2001年5月，布什政府发布了国家能源政策报告。该政府的计划呼吁大幅减少美国石油供应，使其不再依赖政治动荡的波斯湾，而是转向更为“友好”的撒哈拉以南非洲地区，特别是几内亚湾海域。从西北部的科特迪瓦到南部的南非西海岸，这片弧形海域蕴藏着已探明的石油储量，其中大部分位于近海，储量达200亿至300亿桶。西非目前已供应约
目前，美国原油进口的12%来自国外，美国国家情报委员会预测，到2015年，这一比例将上升至25%。
 
美国领导的伊拉克战争、委内瑞拉石油工人的罢工以及沙特阿拉伯潜在的政治不稳定，都进一步加剧了人们对非洲石油的兴趣——所有这些都凸显了美国在石油需求日益增长的情况下所面临的脆弱性。专家表示，西非的石油开发具有诸多吸引力：储量丰富，油品质量高，而且运往美国的航线通常比其他地区更短。
 
总部位于华盛顿和耶路撒冷的保守派智库——高级战略与政治研究所（IASPS）一直走在研究西非石油对美国战略重要性的前沿。去年1月，IASPS在德克萨斯州休斯顿举办了一场研讨会，政府和石油行业代表出席了会议。研讨会催生了一个名为“非洲石油政策倡议小组”（AOPIG）的颇具影响力的工作组，该小组由IASPS研究员巴里·舒茨和保罗·迈克尔·维贝共同主持，并在很大程度上推动了美国政府关于西非石油的政策。根据研讨会后发布的AOPIG白皮书，“非洲石油并非最终目的，而是实现美国能源安全和非洲经济发展的手段”。
 
谁的发展？
尽管非洲和平与发展组织（AOPIG）的使命听起来崇高，但鉴于美国去年在约翰内斯堡世界可持续发展峰会上的可耻表现——科林·鲍威尔仅仅停留了24小时——其言辞显得空洞无物！鉴于这种冷落，美国政府对非洲大陆发展的承诺的诚意令人质疑。
 
石油项目也很难被视为非洲积极发展的例证。尼日利亚是非洲最大的石油生产国和出口国，每年出口价值数百万美元的石油：过去四十年间，尼日尔三角洲的石油开采量超过3000亿美元，然而当地民众却生活在极度贫困之中。据联合国统计，尼日利亚70%的人口每天的生活费不足1美元，最贫困的五分之一人口仅享有国家财富的4%。天主教救济会估计，尽管政府每年从石油中获得约140亿美元的收入，但自1980年以来，生活在贫困中的人口比例却增加了一倍多。
 
中东和西非那些贫困的石油资源丰富的国家，鲜明地提醒我们，石油收入并没有流向最需要的地方——非洲发展的倡导者们在决定与美国石油公司高管沆瀣一气时，必须牢记这一点。一个又一个国家，石油带来的巨额财富被挪用或管理不善，公共支出飙升至不可持续的水平，产业衰落，内战加剧，贫困恶化，这绝非偶然。斯坦福大学政治学家特里·林恩·卡尔指出：“我们找不到任何石油给发展中国家带来长期积极成果的例子。” 非洲也并非例外。
 
非洲最大的发展项目，即连接乍得和喀麦隆、全长 1040 公里、耗资 4,3 亿美元的石油管道，因损害穷人的利益而受到批评。
乍得-喀麦隆石油项目将为美国石油巨头埃克森美孚带来近4,6亿美元的收入，但该项目遭到了人权组织和环保组织的批评。南非大主教德斯蒙德·图图表示：“乍得-喀麦隆石油项目并非我们所寻求或需要的援助。在缺乏法治、人权和环境尊重的情况下，大规模石油开发融资正在破坏环境，也正在危害我们自身。”
 
一些专家认为，改善现状的最佳途径是强制大型石油公司公开披露其向运营所在国政府支付的款项。如果没有这些信息，民众几乎不可能追究领导人对最终流入海外账户的石油款项的责任。鉴于西非对非洲以及南非（作为姆贝基总统的战略盟友）的战略重要性，尤其是在维系非洲大陆繁荣的“非洲发展新伙伴关系”（NEPAD）框架下，这种透明度至关重要。
 
遗憾的是，提高石油公司问责制的可能性仍然遥不可及。美国大学经济学家、非洲发展问题专家乔治·艾伊特表示：“布什政府非洲石油政策的软肋在于，它不愿向总部位于美国的石油公司施压，要求其报告所支付的款项。” 他补充道：“但世界政治格局已发生翻天覆地的变化，你不能对石油公司与腐败的非洲政权之间的交易视而不见。” 不幸的是，美国政府正是这样做的，石油公司成功地破坏了其运营所在国的各种赋权和发展。
 
