资料来源:大西洋月刊
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自乔治·弗洛伊德被明尼阿波利斯警察杀害以来的几周内,全国范围内的反种族主义抗议活动呼吁,除其他外, 剥夺警察资金。但明尼阿波利斯市议会的成员决定更进一步,宣布他们打算完全解散警察局。
就在几周前,这样的承诺可能还被认为是激进的。但随着弗洛伊德死后示威活动的增多,以及警察针对和平抗议者和记者的暴力行为已成为全国关注的焦点,警察部队应如何保护和服务社区的问题以及那些不这样做的人应该做什么——在美国变得更加紧迫。
到目前为止,提出的答案范围广泛,从改革执法资金和重新调整执法资金的优先顺序,到永久解除部门武装和解散部门。尽管这些建议在美国看来可能很激进,但它们已经在其他地方得到了尝试和检验。以下是美国可以从其他国家学到的一些经验教训。
一、拆解
尽管明尼阿波利斯市议会的决定非同寻常,但解散警察部队(即使是拥有数万名警察的警察部队)的前景并不新鲜。在格鲁吉亚共和国,这已经完成了。
在 21 世纪之交,佐治亚州是地球上最腐败的地方之一。这个位于高加索地区、与俄罗斯接壤的国家,贿赂行为十分猖獗,其警察部队既是该制度的受益者,也是该制度的执行者,却受到广泛的不信任。这个问题如此普遍,以至于 2004 年新政府上台后,认定该国警察部队腐败太严重,无法解决。因此,其领导人决定 废除武力 总共解雇了大约 30,000 名军官。然后就开始了 三年过程 雇用一支规模更小、训练有素、而且最重要的是没有腐败的警察部队来取代它。
“我们认为改革这支部队是不可能的,最好解散这支部队并从零开始,”曾在格鲁吉亚内政部工作的格鲁吉亚战略与国际研究基金会高级研究员肖塔·乌蒂亚什维利 (Shota Utiashvili) 说。当时, 告诉 多年后的 BBC。警方对发现受贿的警官实行零容忍政策。乌蒂亚什维利说,不久之后,“公众对警察的看法发生了变化。”
近十年后,佐治亚州的模式在其他地方得到了应用——这次是在新泽西州的卡姆登。随着凶杀率上升,并且没有资源雇用更多警员,该市决定也需要从头开始。所以在2013年,它采取了不寻常的一步: 消除其警察部队,在此过程中解雇了 250 多名官员。那些被重新聘用为新卡姆登县警察局成员的人——规模是以前警察局的两倍,以较低的工资雇用警员——接受了培训,更多地关注社区警务,其中包括强调降级和使用工具例如枪支和手铐仅作为最后手段。
自解散以来,卡姆登的暴力犯罪已经减少 42 percent 谋杀率下降了一半以上,从改革前年 67 年的 2012 起谋杀案下降到去年的 25 起。上个月末,当这座城市的人们加入抗议弗洛伊德被杀的活动时, 警察部队加入了他们的行列.
