資料來源:外交政策焦點
拜登就任總統的第一個月就採取了一系列氣候行動,一掃川普政府公開否認的頑固態度。
重新加入《巴黎協定》並取消 Keystone XL 管道後 第一天,拜登總統迅速推出了一項 一系列與氣候相關的行政命令 呼籲所有機構將氣候因素納入其工作中。 其中最重要的是一項命令“將氣候危機置於美國外交政策和國家安全的中心。”
作為該命令的一部分,包括中央情報局在內的十多個情報機構的官員將製作一份 國家情報評估 (NIE)在未來四個月內就氣候變遷對國家和經濟安全的影響,對被指定為對美國構成重大威脅的主題進行高水準的分析。 這個流程 可以釋放大量資源 如果發現嚴重風險,則來自各機構。
從任何有意義的意義上來說,氣候變遷都是一個安全問題。 德克薩斯州就是您的最佳選擇,那裡 停電目前正在擾亂該州 在一場大寒流中,離開 數百萬人沒有暖氣和電力 在寒冷的天氣裡。
儘管如此,氣候變遷應該作為一項外交政策或「國家安全」問題而認真對待的想法對於美國主流來說還是相對較新的。
就在 2015 年,政治媒體也把時任總統候選人伯尼桑德斯 (Bernie Sanders) 視為 有點可笑 聲稱氣候變遷是對國家安全的最大威脅。 但經過四年的化石燃料 倒退 在川普的領導下和戲劇性的轉變 公眾對警報的看法 關於氣候影響,將氣候視為主要威脅現已成為普遍的政治智慧。
氣候變遷將影響社會的各個層面,因此早就應該將危機納入政府政策的各個層面。 但重要的是要問氣候危機是如何融入不同機構的使命中的。
最根本的是, 什麼樣的「安全」最有用 應對氣候危機:共同安全,促進合作應對共同的地球威脅? 還是將他人視為威脅、被支配甚至消滅的堡壘心態?
如果沒有明確的人道主義框架來指導氣候危機如何重塑外交政策,將其狹隘地局限於“國家安全”,就有可能強化美國對世界其他地區的軍事化態度。 當最迫切需要建立綠色全球經濟以實現集體生存所必需的合作和國際團結時,這增加了更多戰爭和不穩定的風險。
可怕的願景
那麼 NIE 實際上會得出什麼樣的結論呢? 美國安全機構的大量文獻提供了令人不安的暗示。
五角大廈規劃者將氣候危機描述為國家安全威脅 早在2003。 但他們的報告並沒有強調加速綠色轉型的必要性,反而常常屈服於「武裝救生艇」 接近一個不可避免的過熱星球。 他們呼籲加強軍事基地、備戰、封鎖邊境,甚至對平民採取平叛策略來遏制社會動盪。
最近的報告更具體地介紹了所需的大量新軍事資源以及可能使用這些資源的環境。
A 陸軍戰爭學院2019年分析 警告稱,美國軍方對日益加劇的氣候危機“準備不足”,並提出了可能的應對措施 未來全球衝突的地點 以及無盡戰爭的新時代。 當然,所提出的解決方案相當於增加了各種情況下戰備的資金。
該報告還提出了擴大美國境內軍事行動的可能性,以應對與氣候相關的緊急情況,如流行病、糧食短缺,甚至電網停電——這種情況很像我們在德克薩斯州看到的情況。 在缺乏強而有力的民事公共服務來應對此類危機的情況下,州長 部署國民警衛隊.