石油公司：是发展的推动者还是破坏的破坏者？
上世纪1990年代，尼日利亚政府处决了奥戈尼族领袖肯·萨罗-维瓦以及其他七人。萨罗-维瓦的兄弟透露，控制着尼日尔三角洲50%石油业务的壳牌石油公司曾提出，如果肯·萨罗-维瓦同意停止奥戈尼族民众针对壳牌的示威活动，壳牌就停止处决。来自该地区的说法是，众多石油公司，尤其是壳牌和雪佛龙，雇佣雇佣兵或士兵杀害政治对手或当地活动人士。
 
尼日尔三角洲的许多抗议活动都是由妇女领导的，她们在迫使石油公司做出让步方面取得了一定的成功。2002年7月，在伊乔族妇女进行了一系列占领行动后，雪佛龙公司承诺修建学校并雇用当地居民。8月初，她们再次举行了类似的占领行动，向雪佛龙公司施压，要求其停止天然气燃烧（天然气燃烧已造成该地区严重的空气污染）。抗议者遭到雪佛龙公司调来的警察和士兵的袭击，一些人被杀害。
 
乔治·W·布什曾担任石油公司高管，这或许可以部分解释他对石油项目对原住民社区、环境和发展造成的有害影响不屑一顾的态度。尽管布什曾猛烈抨击中东的专制政权，但他对更安全石油来源的追求却将他引向了世界上一些最动荡、最专制的政权——而美国政府对此却并不觉得有什么问题。
 

回到未来……

石油分析师和活动人士担心，布什政府可能正在重蹈覆辙，重蹈覆辙，当年美国为了推进其冷战和能源安全利益，容忍了产油国政府的可疑做法。
 
潜在的冲突热点地区包括赤道几内亚，它是非洲大陆第三大石油生产国，仅次于尼日利亚和安哥拉。1994年，美国在赤道几内亚沿海发现了石油储量，随后重新开放了驻该国大使馆。布什政府一直在与该国独裁者特奥多罗·奥比昂准将发展密切关系——中央情报局的《世界概况》将他描述为“冷酷无情的领导人”。
 
另一个热点地区是安哥拉，石油为该国长达三十年的内战提供了资金，数十亿美元的石油美元被存放在离岸账户中。其他一些非洲产油国，如乍得、喀麦隆和刚果民主共和国，也都有政府腐败、选举舞弊、财务管理不善或侵犯人权的记录。
 
西非最大的石油生产国是尼日利亚，该国独立后的大部分时间都处于军人独裁统治之下。上世纪1990年代，残暴的独裁者萨尼·阿巴查统治时期，尼日利亚充斥着极端的暴行和腐败。毋庸置疑，只要石油源源不断，石油投资的支持者们对尼日利亚的军人统治并无太大异议。
 
现任总统奥卢塞贡·奥巴桑乔（其连任因选举舞弊指控而备受争议）领导的政府在地区事务上表现出极大的意愿，愿意听从华盛顿的指示。尽管奥巴桑乔是文职领导人，但必须记住，他曾在上世纪1970年代以军人独裁者的身份统治该国，而腐败和暴力正是他目前政权的特征。考虑到非洲小组委员会主席爱德华·罗伊斯去年在休斯顿研讨会上曾说过“很难想象非洲会出现萨达姆·侯赛因”，这一切似乎显得颇为滑稽。
 

“保护”美国利益

除了支持残暴的西非政权外，美国的军事介入还将增加——表面上是为了“使美国海军和武装部队更容易地投射力量，以捍卫美国在西非的利益和盟友”。在煽动整个地区的代理人战争并扶持残暴的独裁政权超过25年后，非洲真的需要更多的美国军事干预吗？
  
 然而，非洲人似乎对此别无选择。据报道，布什政府已经批准由美国前军方高官领导的私营公司“军事专业资源公司”（Military Professional Resources, Inc.）负责训练几内亚安全部队，该部队将负责守卫近海石油设施。
 
2002年10月，美国高级将领卡尔顿·富尔福德访问了位于尼日利亚和安哥拉之间的圣多美和普林西比岛，讨论在那里建立军事基地的可能性。美国军方是否会开始干涉那些拥有其石油供应的国家的内政和外交政策？鉴于华盛顿已经表示对许多西非领导人与利比亚领导人穆阿迈尔·卡扎菲之间的密切关系感到“不安”，这种情况极有可能发生。
 
尽管美国政府一直将西非石油贸易描绘成互惠互利的合作，但中东和西非的经验表明，繁荣最终往往落入石油公司和腐败政权手中，而非石油开采地的人民手中。经历了几个世纪的殖民忽视和剥削，非洲人民再也无法承受新的殖民势力对土地的蹂躏和掠夺。南非总统塔博·姆贝基呼吁“非洲复兴”，但石油贸易带来的发展模式只会导致倒退，而非复兴。
 
*Suraya Dadoo 是媒体评论网络的研究员（http://www.mediareviewnet.com) 一个总部位于比勒陀利亚的倡导组织。  

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