薩爾瓦多、瓜地馬拉和宏都拉斯過去和正在進行的金礦開採活動對環境造成的破壞,引發了一場強大的薩爾瓦多社會運動,該運動一直在教育和組織社區,全面禁止薩爾瓦多的金屬開採。作為回應,加拿大環太平洋公司和總部位於威斯康辛州密爾瓦基的商業集團等公司對薩爾瓦多政府提起了數百萬美元的訴訟,試圖迫使該國屈服,並避免為他們已經造成的環境破壞付出代價。
商業集團的訴訟促使中西部反對致命採礦聯盟 (MCALM) 成立,這是一個總部位於威斯康辛州的組織,致力於教育全州和中西部社區了解薩爾瓦多跨國採礦的破壞性影響。 MCALM 借鑒了源自 1980 世紀 XNUMX 年代薩爾瓦多內戰的數十年團結組織經驗,由美國-薩爾瓦多姐妹城市網絡,特別是麥迪遜-阿爾卡托姐妹城市計畫的退伍軍人創建。
與薩爾瓦多一樣,威斯康辛州也受到蘇必利爾湖附近一個巨大露天鐵礦和巴德河奧吉布韋保留地現存最大的野生稻濕地的威脅(參見“蘇必利爾湖地區抵制資源殖民主義”) Z雜誌,2011 年 11 月)。巴德河奧及布威部落領導了反對派,並與威斯康辛州 28 個部落、當地社區以及該州的環境和保護社區組成了聯盟。四年來,戈格比克鐵燧岩公司無視印度環保運動關於在大片濕地地區不可能採礦的反對意見,於 XNUMX 月 XNUMX 日承認該項目不可行,並終止了採礦計劃。
巴德河奧及布威人的成功抵抗很大程度上源於他們學習其他反採礦運動的經驗的能力,例如成功反對威斯康辛州的克蘭登礦(參見“克蘭登礦傳奇”) Z雜誌,2004 年 XNUMX 月)和薩爾瓦多的反採礦運動(請參閱「薩爾瓦多人抵制金礦開採」) Z雜誌,2006 年 XNUMX 月和「抵制 CAFTA 和薩爾瓦多的金屬開採, Z雜誌,2010 年 XNUMX 月)。在MCALM 的幫助下,巴德河奧及布韋組織邀請了來自薩爾瓦多聖塞巴斯蒂安小型農業社區的律師肯尼婭·奧爾特斯(Kenia Ortez) 與部落成員討論商業集團金礦對她所在社區造成的環境破壞。 “我們只是想對你們說,我們不希望任何其他社區或任何人遭受我們因採礦而遭受的痛苦。”
聖塞巴斯蒂安金礦污染
商業集團於 1972 年至 1978 年間開採聖塞巴斯蒂安金礦。該礦在薩爾瓦多內戰期間(1980-1992 年)一直關閉。該公司於1995年至1999年恢復採礦。當地居民指責商業集團用砷和重金屬污染了聖塞巴斯蒂安河和周圍的地下水位,並使溪流變成酸果蔓汁的顏色。
2012年,薩爾瓦多環境部發現,聖塞巴斯蒂安河的氰化物含量是人類消費可接受限值的九倍,鐵含量是人類消費法定標準的一千倍。河流的污染迫使這個貧困社區的居民支付飲用水的卡車運輸費用。雖然大多數家庭不喝河水,但也有一些生活極度貧困的家庭別無選擇,只能使用河水。來自井的替代水源也受到污染。因此,社區成員患有腎衰竭和其他與砷和金屬中毒相關疾病的幾率很高。水的變色是酸性礦山排水的結果,這是一種化學反應,當廢石中的硫化物暴露在空氣和水中時產生硫酸,並將砷、鉛和汞等重金屬釋放到地表水和地下水中。流入聖塞巴斯蒂安河的酸性礦山廢水源自聖塞巴斯蒂安村上方的一條溪流,該村毗鄰一個廢棄的金礦,該公司在那裡傾倒了礦山廢物(尾礦)。
商業集團因「利潤損失」提起訴訟
