一棵孤獨的樹矗立在布魯塞爾歐洲議會鋼鐵和玻璃辦公大樓之間的交通環島。歐洲事務專業人士協會（SEAP）在樹下豎起了一塊牌子，上面寫著：“重要問題必須通過討論和決定來解決，並有決心、耐心和奉獻精神。”

十月初，一小群活動人士指責說，決定重要問題的是金錢和秘密施加的影響力，而不是這些美德。在午餐時間的抗議活動中，活動人士在樹上貼了數十張黃色的歐元剪紙，並舉起了自己的標語：「結束遊說保密」。活動人士指控，代表 200 多家企業遊說者的 SEAP 等強大的行業團體對歐洲立法決策施加不當影響，秘密運作並逃避監督。

「沒有人知道誰實際上在代表誰進行遊說，」歐洲議會 (MEP) 英國議員卡羅琳·盧卡斯 (Caroline Lucas) 說，她走出官方大樓參加了活動抗議活動。 「這裡有一個龐大的企業遊說團體，但它是秘密的，並且可以以我們作為議員坦白說只能夢想的方式進入委員會。沒有任何一種寄存器——我認為這絕對是至關重要的。這是確保人們對這個體系、對這裡做出的決定有信心的唯一方法。”

該系統目前包括超過15,000 名遊說者，他們在布魯塞爾工作，積極遊說數十個歐盟(EU) 主要機構，這些機構控制著數百億歐元的資金，並決定管理27 個歐盟國家的嚴格環境、勞工和金融規則。成員國。據信，這些遊說者中約 90% 代表工業界，而環保人士和工會等民間團體所佔比例不到 750%。他們每年估計花費 1 億歐元（XNUMX 億美元）來影響歐洲官僚。

在這棵樹上舉行抗議一小時後，活動人士與數百名工作人員和遊說者一起在議會聽證室聽取了關於歐盟體系內遊說者監管的首次聽證會。汽車製造商戴姆勒-克萊斯勒和加工食品巨頭卡夫等公司的代表與包括地球之友和公共公民在內的消費者和環保組織展開了對峙。

在議會聽證會之前，權力更大的歐盟委員會（它是歐盟的行政部門，類似於白宮，見方框）於 2008 月決定開始維持遊說者的自願登記。作為歐洲透明度倡議的一部分，自願註冊計劃於 XNUMX 年春季開始。如果一年後仍未證明有效，委員會可能會考慮強制註冊。

愛沙尼亞人西姆·卡拉斯（Siim Kallas）是該委員會的反欺詐沙皇，他發布了“歐洲透明度倡議”，是監管該行業的堅定倡導者。 「布魯塞爾和華盛頓被廣泛認為是世界上的兩個遊說之都。在這兩個地方，正在起草影響數億公民生活和經濟利益的立法，」他在 6 年 2006 月 XNUMX 日發表的一篇專欄文章中寫道。 “華爾街日報”。 “如果聲稱歐洲政客不會腐敗，那就太傲慢了，而且實際上是無知的表現。”

委員會的透明度倡議還建議遊說者披露估算其年收入的財務信息，並列出客戶或捐助者支付金額的百分比細目。 「因為遊說並沒有錯，所以不該隱瞞什麼，」卡拉斯寫道。

然而，還有很多問題尚未明確：歐洲透明度倡議對誰是遊說者以及什麼必須記錄為遊說活動有廣泛的定義。由於遊說者不必告訴議員或官僚哪些公司僱用了他們，因此幾乎不可能監控或評估他們遊說工作的影響。

此外，歐盟委員會的倡議並不一定適用於與歐洲議會成員會面的遊說者，歐洲議會成員在歐洲政府體系中發揮較小但至關重要的作用。議會的規則將由對工業界更友善的芬蘭歐洲議會議員亞歷山大·斯塔布(Alexander Stubb)制定，他是歐洲議會憲法事務委員會的遊說報告員。斯塔布最近對產業雜誌《公共事務新聞》表示，沒有必要建立強制性制度。 “因為我對遊說的看法是，如果它沒有壞，就不要修復它。”

他繼續說，目前的製度已經足夠了，根據該制度，遊說者在簽署道德行為準則後獲得進入歐洲議會場所的一年通行證。他說：“在我的三年裡，我的辦公室裡見過大約 500 名不同的遊說者，我遇到了零濫用行為準則的情況，我認為這種做法非常有效。”