投影自 敘利亞內戰嚴重乾旱加劇了政治緊張局勢,分析人士強調,孟加拉是敘利亞式衝突進一步加劇以及美國可能進行軍事幹預的最壞情況。 超過 160 億孟加拉人極易受到氣候影響和流離失所的影響,其中大多數人生活在海平面附近。
報告建議美國陸軍向孟加拉提供軍事訓練 高度軍事化 政府起訴一個 殘酷的毒品戰爭 在極度不平等的情況下。 分析人士進一步指出,全球有超過 600 億人生活在海平面上,這意味著更多的地區可能會受到軍事幹預,特別是在已經存在美國軍事基地的地區。
另一種情景描繪了這樣的前景 北極軍事化 在極地冰蓋迅速融化的情況下,表面上是為了抵禦新擴張主義的俄羅斯——這是「戰爭遊戲玩家」長期以來的痴迷 俄羅斯已做好準備 â�<「贏得」氣候危機。 美國安全計畫是一個智囊團,其董事會包括拜登的新任「氣候特使」約翰·克里,將北極融化的安全挑戰列為其工作之一。 三大優先事項 對於拜登政府來說,強調需要向盟友表明“美國在北極是認真的。”
這可能具有不祥的雙重含義。 這 2019年陸軍戰爭學院報告 指出北極可能擁有世界上未發現的碳氫化合物儲量的四分之一。 這就提出了一種反常的可能性,即該地區「[捍衛]經濟利益」相當於確保更多化石燃料資源燃燒以獲取利潤——這將產生進一步加速氣候危機和社會混亂的明顯效果。
對這種影響的長期分析變得高度反烏托邦。 聯合特種作戰大學使用的一段影片警告說,世界上最大的城市——如尼日利亞拉各斯或孟加拉國達卡——將「不可避免地」成為溫床。混合威脅美國必須為此做好準備。 它建議為針對人口密集的大城市中的平民進行反叛亂和城市戰進行廣泛的新準備。
現實檢驗
我們需要對這些可怕願景中的假設進行緊急的現實檢驗。
為什麼準備軍事幹預已成定局? 為什麼不強調透過建造可以減輕氣候變遷影響的綠色基礎設施來預防衝突的必要性呢? 為什麼不投資氣候外交和全球人道主義應對措施? 為什麼不加強運動呢 文官對軍事資源的控制,而不是總是期望軍隊介入危機 沒有能力處理?
讓我們從我們將資源投入何處開始。
面對需要從根本轉變經濟體系的社會危機,我們最不需要的就是塞滿的藉口 更多錢 進入已經臃腫的五角大樓預算——它已經消耗了美國一半以上的可自由支配支出。
一方面,五角大廈已經 反复 失敗 全面審核 且不符合合理的財政責任標準。 去年,五角大廈轉移了 1 億美元的 COVID-19 救濟金 這筆錢本應為武器製造商的噴射機零件的防護設備提供資金。
而且, 美軍本身就是一個巨大的溫室氣體污染者。 美國擁有800多個海外軍事基地,其中許多是 日益面臨氣候變遷的風險。 將提議投入大量資源來升級它們,但這些基地已經過度擴張,維護成本高昂,並且 生態災難。 更糟的是,他們經常習慣於 確保石油資源的安全 這些因素正在破壞氣候的穩定性。
開始計劃關閉許多這樣的基地是有意義的,而不是投入更多的公共資金。 即使美國關閉了 60% 海外基地,還剩下300多個。 (相較之下,俄羅斯 只有約21.)
“綠色軍隊如果不解決軍國主義的根本驅動因素,就只能走這麼遠。 而不是將政治希望寄託在將五角大廈定位為“氣候變遷戰爭的關鍵參與者具有前瞻性思維的政治家最好積極推動主要公共部門的國內投資,以符合綠色新政的方式解決氣候危機的根本原因,公眾可以欣賞並直接從中受益。
我們擁有資源──我們只是盜用它們。
反恐戰爭已經 美國政府損失6.4兆美元 此後的二十年裡 9/11 並被廣泛認為是一場災難。 相較之下,將整個美國電網轉移到 未來100年10%使用再生能源。 哪一個會讓我們更安全?