2006年,薩爾瓦多因未遵守該國聖塞巴斯蒂安金礦的採礦法而吊銷了商業集團的採礦許可證。作為報復,美國商業集團根據中美洲自由貿易協定(CAFTA)中外國投資者“保護”對薩爾瓦多政府提起訴訟,要求薩爾瓦多政府賠償100億美元,包括所謂的“利潤損失”。 ”該公司也反對政府的意願,要求有權重新開放該礦。
然而,根據向美國證券交易委員會提交的文件,該公司早在1999年XNUMX月就已停止在薩爾瓦多的業務,理由是包括破產在內的財務問題,是決定暫停業務的主要因素。麥卡爾姆稱這起訴訟是一家不成功的公司試圖利用國際貿易協定來賺取他們無法透過合法手段賺取的錢的憤世嫉俗的嘗試。
2011年2013月,世界銀行國際投資爭端解決中心(ICSID)駁回了商業集團案,因為該公司已向薩爾瓦多當地法院同時提起訴訟。 Commerce Group 對裁決提出上訴,但在 XNUMX 年 XNUMX 月,該公司無法支付繼續上訴所需的費用,因此案件結案。
巴德河奧及布威加入國際代表團
「今天我們站在薩爾瓦多人民身邊,讓他們知道我們的聲音已經加入他們的聲音。我們相信,政府決策者、法律和公共政策應該尊重人民獲得清潔空氣、土地和水的權利比權勢者的利潤更有價值。” 2014 年XNUMX 月,受僱於該部落法律部門的Bad River 成員、該部落環境保護聯盟副主席奧羅拉·康利(Aurora Conley) 加入了一個國際代表團,了解薩爾瓦多採礦造成的破壞性後果,會見反採礦領導人並觀察歷史性的社區協商過程,旨在製定禁止採礦的市政法令。康利非常適合這項任務。她曾擔任明尼蘇達州白土組織奧及布威活動家薇諾娜·拉·杜克 (Winona La Duke) 的行政助理三年,非常了解採礦業對美洲原住民土地造成的破壞性影響。
儘管有這樣的背景,她還是震驚地看到她在聖羅莎德利馬(聖塞巴斯蒂安金礦所在地)拜訪的人們的貧困狀況。 「聖塞巴斯蒂安河的水因酸性礦井排水而呈現亮橙色,但我仍然看到孩子們在河裡游泳,還有一名婦女從河裡打水。這些水也用於洗衣服和澆灌農作物。他們家裡沒有自來水。看到他們已經面臨的壯舉,並有一家公司進來,在沒有清理或不考慮人命的情況下摧毀了所剩無幾的東西,我感到非常沮喪。水是生命,水的污染和有毒環境是毀滅性的。我認為,如果我們不努力防止這種污染,我的部落可能會發生這種情況。”
環太平洋卡巴納斯的埃爾多拉多項目
國際觀察員代表團的第二站是聖伊西德羅社區,這裡因加拿大跨國公司環太平洋礦業公司(Pac Rim) 提議建造一座大型金礦而發生衝突,引發了一場關於採礦對環境影響的全國性辯論在薩爾瓦多。聖伊西德羅是卡巴納斯中北部擬建的埃爾多拉多金礦附近的小鎮。擬建的地下礦將使用大量的水和大量的氰化物從礦體中提取黃金。卡巴納斯的大多數人口都是自給自足的農民,他們依靠乾淨的地表水和地下水來飲用、沐浴和維持農作物和動物的生存。薩爾瓦多已經面臨嚴重的水危機。 2006 年世界銀行報告估計,薩爾瓦多 90% 的地表水體受到污染,98% 的城市廢水和 90% 的工業廢水未經處理就排入薩爾瓦多的河流和小溪(薩爾瓦多,基礎設施方面的最新經濟發展) — 策略報告第37689-SV 號)。
擬議的礦井位於薩爾瓦多最大河流倫帕河的分水嶺,為薩爾瓦多 6 萬人口中近一半(包括首都聖薩爾瓦多的人口)提供未受污染的水。
