華盛頓——歐巴馬政府承諾只部署美國無人機來打擊基地組織及其盟友的已知高級領導人，但與此相反的是，歐巴馬政府在巴基斯坦的數十次襲擊中瞄準並擊斃了數百名疑似阿富汗、巴基斯坦低階人員和身份不明的「其他」武裝分子。

美國政府表示，中央情報局發射飛彈的“掠奪者”和“死神”無人機僅授權針對參與11 年2001 月XNUMX 日恐怖攻擊的“基地組織及相關部隊的特定高級行動領導人”，他們正在策劃「迫在眉睫」的暴力襲擊。

「這必須是一個嚴重的威脅，而不是投機性的，」美國總統巴拉克·歐巴馬 (Barack Obama) 在 6 年 2012 月 XNUMX 日接受 CNN 採訪時表示。 “在這種情況下，我們無法在他們實施某種針對美國的行動陰謀之前抓獲該人。”

然而，麥克拉奇審查的美國絕密情報報告的副本顯示，四年來對巴基斯坦的無人機攻擊並未遵守這些標準。

情報報告列出了被指控的阿富汗叛亂分子被殺的情況，這些叛亂分子的組織在 9/11 襲擊發生時並不在美國的恐怖組織名單上； 9/11 事件發生時並不存在的巴基斯坦極端主義組織的疑似成員；以及被描述為「其他武裝分子」和「外國戰士」的身份不明的個人。

在回答麥克拉奇的問題時，白宮為其目標政策進行了辯護，指出政府高級官員先前公開聲明，導彈襲擊是針對基地組織及相關部隊的。

密切關注定點清除計劃的兩黨外交政策智庫外交關係委員會的專家米卡·贊科 (Micah Zenko) 表示，麥克拉奇的調查結果表明，政府「在合法攻擊目標的範圍上誤導了公眾」。

文件還顯示，儘管政府保證中央情報局目標情報的準確性，並聲稱平民傷亡“極其罕見”，但無人機操作員並不總是確定他們殺死了誰。

麥克拉奇的審查是自布希政府於7 年2001 月XNUMX 日發動美國秘密空戰以來首次對美國內部對無人機襲擊的情報進行獨立評估，當天一架攜帶導彈的“捕食者”飛機從巴基斯坦的一個機場起飛前往阿富汗。

由於有報道稱政府計劃擴大在阿富汗和北非的定點清除，國內和國際上就無人機襲擊巴基斯坦的合法性展開了爭論，因此這項分析具有額外的意義。

麥克拉奇審查的美國情報報告涵蓋了 2006-2008 年和 2010-2011 年的大部分（儘管不是全部）無人機襲擊事件。在此後一段時期，歐巴馬在巴基斯坦邊境一側對疑似伊斯蘭庇護所的無人機行動激增，同時，他在阿富汗南部增派了 33,000 名美軍。幾份文件列出了傷亡估計以及目標群體的身份。

麥克拉奇的評論發現：

– 美國情報報告估計，在截至265 年482 月的12 個月內，中央情報局殺害了多達2011 人，其中至少有XNUMX 人不是基地組織高級領導人，而是被「評估」為阿富汗人、巴基斯坦人和身份不明的極端分子。根據新聞媒體報道，在那幾個月裡，無人機僅殺死了六名蓋達組織高級領導人。

在此期間審查的95 次無人機襲擊中，有XNUMX 次襲擊了基地組織以外的組織，包括哈卡尼網絡、巴基斯坦塔利班的幾個派係以及僅被描述為“外國戰鬥人員”和“其他武裝分子」的身份不明的個人。

報告估計，同一時期內，有一名平民傷亡，一名平民在 22 年 2011 月 XNUMX 日北瓦濟里斯坦的一次襲擊中喪生，北瓦濟里斯坦是巴基斯坦部落地區武裝團體的主要避難所。

– 在其他時候，中情局只會殺害那些被懷疑、與激進組織有關聯或可能屬於激進組織的人。

迄今為止，奧巴馬政府尚未披露支持無人機殺戮的秘密法律意見和詳細程序，也從未承認使用了所謂的“簽名打擊”，即在監視顯示美國政府的行為後殺死不明身份的個人。恐怖分子有聯繫，例如訪問與基地組織領導人有聯繫的住所或攜帶武器。它也沒有披露阿富汗塔利班以外的基地組織「相關部隊」的明確名單。