氣候外交
下一步將是發展更強大的全球人道主義支持和氣候外交能力。
早在川普之前,美國在全球氣候談判中的主要作用就是我的同事巴薩夫·森所說的 â�<“阻撓頭目」。 美國談判代表已 淡化承諾 減少排放並拒絕接受 責任 一個多世紀以來化石燃料工業化向大氣中排放的溫室氣體。
這種被推卸的責任也來自於美國等國家擁有的不成比例的財富,其中大部分是 透過殖民主義提取 來自非洲、拉丁美洲和亞洲的南半球社會,這些社會對氣候混亂的責任最小,也最容易受到影響。 如果全球南方國家被迫沿著化石燃料的道路發展,融入當前的全球經濟秩序,而沒有援助建設綠色項目,使他們能夠走上另一條道路, 未來是黯淡的.
這就是為什麼富裕國家需要幫助資助貧窮國家的綠色能源。
在歐巴馬總統的領導下,美國承諾向全球提供 3 億美元 綠色氣候基金 (GCF),由聯合國創建,旨在幫助貧困國家應對氣候影響並建立綠色基礎設施. 在川普的領導下,美國 背棄 就這項最低承諾並撤回對基金的支持.
恢復歐巴馬時代的承諾是拜登政府的最低門檻。 真正向前邁出的一步是響應美國氣候活動人士的呼籲 將全球氣候資金籌集至 8 億美元,使美國與近年來將捐款翻倍的其他捐助國保持一致。
這只是第一步。 根據目前美國在經濟合作暨發展組織 (OECD) GDP 中所佔份額,美國在全球氣候融資中真正公平的份額最終將接近 的美元680億元 — 仍低於美國今年全部的軍事預算 740 億美元.
難民安置
如此大規模的財富再分配將有助於世界各地的社會適應氣候危機,甚至可能繁榮發展。 但已經造成了極大的損失,許多人需要離開家園。
市面上有超過 140萬人 未來幾十年可能會因氣候影響而流離失所,其中許多人來自已經受到美國支持的軍事幹預、經濟制裁和破壞穩定的貿易行為蹂躪的地區。 這些流離失所者的遷移通常被視為對美國「國家安全」的固有威脅,導致進一步的軍事化和邊境設防,威脅到任何可能的 移民正義.
要修復過去、現在和未來的如此多的傷害,需要從軍國主義和安全化的框架中進行根本性轉變,轉向一種 氣候危機的補救辦法。 這必須包括承諾給予國際流離失所者更大的遷徙和重新安置權利。
自1980年以來,美國授予的平均上限超過95,000 每年接納難民人數 直到川普在總統任期內連續每年將難民安置上限設定為歷史最低水平,導致15,000 財年接納難民人數降至最低點,僅為2021 名。作為候選人,拜登承諾將難民安置上限恢復至125,000 名,超過歐巴馬110,000年的最高招生目標為2017萬人。
這是一個好的開始。 更高的數字也完全在歷史範圍之內——羅納德·雷根總統的最高上限是 140,000 萬名難民。 有了足夠的 行政支持,這個國家可以致力於安置更多的難民,以滿足緊迫的全球需求。
根本性的重新定位
將氣候危機置於所有外交政策和「安全」考慮的中心是世界總阻撓者向前邁出的重要一步——當然也是川普的進步。 但問題在於細節。
將我們的氣候政策建立在國外統治和國內封閉邊界的基礎上將是一場災難。 它將只為少數富人提供資源,讓其他人在衝突日益嚴重、氣候變暖的世界中爭奪麵包屑。 這條路線將進一步增強 以化石為燃料的法西斯主義 潛伏在川普身後,並導致前方更加黑暗的道路。
關鍵是投資於共同安全,而不是一艘無處可去的「武裝救生艇」。 從綠色新政到氣候外交和難民安置,拜登政府可以採取各種有意義的步驟來確保我們的氣候政策真正保障人們的安全。
從長遠來看,要實現一個擺脫氣候緊急狀態的世界,需要美國從根本上調整方向,轉向全球合作、尊重國際法和所有人的人權。
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