布希政府已 向世界宣戰。
華盛頓要求對 450 年 2005 月聯合國峰會上最終達成的行動議程進行 XNUMX 項修改,但這並不代表聯合國的改革。它們是對任何可能加強聯合國或國際法的行動的明顯攻擊。
即將舉行的峰會本應集中討論加強和改革聯合國並解決援助和發展問題,特別強調落實聯合國五年來的千禧年發展目標。 大多數人認為這將是一個對話和辯論的論壇,來自世界各地的民間社會活動家參與其中,挑戰貧窮的南方和富裕的北方政府以及聯合國,以發起一場可行的全球反貧困運動和促進國際主義。
但現在,面臨著一個不同的、甚至更大的挑戰。這是美國單邊主義的宣示,是毫不妥協的、方興未艾的。美國向聯合國其他190個成員國、全世界的社會運動和人民以及聯合國本身發出了公開威脅。這三個要素之間需要快速、非正式的合作來挑戰布希政府的霸權。
大會在峰會前經過九個月的談判後提出了擬議的一攬子改革方案,首先是對實施千年發展目標的新承諾——該目標於2000 年制定,是旨在到2015 年減少貧困的一系列國際承諾。這些承諾始終是不夠的儘管它們很弱,但尚未實施。 2005 年千年加五峰會旨在加強對這些目標尚未兌現的承諾。聯合國秘書長安南在 2005 年 XNUMX 月的改革提案中呼籲南北各國政府將實施千禧年發展目標作為最低要求。他說,如果沒有達到最低限度的減貧水平,國家內部和國家之間的衝突可能會嚴重失控,以至於即使未來經過強化和改革的聯合國也無法控制對國際和平與安全的威脅。
當布希新任命的備受爭議的駐聯合國大使約翰·博爾頓宣布美國提議的回應時,人們很容易認為這只是約翰·博爾頓的胡作非為。畢竟,長期抨擊聯合國的博爾頓曾說過:“根本不存在聯合國。”他曾寫在 華爾街日報 美國沒有遵守國際條約的法律義務,即使這些條約已經簽署和批准。因此,當博爾頓在峰會前三週出現並要求對經過近一年的艱苦談判的文件進行 450 項修改時,也就不足為奇了。
但事實上,這與博爾頓無關。布希政府的立場經過了美國駐聯合國代表團所吹噓的「徹底的機構間程序」的審查和批准——這意味著白宮、國務院、五角大樓和許多其他機構都簽署了這項程序。這是美國官方政策的明確聲明,而不是新保守主義理論家中一些邊緣化的極端主義派系的願望,他們很快就會受到掌權的現實主義者的控制。這次是極端派系掌權。
美國的提案旨在迫使世界接受美國的策略,即放棄貧窮國家和人民,拒絕國際法,讓無情的市場力量凌駕於任何試圖進行的監管之上,排除除國際貨幣基金組織、國際貨幣基金組織之外的國際機構的角色。世界銀行和世貿組織,並可能致命地削弱聯合國本身。
首先系統性地刪除了 35 個具體提及千禧年發展目標的內容。 刪除所有提及履行承諾的具體義務的內容。 為富裕國家設定僅佔國民生產毛額 0.7% 的目標用於援助支出? 已刪除。 增加對貧窮國家農業的援助和貿易機會? 已刪除。 幫助最貧窮國家,特別是非洲國家應對氣候變遷的影響? 已刪除。
該提案使美國已加入的條約面臨巨大風險,其中包括《核不擴散條約》。聯合國高峰會草案提到了《不擴散核武條約》的「三大支柱:裁軍、防擴散以及和平利用核能」。這意味著沒有核武器的國家將同意永遠不建造或獲得核武器,但作為回報,它們將獲得生產用於和平利用核能的權利。作為回報,公認的核武國家——美國、英國、法國、中國和俄羅斯——將在《不擴散核武條約》第六條中承諾邁向「以消除所有此類武器為目標的核裁軍」。美國提議的修改刪除了所有對三大支柱和第六條的提及。
美國刪除了「使用武力應被視為最後手段」的聲明。考慮到布希政府「先入侵,後選擇理由」的危機解決模式,這並不奇怪。
在整個文件中,美國要求做出改變,重新定義和縮小應該具有普遍性和約束力的權利和義務。 在最明確地提到伊拉克和巴勒斯坦時,華盛頓縮小了「人民自決權」的定義,以消除那些「仍然處於殖民統治和外國佔領之下」的人。
美國大部分的努力旨在削弱聯合國的權力,以支持絕對的國家主權。 例如,在移民問題上,原來的措辭著重於加強國際合作、將移民工人問題與發展以及移民的人權聯繫起來。 美國希望廢除這一切,代之以“各國制定和執行國家移民政策的主權權利”,而國際合作只是為了促進國家法律的製定。 人權被完全刪除。
在文件中關於加強聯合國的部分,美國刪除了所有關於加強聯合國權威的內容,而只強調聯合國的效率。關於大會是聯合國體系中最民主的機構,美國刪除了對大會核心地位、其在編纂國際法方面的作用以及最終其權威的提及,將其降格為一個沒有牙齒的空談店。它甚至刪除了對大會在華盛頓自己的寵愛項目中的作用的提及——對聯合國秘書處的管理監督——留下了美國主導的、不民主的安理會,以及美國本身(以最近被任命為管理負責人的國務院官員的身份)。在科菲安南的辦公室)扮演看門狗的角色。
布希政府給了聯合國一個它認為是嚴峻的選擇:接受美國的改變並默許成為華盛頓的附屬品和帝國的工具,或者拒絕這些改變並被置於無足輕重的地位。
但聯合國可以選擇第三種選擇。不應忘記,聯合國本身在應對美國威脅方面也有一些實踐。喬治·W·布希總統曾在 2002 年 XNUMX 月向聯合國提出同樣的兩個選擇,當時他威脅說,如果聯合國不接受他對伊拉克發動戰爭的呼籲,這個全球機構將「毫無意義」。在那次會議上,聯合國做出了第三個選擇——選擇壯大骨幹力量,收回其憲章,並與世界各地動員起來對戰爭說不的人民和政府一道。這是八個月勝利的開始,各國政府、人民和聯合國團結起來,反抗美國走向戰爭和建立帝國的道路,並以此創造了 紐約時報 被稱為「第二超級大國」。
這次,美國一如既往地向聯合國和世界發出威脅並向世界宣戰。 和以前一樣,這個由三個部分組成的超級大國是時候再次崛起,保衛聯合國,並對帝國說不了。
菲利斯‧班尼斯 (Phyllis Bennis) 是政策研究所研究員,即將出版的《 挑戰帝國:人民、政府與聯合國如何反抗美國的力量 (Interlink Publishing,麻薩諸塞州北安普頓,2005 年 XNUMX 月。
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