在該公司未經許可開始在私人財產上鑽探井後不久,當地就開始反對該公司。當勘探井附近的人們開始注意到水被污染以及農作物和人類消耗的水供應減少時,反對的聲音增加了。
如果當地居民在勘探階段受到如此負面影響,他們非常擔心如果礦產獲得許可會發生什麼。社區領導人參觀了危地馬拉和宏都拉斯的金礦開採作業,看到了水污染、缺乏公眾諮詢、缺乏對原住民權利的尊重以及當地社區經濟回報有限等問題。
2005 年,社區成員成立了卡巴納斯環境委員會,與其他民間社會組織聯手,組成了薩爾瓦多(拉梅薩)國家反對採礦圓桌會議。 2005年,Pac Rim向當時右翼民族主義共和聯盟(ARENA)總統托尼·薩卡的政府提交了環境影響評估(EIA)。但環境和自然資源部拒絕向該公司頒發許可證,因為該公司未能提供充分的環境影響評估,也未能滿足授予採礦許可證的其他要求。
同時,拉米薩組織了一場反對埃爾多拉多計畫的全國運動,並推動禁止金礦開採。 2007 年,薩爾瓦多天主教會發佈公告,禁止在薩爾瓦多進行金礦開採,理由是對水、動植物群以及整體公共健康可能造成損害,該運動取得了重大勝利。 2008 年 XNUMX 月,薩卡總統宣布對採礦許可證實施「行政凍結」。
Pac Rim 起訴薩爾瓦多未批准採礦
2009年77月,Pac Rim依據中美洲自由貿易協定(CAFTA)投資者保護規則,起訴薩爾瓦多政府,要求賠償300萬美元,原因是薩爾瓦多政府未向該公司發放採礦許可證。 2013 年,澳洲公司 Oceana Gold 收購了 Pac Rim,訴訟金額增加至 XNUMX 億多美元。薩爾瓦多辯稱,該公司不僅缺乏該項目的環境許可證,而且它不擁有或擁有其特許權請求所涵蓋的大部分土地的權利。但這場訴訟不僅僅是 Pac Rim 與薩爾瓦多政府之間的爭議。正如國際環境法中心(CIEL) 的馬科斯·奧雷拉納(Marcos Orellana) 在法庭之友(amicus curiae) 的陳述中指出的那樣,“原告[Pac Rim] 正在利用這一程序來獲得優勢,而這根本上不是其之間的爭議。和共和國[薩爾瓦多]之間,而是共和國和獨立組織的社區之間,這些社區起來反對索賠人的項目,即拉梅薩。”此外,Pac Rim 是一家加拿大公司,沒有資格根據 CAFTA 提起訴訟,因為加拿大不是 CAFTA 的簽署國。為了繞過這一限制,Pac Rim 透過其在提起訴訟之前收購的一家位於內華達州里諾市的子公司提起訴訟。這一伎倆並沒有奏效,世界銀行秘密仲裁庭國際投資爭端解決中心(ICSID)駁回了此案。
儘管如此,ICSID 仍允許該公司根據已過時的薩爾瓦多投資法案繼續進行訴訟,該法案允許公司訴諸國際法庭。薩爾瓦多去年修改了投資法,要求提出投訴的公司透過當地法院而不是國際仲裁法院進行審理。該法不具追溯力,對本案沒有影響。
19 月 2015 日,來自拉米薩的薩爾瓦多活動人士前往華盛頓特區,在世界銀行總部抗議,ICSID 正在該總部考慮 Oceana Gold 對薩爾瓦多政府提起的訴訟。維達利娜·莫拉萊斯代表拉梅薩發言:「我們不願意讓薩爾瓦多政府支付一美元。礦業公司應該為薩爾瓦多侵犯環境和人權的行為付出代價。這些法院只保護大公司的利益,而不是薩爾瓦多人民的利益。”預計 XNUMX 年 XNUMX 月做出裁決。