人們對這些觀點知之甚少，來自一份洩露的司法部白皮書、大約六場演講、奧巴馬和幾位高級副手的一些公開評論，以及國會面前的有限公開證詞。

聖母大學法學院教授瑪麗·埃倫·奧康奈爾(Mary Ellen O'Connell) 表示：「美國已經遠遠超出了美國公眾— — 甚至國會— — 理解政府一直在做的事情，並聲稱他們有合法權利這樣做。

麥克拉奇審查的文件並未反映與美國無人機襲擊巴基斯坦相關的全部殺戮事件，獨立報告估計殺戮人數在 1,990 人至 3,581 人之間。

但這些機密報告讓我們了解了在巴基斯坦與阿富汗接壤的偏遠部落地區無人機戰爭最激烈的時期，無人機攻擊是如何進行的。具體來說，這些文件揭示了死亡和受傷的估計；武裝分子基地和營地的位置；一些被攻擊或被殺的人的身分；目標從一個村莊到另一個村莊或從一個院落到另一個院落的移動；以及在一定程度上釋放導彈的理由。

這些文件還揭示了目標的廣泛性，這因巴基斯坦動盪地區的文化而變得複雜，那裡的武裝分子和普通部落成員穿著相同，攜帶武器是普什圖族數百年傳統的一部分。

例如，哈卡尼網絡出於哲學和戰術原因與基地組織密切合作，並被指責對阿富汗平民和美國領導的部隊進行了一些最血腥的襲擊。但美國情報報告通報的攻擊發生時，哈卡尼網絡並不在美國的國際恐怖組織名單上，據悉該網絡從未直接參與針對美國本土的陰謀。

文件稱其針對的其他組織也有狹隘的目標：巴基斯坦塔利班試圖推翻伊斯蘭堡政府； Lashkar i Jhangvi 或稱Jhangvi 軍團，是被取締的遜尼派穆斯林恐怖分子，他們屠殺了數十名巴基斯坦少數什葉派穆斯林，並被指責在巴基斯坦和阿富汗發動了一系列襲擊，其中包括2006 年針對美國駐卡拉奇領事館的爆炸事件，造成一名美國人死亡。這兩個組織都與蓋達組織關係密切，但據悉它們都沒有對美國本土發動攻擊。

克里斯托弗·斯威夫特(Christopher Swift) 表示：「我從未見過，也不知道有任何公開的交戰規則，用於管理巴基斯坦無人機行動的行為，也沒有識別基地組織和阿富汗塔利班以外的個人和團體的身份。 “我們是根據具體情況、臨時情況來這樣做的，而不是系統性或戰略性的。”

政府拒絕透露該計劃的其他細節，例如用於選擇目標的情報以及將個人列入中央情報局「殺戮名單」需要多少證據。政府甚至沒有承認所謂的簽名攻擊的存在，更不用說討論攻擊的法律和程序基礎了。

參議院和眾議院情報委員會的領導人表示，他們對該計畫保持著強有力的監督。參議院情報委員會主席、加州民主黨人黛安范斯坦 (Diane Feinstein) 在 13 月 XNUMX 日的聲明中透露，該小組已收到「關鍵細節…」的通知。 。 。每次無人機襲擊後不久。它還審查了襲擊視頻，並考慮了“它們作為反恐工具的有效性，驗證了為避免非戰鬥人員死亡而採取的謹慎措施，並了解支持這些行動的情報收集和分析。”

但直到上個月，歐巴馬也拒絕了議員們一再要求查看司法部關於該計畫的所有機密法律意見的請求，只允許他們查閱兩項涉及總統下令定點清除的權力的意見。隨後，參議院委員會獲得了與殺害美國公民有關的所有意見，為該小組於7 月XNUMX 日確認前白宮反恐負責人、定點清除計劃的關鍵設計師約翰·布倫南(John Brennan) 擔任新任主席掃清了道路。但它繼續拒絕​​獲得其他意見，理由是這些意見是向總統提供的特權法律建議。

此外，美國的大部分辯論都集中在四名美國人的死亡上——他們都在也門的無人機襲擊中喪生，但只有一名是故意針對的——而不是其他數千人被殺，其中大多數人是在也門的無人機襲擊中喪生的。

歐巴馬及其高級助手錶示，美國正與基地組織和阿富汗塔利班發生“武裝衝突”，定點清除計劃符合美國和國際法，包括“固有”自衛權和國際法戰爭的。他們說，歐巴馬還從憲法和 14 年 2001 月 9 日國會決議中獲得了下令進行定點清除的權力，該決議授權總統對 11/XNUMX 的實施者和援助者使用「一切必要和適當的武力」。

