境內傳播而引發強烈反彈。2004年,軍方 信號 它已經開始圍攻費盧傑。 幾個小時後,美國有線電視新聞網 (CNN) 發現事實並非如此。
但在2012 年,根據華盛頓州民主黨眾議員亞當史密斯(Adam Smith) 和德州共和黨眾議員麥克索恩伯里(Mac Thornberry) 提出的兩黨《史密斯-蒙特現代化法案》(Smith-Mundt Modernization Act),該法律進行了修改,允許在國內傳播宣傳內容,該法案後來被納入眾議院。國防授權法。
「修改這兩個部分的支持者認為,考慮到現代通信,特別是互聯網的全球影響力,禁止在國內傳播公共外交信息是不切實際的,而且由於美國官員的恐懼,它不必要地阻止了美國政府與外國公眾的有效通信。違反禁令,」國會研究服務 報告說 在提出修正案時。 「解除禁令的批評者表示,這可能為美國政府採取更激進的活動打開大門,以說服美國公民支持政府政策,也可能會轉移國務院和 BBG(廣播理事會)與外國公眾溝通的焦點,降低了它們的效率。”
歐巴馬政府隨後批准了一項高度機密的秘密行動調查結果,旨在打擊外國惡意影響活動,拜登政府更新並更新了該調查結果,因為 攔截網已報道.
IPMO 為該學術機構製作的備忘錄暗示了其在目前此類宣傳工作中的作用。 備忘錄指出:「除其他事項外,IPMO 的任務是製定廣泛的主題訊息指導和執行國防部活動的具體戰略,旨在影響外國國防相關決策者以有利於美國利益的方式行事。」 。
作為全球 反恐戰爭接近尾聲,五角大廈將注意力轉向俄羅斯和中國等所謂的大國對手。 俄羅斯干預 2016 年大選(部分涉及國家支持在社群媒體上散佈假訊息)後,美國政府各地開始設立負責打擊假訊息的辦公室, 據 The Intercept 報道.
國家情報總監去年設立了一個新的中心來監督所有的各項工作,包括國土安全部的反外國影響特別工作組和聯邦調查局的外國影響特別工作組。
五角大廈的 IPMO 與其他機構的不同之處在於一個關鍵方面:保密。 正如一位未獲授權公開發言的前國土安全部承包商向 The Intercept 解釋的那樣,國土安全部的大部分反虛假資訊工作本質上都是非機密的,但 IPMO 涉及大量高度機密的工作。
從該辦公室在五角大樓層級中的位置可以清楚地看出,該辦公室的工作超出了簡單的訊息傳遞範圍,進入了稀有的情報世界。 預算指出:“影響力和感知管理辦公室將擔任 USD(I&S) [負責情報和安全的國防部副部長] 的高級顧問,負責戰略作戰影響力和感知管理(揭露和隱藏)事務。”
當被問及情報界的反虛假資訊工作時,國防情報局局長斯科特·貝裡爾中將本月告訴國會,「參議員,我認為國防情報局對此的看法確實是速度:我們希望能夠檢測到這一點,這實際上是透過我們的開源收集能力與我們的作戰指揮夥伴合作,這種情況在世界各地發生——然後能夠在正確的權威下與他們一起快速扭轉局面,以反擊虛假訊息和錯誤訊息。 ”
國防部沒有回應置評請求。
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