投資者與國家爭端解決(ISDS)問題遠遠超出了中非自由貿易區和薩爾瓦多的範圍。每當跨國公司在政府維護其保護人類健康和環境的主權權利的資源開採項目中遇到阻力時,就會援引 ISDS。總部位於華盛頓特區的政策研究所最近發布的一份報告顯示,目前ICSID 正在審理的137 起貿易協定投資案件中,有43 起案件與石油、採礦或天然氣有關(國際法庭中的採礦業獲取利潤:跨國公司如何利用貿易和投資條約作為解決石油、採礦和天然氣爭端的有力工具。
當歐巴馬政府試圖透過跨太平洋夥伴關係和跨大西洋貿易與投資夥伴關係等大規模自由貿易協定的「快速通道」授權來擴大這些企業權利時,美國眾議員馬克·波坎(D-WI)和第十二眾議院議員民主黨提出了 HR 12:保護美國主權法案。該立法將禁止對外貿易協定中的投資者與國家爭端解決條款。 「如果 ISDS 條款繼續成為未來貿易協定(包括跨太平洋夥伴關係協定)的一部分,可能會削弱美國的健康、安全和環境保護,」眾議員波坎說。
針對採礦反對者的策略恐怖主義活動
Pac Rim 訴訟提起後,卡巴納斯針對採礦反對者的暴力行為升級。第一個成為目標的採礦反對者是馬塞洛·裡維拉(Marcelo Rivera),他是埃爾多拉多計畫的直言不諱的批評者和社區組織者。馬塞洛於 2009 年 XNUMX 月被綁架並被謀殺。當他的屍體最終在一口廢棄的井中被發現時,屍體上有酷刑的痕跡,讓人想起內戰時期敢死隊的殺戮。
六個月後,又有兩名反採礦活動人士被殺。拉米羅·裡維拉(Ramiro Rivera)(與馬塞洛沒有關係)在家附近駕駛卡車時遭到至少三名持 M-16 軍用突擊步槍的持槍歹徒伏擊。由於多次死亡威脅,拉米羅當時本應受到警方保護。不久之後,多拉·艾麗西亞·雷西諾斯·索爾托 (Dora Alicia Recinos Sorto) 在附近的泉水洗完衣服回來時被一把大威力步槍殺死。她已經懷孕八個月了。她兩歲的兒子也在攻擊中受傷。
多拉(Dora)和她的丈夫何塞·桑托斯·羅德里格斯(Jose Santos Rodriguez)是卡巴納斯環境委員會的活躍成員,住在拉米羅·裡維拉(Ramiro Rivera)隔壁,靠近特立尼達擬議的聖麗塔礦場。 2008年,羅德里格斯遭到砍刀襲擊,失去了兩根手指和右手。他將妻子被謀殺的責任歸咎於環太平洋遊戲組織。 「我們曾經與鄰居和睦相處; 《環太平洋》來分裂群體、家庭、友誼,因為他們為了一點錢而出賣自己……我們告訴他們別打擾我們。但他們使用了武力。我擁有的一切,都因為環太平洋而失去」(引自達米安·金斯伯里,“薩爾瓦多的黃金、水和基本權利鬥爭”,2013 年 XNUMX 月,澳大利亞樂施會)。
Pac Rim 譴責這些謀殺事件,但否認對暴力事件負有任何責任,將其歸因於家庭間的競爭和共同犯罪。與此同時,威脅和殺戮仍在繼續。 2011 年 XNUMX 月,卡巴納斯環境委員會志工胡安·弗朗西斯科·杜蘭·阿亞拉 (Juan Francisco Duran Ayala) 被謀殺。