政府一再將無人機目標定義為蓋達組織、阿富汗塔利班和相關組織的行動領導人，這些組織正在密謀對美國本土發動迫在眉睫的攻擊。然而，官員偶爾會間接提及未明確定義的相關部隊以及針對身份不明的美國人和美國設施的威脅。

30年2012月73日，布倫南對歐巴馬的無人機計畫做出了最詳細的解釋。他XNUMX次提到蓋達組織，XNUMX次提到阿富汗塔利班，沒有提到其他組織的名字。

布倫南說：“只有當我們高度確信目標個人確實是我們正在追捕的恐怖分子時，我們才會授權針對特定個人採取特定行動。”

可以肯定的是，美國的無人機計畫已經殺死了武裝分子，而沒有給國家武裝部隊帶來風險。

美國政府認為，用布倫南的話來說，無人機是打擊恐怖分子的「明智選擇」。多年來，這些飛機襲擊了蓋達組織駐巴基斯坦的核心領導階層，削弱了其發動複雜攻擊的能力。官員指出，這項行動沒有派遣美軍進入敵對領土，也沒有造成平民傷亡，「除非在最罕見的情況下」。

「我們採取的任何行動都完全符合我們的法律並符合我認為的標準。 。 。美國人民期望我們採取必要行動保護美國人民，但同時確保我們在需要訴諸致命武力之前盡一切可能，」布倫南在 7 月 XNUMX 日參議院情報委員會上表示確認聽證會。

白宮國家安全發言人凱特琳海登週二晚間表示，布倫南的演講內容足夠廣泛，涵蓋了針對除基地組織或阿富汗塔利班之外的其他人的襲擊。雖然她沒有引用任何更廣泛的目標權威，但海登說：“你不應該僅僅因為他在每次提及時都沒有提到'基地組織、塔利班和相關部隊'，就認為他只是在談論基地組織。

然而，一些法律學者和人權組織對該計劃的合法性提出質疑。

他們認為，歐巴馬曲解了國際法，包括戰爭法，他們說這些法律只適用於穿制服的軍隊，不適用於文職中央情報局，也適用於阿富汗等傳統戰場，不適用於巴基斯坦的部落地區，儘管它可能成為蓋達組織和其他暴力團體的庇護所。他們認為，歐巴馬也透過過於廣泛地應用 2001 年 XNUMX 月的使用武力決議來加強其行政權力。

政府對「迫在眉睫的威脅」的定義也存在爭議。司法部洩露的白皮書認為，美國應該能夠「在有證據表明恐怖組織即將發動進一步襲擊的情況下採取自衛行動，即使沒有具體證據表明此類襲擊將在何處發生或發生在哪裡」攻擊的確切性質。法律學者反駁說，政府正在使用國際法中不存在的誇大的緊迫性定義。

「我很慶幸我的醫生在考慮迫在眉睫的死亡時沒有使用他們（政府）對迫在眉睫的定義。霍華德大學法學院教授、前空軍律師、關塔那摩灣恐怖主義審判首席檢察官莫里斯戴維斯 (Morris Davis) 說，感冒就足以讓你停止工作。

無人機計畫批評者稱，自 2004 年以來，無人機襲擊已造成數百名平民死亡，加劇了反美憤怒，助長了極端分子的招募，並幫助動搖了美國支持的巴基斯坦政府。一些專家警告說，美國可能正在製定一項新的國際行為標準，其他國家將利用這項標準來為自己的定點清除行為辯護並逃避責任。

美國外交關係委員會的讚科表示，其他國家政府「不僅會效法美國的做法，還會採納美國定點清除的理由」。 「當政府聲稱要殺死的人與它（實際上）殺死的人之間存在如此脫節時，這種虛偽本身就是一個非常危險的先例，其他國家將會效仿。”

聯合國一個特別人權小組從一月開始進行為期九個月的調查，調查無人機攻擊（包括中央情報局在巴基斯坦的行動）是否違反國際法，造成過多的平民傷亡。該小組負責人、英國律師本·埃默森在11月13日至XNUMX日訪問巴基斯坦後宣稱，美國的無人機行動「涉及未經他國同意在他國領土上使用武力，因此侵犯了巴基斯坦的主權。

美國政府聲稱，只有在特定個人的名字被添加到“活躍恐怖分子名單”之後，才會使用無人機打擊特定個人，並經過“異常謹慎和周到”的過程，確認他們是基地組織或“相關部隊」成員的身份。並權衡殺死每個人的戰略價值。