今年晚些時候，斯塔布的委員會將對透明度倡議所附的一份報告進行投票，並將就議會遊說應遵循哪些規則提出建議。 （理論上，議會甚至可以強制執行比歐盟委員會制定的更嚴格的監管。）

美國 遊說者

儘管歐盟遊說產業規模龐大、影響力巨大，但與美國遊說產業相比還是相形見絀。根據總部位於華盛頓特區的非營利組織響應政治中心的統計，美國約有 35,000 名註冊遊說者，2.61 年的支出為 2006 億美元。

克雷格·霍爾曼(Craig Holman) 是華盛頓特區另一家非營利組織Public Citizen 的註冊說客，他受邀於8 月1995 日向議員作證。他解釋說，根據XNUMX 年創建的美國模式，說客被定義為一個人因遊說活動獲得高額報酬、在六年內進行多次遊說接觸、並將至少五分之一的時間用於為特定客戶進行遊說活動的人。這些遊說者必須列出他們為哪個客戶聯繫的人，以及他們的收入金額和來源。

九月通過的一項新的美國聯邦法律大幅限制了遊說者可以向立法者贈送的禮物種類。例如，它限制早餐會議只能喝咖啡和甜甜圈，晚餐只能吃“手抓食物”，並禁止坐下來吃晚餐。

公共誠信中心也是總部位於華盛頓特區的非營利組織，該中心報告稱，美國聯邦遊說者的規則比除少數州外的所有州都要弱。例如，37 個州要求提供有關每個遊說者費用的一些詳細信息，而聯邦政府則不需要。大約 24 個州還設有由公眾或退休法官組成的獨立道德委員會，負責調查和執行遊說規則。

利益衝突

過去幾年，遊說者一直是美國幾起重大政治醜聞的核心，儘管他們受到的監管比歐洲同行嚴格得多。僅去年一年，就有 22 名國會議員及其工作人員被指控腐敗，其中一些與遊說有關。

過度遊說最臭名昭著的例子是傑克·阿布拉莫夫 (Jack Abramoff)，他於 2006 年 1995 月承認了三項與公職人員腐敗和欺騙美洲原住民部落有關的刑事重罪。此外，從2001 年到6.7 年，阿布拉莫夫的律師事務所從北馬裡亞納群島聯邦(CNMI) 獲得了至少XNUMX 萬美元的報酬，因為他們幫助起草允許製造商最大限度地提高馬裡亞納群島作為美國領土地位的政策：這些島嶼是能夠在其產品上貼上「美國製造」的標籤，同時不受美國移民法和勞動法的約束。阿布拉莫夫與俄羅斯一家能源公司的交易也受到聯邦調查局的調查。納夫塔西布的高層透過阿布拉莫夫輸送了數百萬美元，以影響美國國會對立法的投票，這些立法有助於國際貨幣基金組織（IMF）救助搖搖欲墜的俄羅斯經濟。

雖然歐洲尚未發生此類重大醜聞，但一些小事件已經說明了該體系的缺陷。例如，一些議員和歐洲高級官僚被指控在辭去政府職務時接受了工業界的「旋轉門」工作。在擔任歐洲企業總幹事後，Jean-Paul Mingasson 成為歐洲雇主聯合會 UNICE 的總顧問；吉姆·柯里 (Jim Currie) 辭去歐洲環境總幹事職務後，加入了英國核燃料有限公司。

今年 25 月，總部位於阿姆斯特丹的歐洲企業觀察組織 (Corporate Europe Observatory) (CEO) 揭露，擁有 XNUMX 年經驗的歐洲議會議員羅爾夫·林科爾 (Rolf Linkohr) 也做出了類似的可疑過渡。在負責能源問題的議會委員會中發揮積極作用後，林科爾繼續領導一家商業遊說諮詢公司：歐洲能源戰略中心（CERES）。其客戶為大型能源公司。

在林科爾管理 CERES 的同時，他也被任命為歐洲能源專員 Andris Piebalgs 的特別顧問。 「CERES」企業客戶預計會收到林科爾先生及其同事關於如何根據歐盟能源政策提升其商業利益的建議。提供此類建議和分析可能是林科爾先生的主要收入來源，」執行長在給皮巴爾格斯的公開信中寫道。 “與此同時，林科爾應該向能源專員提供有關如何制定歐盟能源政策以服務公共利益的建議。”