在訪問卡巴納斯期間,奧羅拉·康利會見了位於卡巴納斯維多利亞的社區廣播電台維多利亞廣播電台的工作人員。她得知 Pac Rim 願意每月向電視台支付 8,000 美元的廣告和公共關係費用。該電台已公開反對金礦開採,並拒絕了這項提議。這是針對工作人員的恐嚇活動的開始,其中包括死亡威脅、入室盜竊、襲擊和破壞遠端無線電天線和設備。 “你很難做好你的工作,”康利說,“當你因為報道採礦問題而被雇用的暴徒想要殺掉你時。”
理查德·斯坦納(Richard Steiner) 教授在2010 年為國際自然保護聯盟(International Union for the Conservation of Nature) 進行的埃爾多拉多(El Dorado) 礦山研究中表示:「透過與卡巴納斯當地居民的交談可以清楚地看出,目前存在著一場暴力、威脅和破壞性的戰略運動。」針對社區領袖和其他反對開放埃爾多拉多礦的人的恐嚇…當地居民報告說,公司官員告訴員工,當地環境領導人,特別是卡巴納斯環境委員會的成員,應對他們缺乏工作負責。
居民們強烈希望總檢察長辦公室對礦業公司與暴力事件之間的任何联係以及任何其他對暴力事件的智力贊助的確切性質進行嚴格調查。” (薩爾瓦多——黃金、槍枝與選擇: 埃爾多拉多金礦、卡巴納斯暴力事件、CAFTA 索賠以及全國禁止採礦的努力。)雖然有幾個人因參與這些犯罪而被捕,但總檢察長辦公室未能查明暴力事件的知識分子。自 2008 年以來,薩爾瓦多政府暫停發放所有採礦許可證。今年稍早當選的遊擊隊前指揮官薩爾瓦多·桑切斯·塞倫總統也發誓不允許在該國採礦。然而,所有頒布永久性採礦禁令的嘗試都在反對黨 ARENA 黨主導的立法機構中失敗了。
在國家沒有禁止金屬採礦的情況下,拉米薩在薩爾瓦多反對金屬採礦國際聯盟 (www.stopesmining.org) 等國際團結組織的支持下,組織了無採礦活動。
當地社區發展組織 CRIPDES 主席馬科斯·加爾韋斯 (Marcos Galvez) 表示:「我們不能坐等對情況做出反應,我們必須回去重建與那些孕育了反政府武裝的基礎的社區的聯盟。」首先是採礦運動。”反採礦運動的發源地是內戰期間馬解陣線的據點查拉特南戈。幾家加拿大金礦公司已經停止在這些社區進行所有勘探。
2014 年15 月,奧羅拉·康利(Aurora Conley) 是來自美國、加拿大、中南美洲和紐西蘭的國際觀察員代表團的99 名代表之一,見證了聖何塞拉斯弗洛雷斯市採礦社區協商的結果。當計票時,XNUMX%的投票者表示希望成為一個無採礦區。
康利對社區參與諮詢過程的程度印象深刻。其中一些老年婦女步行四小時到達投票站。 「這是薩爾瓦多政治中的一個歷史性的、史詩般的事件,」康利說。 「那些在國家層面上被忽視的聲音的人現在開始影響有關這個問題的全國辯論。其他城市也將效仿這一做法。”不久之後,聖伊西德羅拉布拉多省 98% 的選民對採礦業表示不同意。
薩爾瓦多人權檢察官大衛莫拉萊斯表示,聖荷西拉斯弗洛雷斯的投票不僅僅是像徵性的。 「結果將是該市不會獲得勘探許可證,更不用說開採許可證了,」他說。 “這將是薩爾瓦多打擊採礦業的法律鬥爭中非常重要的勝利。”無論如何,薩爾瓦多可能成為第一個禁止金屬開採的國家。
Z
艾爾·吉迪克斯是威斯康辛州資源保護委員會的執行秘書,也是中西部反對致命採礦聯盟的創始成員。照片由阿爾·吉迪克斯拍攝。