二.训练
废除警察部队是一项挑战。用更好的东西替换它是另一回事。
这一挑战的关键是改进对未来军官的培训。在这方面,美国也可以向其他国家寻求灵感。例如,在德国,新招募的警察需要接受两年半到四年的基础培训才能成为一名警官,并且可以选择攻读相当于警务学士或硕士学位的学位。相比之下,在美国的基础训练只需 21周 (或 33.5 周,带现场培训)。新兵训练的时间越少,用于指导危机干预或缓和局势的时间就越少。 “如果你只有 21 周的课堂培训,你自然会强调生存,”罗格斯大学社会学和刑事司法副教授保罗·赫希菲尔德 (Paul Hirschfield) 告诉我。
德国警察大学犯罪学高级研究教授约阿希姆·克斯滕(Joachim Kersten)告诉我,德国的警察培训涵盖了从如何应对家庭暴力案件到如何用致命武器解除某人的武装等方方面面。他说,在后一种情况下,“重点不是使用武器或射击。”相反,鼓励学员降级,仅在绝对必要时才诉诸致命武力。
这种程度的克制并非德国独有,而是 欧洲范围内的标准。在一些欧洲国家,规则更加严格:警察在 芬兰和挪威例如,要求警察在可能的情况下在射击任何人之前征求许可。在西班牙,警察在诉诸致命武力之前必须进行口头警告和鸣枪示警。即使在不使用武器的情况下,欧洲警察的行动也往往受到更多限制。禁止掐住弗洛伊德的脖子并最终杀死他 在欧洲大部分地区。美国的一些地区,包括 明尼阿波利斯, 加利福尼亚州及 纽约,此后也禁止了掐脖子和其他类似的限制。
赫希菲尔德说:“如果你改变交战规则,如果你让合法地和通过培训使用致命武力变得更加困难,那么警察部门就需要调整”他们的策略。
欧洲警察不愿使用致命武力的部分原因是,在大多数情况下,他们没有必要这样做。与声称的美国相比 40 percent 就世界枪支而言,大多数欧洲国家拥有枪支的情况相对较少。克斯滕说,在德国,“除了大城市的警察,他们不必指望会遇到向他们开枪的人。”事实上,英国、爱尔兰和挪威等国家的许多警察 根本没有武装.
这也许就是为什么与警察相关的死亡在美国比许多其他国家更为普遍。去年,美国的记录超过 1,000杀 执法部门造成的死亡人数使加拿大与警察有关的死亡人数相形见绌 36 2017 年;德国,与 14 那年;以及英格兰和威尔士, 三 2018 年。(苏格兰和北爱尔兰有自己的警察部队。)“在一个枪支数量远多于英国的社会中,警察在履行职责时造成的伤害程度存在巨大差异剑桥大学循证警务中心主任劳伦斯·谢尔曼告诉我。 “它创造了一个非常不同的起点。”
三.监督
即使美国采用与欧洲同行类似的标准,它也不一定有办法执行这些标准——至少在国家层面上是这样。这是因为,与许多其他类似国家不同,美国的执法系统很大程度上是分散的。这 多数 的大约 18,000 美国各地的执法机构均在市或县一级运作,雇用 30,000 至 43 名警员。该系统的超本地化性质意味着这些机构采用的标准和实践可能会有很大差异。与英格兰和威尔士的 XNUMX 个警察机构接受独立机构英国警察监察局的监督不同,美国警察没有联邦监督权。
谢尔曼认为,在州一级设立警察监察长,或类似英国监察机构的机构将解决这个问题——他也提出了这一建议 制成 巴拉克·奥巴马 (Barack Obama) 总统的 21 世纪警务工作组是在 2014 年密苏里州弗格森市警察枪杀黑人青少年迈克尔·布朗 (Michael Brown) 事件后成立的。这样的机构将以英国同类机构的方式运作——通过监督警察部队,确保他们遵守一套特定的规则和条例,并削减对不遵守规定的人员的资助。谢尔曼向特别工作组提出的其他建议包括建立国家警务学院(仿照 相当于英国的)以及被解雇官员的登记册,以确保那些被解雇的人不会简单地被重新雇用到其他地方。这些建议最终都没有被采纳。
假设美国领导人和政策制定者准备好借鉴世界各国提供的例子,所有这一切都可能会改变。不过,美国在这方面并没有良好的记录。正如尤里·弗里德曼 注意到事实证明,美国领导人在很大程度上不愿意学习其他国家在以往危机中的政策和做法。谁敢说这次会有所不同?
“我最好的预测,”谢尔曼说,“什么都不会发生。”至少在国家层面上不是这样。但如果市和州政府愿意解决这个问题,这可能会在地方层面发生。谢尔曼继续说道:“警察管理和制度设计的复杂性需要认真关注,而这对于总统候选人来说是不会发生的,但可以而且应该在州长一级发生。”
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