然而，美國情報報告顯示，截至 43 年 95 月的報告中記錄的 2011 次攻擊中，有 XNUMX 次是針對蓋達組織以外的組織發動的。其中最突出的是哈卡尼網絡和巴基斯坦塔利班運動。

哈卡尼網絡是一個與阿富汗塔利班結盟的組織，在阿富汗東部活動，其領導人駐紮在巴基斯坦鄰近的北瓦濟里斯坦部落機構。美國指責該組織在喀布爾發動了一些最致命的恐怖攻擊，包括襲擊印度和美國大使館、殺害平民以及襲擊美國領導的駐阿富汗部隊。但直到 2012 年 XNUMX 月，歐巴馬政府才正式將該網路列為恐怖組織。

該組織名義上的領導人是賈拉魯丁·哈卡尼（Jalaluddin Haqqani），他是一位上了年紀的前反蘇遊擊隊員，曾在塔利班政權中擔任次要部長和最高軍事指揮官，塔利班政權庇護基地組織，直到2001 年美國幹預阿富汗後，兩人都被趕到了巴基斯坦。美國官員稱，該組織的行動負責人是哈卡尼的兒子西拉傑丁，該組織與基地組織密切合作，並得到巴基斯坦軍隊領導的三軍情報部門人員的支持，但伊斯蘭堡否認了這項指控。

據美國情報報告稱，截至 15 年 2011 月的一年內，至少有 96 次無人機襲擊了哈卡尼網絡或其戰士所在的地點。他們估計多達 20 人（約佔該時期總人數的 XNUMX%）死亡。

一份報告也明確指出，在布希政府期間，該機構殺害了哈卡尼家族的婦女和兒童。

據該報告稱，哈卡尼副指揮官、未透露姓名的阿拉伯人和未透露姓名的「哈卡尼大家族成員」在 8 年 2008 月 25 日的一次罷工中死亡，具體人數不詳。關於北瓦濟里斯坦丹迪·達拉帕赫爾(Dandey Darapakhel) 村莊襲擊事件的新聞報道稱，多達XNUMX 人死亡，其中包括一名擔任基地組織巴基斯坦行動負責人的阿拉伯人、賈拉魯丁·哈卡尼(Jalaluddin Haqani) 的XNUMX 名孫子、他的一名妻子、兩名侄女和一名姐姐。

美國情報報告估計，31 年2010 月至2011 年2007 月期間，至少有2010 次針對巴基斯坦塔利班組織或該組織與其他組織共享地點的襲擊造成多達XNUMX 人死亡。巴基斯坦塔利班運動密切合作。該組織直到XNUMX年才成立，美國情報報告中的一些攻擊發生在政府於XNUMX年XNUMX月將其列為恐怖組織之前。

美國情報報告估計，中央情報局在2010 年和2011 年對其他被歸類為可疑極端分子和身份不明的「外國戰士」或「其他武裝分子」的非基地組織的打擊中，殺死了數十人。有些人在看似標誌性的襲擊中死亡，他們的車輛有時在訪問早期無人機襲擊地點或在與基地組織或其他團體有聯繫的營地之間行駛的幾天后就被炸成碎片。

斯威夫特說：“任何戰爭中的首要挑戰是了解你的對手是誰，並區分那些對你的利益和安全構成可信威脅的人。”

美國情報文件也描述了在識別目標方面缺乏精確性。

以 18 年 2010 月 XNUMX 日發生的攻擊為例。

據美國情報部門透露，資訊顯示，當時的頭號人物巴德魯丁·哈卡尼 (Badruddin Haqqani)哈卡尼網絡的第二號領導人將在當天參加北瓦濟里斯坦一位親戚的葬禮。美國中央情報局（CIA）的特工通過觀看哀悼者上空無人機傳送的視頻，從人們對他的尊重和無數問候中認出了一名他們認為可能是巴德魯丁·哈卡尼（Badruddin Haqani）的男子。該男子還監督了家人對屍體的私人檢查。

然而，儘管政府稱目標確定過程符合“盡可能高的標準”，但在巴德魯丁·哈卡尼離開葬禮後，一枚無人機的導彈將目標的汽車撕碎，他並沒有因此而死亡。

那是他的弟弟穆罕默德。

朋友後來告訴記者，穆罕默德·哈卡尼是一名 20 多歲的宗教學生，未參與恐怖主義；美國情報報告稱他是哈卡尼網絡的活躍成員，但不是領導人。據報道，他的車上至少還有一名身份不明的乘客死亡。

中央情報局又花了 18 個月才找到並殺死巴德魯丁·哈卡尼。

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