當反詐欺沙皇卡拉斯收到執行長的信函時，他要求委員會的所有 55 名特別顧問（其中一些身分是秘密的！）確認他們的角色之間不存在利益衝突。當林科爾沒有在期限內回覆時，他被解雇了。

公共關係和其他遊說行業的人被發現使用了道德上有問題的策略。 Cancer United 是一個於 2006 年 XNUMX 月在布魯塞爾成立的組織，邀請歐洲議會議員加入其顧問委員會。該組織聲稱代表一個由醫生、護士和患者組成的聯盟，倡導在歐盟平等獲得癌症護理。原來，癌症聯盟是公關公司萬博宣偉為製藥巨頭羅氏公司設立的幌子公司。 （羅氏生產治療乳癌的赫賽汀、治療腸癌的阿瓦斯汀和治療肺癌的特羅凱。） 監護人 英國報紙披露了羅氏的角色，癌症聯盟顧問委員會成員倉促辭職。

遊說者抗擊倡議

在十月的歐洲議會聽證會上，業界代表否認歐洲可能出現美國式的醜聞。一方面，他們聲稱議員不能接受私人捐款用於競選活動——這是美國腐敗的一個主要根源（這並不完全正確，因為工業界確實將資金注入歐洲幾個國家的選舉，例如芬蘭和日本） 。荷蘭，儘管水平比美國小得多。）

卡夫食品的遊說者兼 SEAP 總裁 Lyn Trytsman-Gray 警告說，美國式的監管給業界帶來了過度的負擔。她在聽證會上表示，“我們在美國待了 40 到 60 個工作日，以遵守聯邦披露規定。” （公眾公民的霍爾曼公開質疑她的估計，稱他每六個月填寫必要的表格要花四個小時。）

歐洲律師協會和律師協會的 Thomas Tindemans 反對財務揭露，認為這會與多個歐洲國家的保密法相衝突。 「律師客戶的公開披露應完善，」他說。

奇怪的是，一些行業遊說者表示支持對遊說者進行強制性監管。歐洲公共事務諮詢協會 (EPACA) 的何塞·拉盧姆 (José Lalloum) 表示，我們並不反對自願制度，但我們不知道它將如何運作。他指出，拒絕簽署登記冊將使遊說者處於競爭劣勢。

歐洲地球之友的保羅·德·克勒克（Paul de Clerck）也受邀在小組中發言，他說，這種相當令人驚訝的觀點是一個騙局。 「遊說者正在玩一場骯髒的遊戲。他們一直在遊說反對強制制度，現在他們有了自願制度，他們開始要求強制制度（作為一種轉移）。

德克勒克也代表遊說透明度和道德監管聯盟（Alter-EU），該聯盟是一個由公民社會活動人士組成的聯盟，他們在歐洲議會外的聖誕樹上舉行了抗議活動。該組織要求進行一系列改革，包括強制註冊、遊說者道德規則和歐盟官員行為準則，以及具有有效制裁的獨立監督系統。 Alter-EU 也尋求在目前由企業遊說者主導的 1,000 多個歐盟諮詢機構中實現平衡的代表權。最後，德克勒克建議退休或辭職的歐盟官員可以進行三年的「冷靜」期，然後才能進行遊說活動。

三個半小時的聽證會結束後，報告員史塔布斯表示，他傾向於激進分子要求加強對遊說者的監督。但是，他在聽證會結束時補充說他“願意就這個問題進行遊說”，引來了笑聲。

國家遊說者

當歐洲議會在布魯塞爾討論改革時，一些歐洲國家已經採取了行動。匈牙利、立陶宛和波蘭最近實施了強制註冊。但這些國家的活動人士表示，到目前為止，這項進程還不是很成功。

匈牙利公民自由聯盟的亞當·福爾德斯估計，該國祇有不到一半的遊說者簽署了協議。 「政府只有176名登記的個人和組織聲稱參與了總共26起遊說活動。他們中的大多數人提交的是空白表格。我知道真正的遊說者、最活躍的人甚至還沒有註冊。」他告訴 CorpWatch。匈牙利政府有權處以最高 40,000 萬歐元（56,000 美元）的罰款，但迄今尚未徵收任何罰款。

普拉塔普·查特吉 (Pratap Chatterjee) 是歐洲企業觀察站的顧問委員會成員，該觀察站支付了他參加歐洲議會聽證會的費用。他也是 CorpWatch 的總編輯。

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