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美国最高 法院上周发布了一项裁决,改变了俄克拉荷马州的地图。 出于法律目的,该州的东半部,包括塔尔萨的大部分地区,现在是印度国家。 最高法院的判决并不常见——土著人民很少在高等法院看到如此全面的胜利——但像俄克拉荷马州发生的违反条约的情况却并非如此。
“经验法则是,每一项条约都被违反了,”密歇根州立大学土著法律和政策中心主任马修·弗莱彻说。
回到最初的条约文本将使该国的大片土地成为原住民领土。 这意味着原住民将在环境执法方面拥有更强的发言权,在化石燃料基础设施建设方面拥有更多的发言权,能够更好地控制离开父母家的原住民儿童的命运,并且不太可能在当地法院受到审判。地方检察官是通过种族主义、严厉打击犯罪的政治选举产生的。 除了对土地本身的控制之外,这些条约还为要求联邦政府提供足够资源来支持医疗保健、安全和教育的义务奠定了基础——但这些义务从未得到履行。
“有这些条约承诺和条约权利,但部落必须通过诉讼才能使它们成为现实,尤其是在现代。”
美国强大的原住民运动——从 1970 年代的美洲印第安人运动到 2016 年的立岩运动——都以履行条约义务为中心。 上周麦吉尔特诉俄克拉荷马州案的裁决为了解条约履行意味着什么提供了一个窗口,并邀请国会、法院和行政部门采取行动,特别是如果民主党总统在 XNUMX 月当选的话。
科罗拉多大学法学教授莎拉·克拉科夫 (Sarah Krakoff) 告诉 The Intercept,“尽管这一决定非常重要和正确,但它并没有给部落带来任何新东西。” “有这些条约承诺和条约权利,但部落必须通过诉讼才能使它们成为现实,尤其是在现代,因为从条约谈判到现在,联邦印第安人政策放弃了对条约的承诺。”
她补充说,像俄克拉荷马州这样的裁决证实了一个经常被忽视的现实:“条约就是当地的法律。”
俄克拉荷马州的麦吉尔特效应
麦吉尔特诉俄克拉荷马州案的焦点是被俄克拉荷马州法院判定犯有性犯罪罪的塞米诺尔男子吉姆西·麦吉尔特是否在保留地上犯罪。 什么时候 重罪如 谋杀、绑架、入室盗窃和性虐待发生在“印第安国家”,并且涉及美洲原住民的被告或受害者,他们必须在联邦法院而不是州法院受审。 为了让麦吉尔特重新接受审判,他的律师辩称,根据 1833 年条约建立的克里克保留地从未停止存在,他们的委托人在错误的法院受审。
多数意见书由唐纳德·特朗普总统任命的尼尔·戈萨奇法官撰写,阐述了美国一再违反与马斯科吉人(被定居者称为小溪)签订的条约的肮脏历史。 美国政府通常通过威胁使用暴力或饥饿来强制签订条约。 1830 年代,马斯科吉人、切罗基人、塞米诺尔人、奇卡索人和乔克托人被强行从东南部的家园迁移到现在的俄克拉荷马州东部。 仅在马斯科吉(小溪),估计就有 3,500 人中有 15,000 人在前往新领地的途中死亡,这段旅程被称为“泪水之路”。 正如戈萨奇所说:“泪水之路的尽头是一个承诺。 克里克民族被迫离开佐治亚州和阿拉巴马州的祖传土地,他们得到了保证,他们在西部的新土地将永远安全。”
戈萨奇认为,只要是国会这样做,就可以合法地违反条约。 事实上,国会已多次投票决定破坏马斯科吉(克里克)条约。 但行政部门、法院或俄克拉荷马州违反条约是不合法的。 该意见称:“无论出于何种原因,在整个历史中,国会的任何法案都没有解散克里克部落或废除其保留地。”
这一决定最直接的影响是,麦吉尔特将接受新的审判,未来像他这样的案件将在联邦法院审理,而目前被监禁的一些人如果愿意的话将有机会重审他们的案件。
原住民法律和政策中心主任弗莱彻告诉 The Intercept,在联邦法院审理案件并不一定意味着比地方法院更好的司法公正。 但白人占多数地区的地方检察官往往是通过种族主义、严厉打击犯罪的政治选举产生的,这为司法系统中的歧视埋下了伏笔。 现在在俄克拉荷马州这样的机会将会减少。 此外,未来可能会有更少的原住民在联邦法院面临死刑。 虽然俄克拉荷马州是一个死刑州,但民主党人乔·拜登承诺,如果当选总统,将终止联邦死刑。 例如,俄克拉荷马州至少一名马斯科吉(克里克)死囚被州法院判处死刑; 由于最高法院的裁决,他将接受新的联邦审判。
该决定也具有环境影响。 这 清洁水法案《清洁空气法》和《安全饮用水法》规定,在“印度国家”,执行法律的是联邦政府,而不是州政府。 基础设施项目现在也应受到 联邦许可程序 与部落的投入。 在特朗普的环境保护局的领导下,该机构很少执行环境规则,这并不重要。 但俄克拉荷马州是一个石油和天然气州,该州的工业对环境执法影响很大。 如果下一任总统是民主党人,联邦环境监管可能会比俄克拉荷马州更强。 该部落还可以申请接管其新确认的保留地的环境监管。
马斯科吉(克里克)现在也将更好地控制离开父母家的原住民儿童的命运。 历史上,美国政府曾使用 强制搬迁 儿童保护机构收养土著儿童,然后将其收养给白人家庭,以此作为系统性削弱土著文化的手段。 为了解决这个问题,《印第安儿童福利法》规定,部落对居住在保留地的任何“印第安儿童”的儿童监护权诉讼拥有管辖权。 更多的保留土地意味着更多的控制权,以确保将土著儿童安置在部落内。
弗莱彻表示,这一决定也将适用于被强行迁移到俄克拉荷马州的其他四个部落。 他补充说,如果州或联邦政府试图与之抗争,他们就会失败。 至于美国其他地区,这一决定将成为一些保留边界案件的法律先例,但它也为想象一个不同类型的美国提供了空间,所有条约都得到遵守。
拉什莫尔山和大峡谷
法院一再以现金方式回应非法违反条约的案件,但金额往往低于土地的价值。 即使原住民要求归还土地而不是金钱,法官仍以这种方式做出裁决。 如果所有条约都得到执行,那些已经被认定为非法侵占的土地将归还给部落。
最臭名昭著的例子是大苏族保留地,该保留地于 1868 年签署了《拉勒米堡条约》。 报告称,包括现在的拉什莫尔山在内的布莱克山地区将被“划出,供苏族人绝对且不受干扰地使用和占领”——政府对拉科塔人、纳科塔人和达科他人或奥塞蒂人的称呼萨科文人——除非四分之三的成年男性部落成员同意退出该条约。
1980 年最高法院的判决 介绍 接下来发生了什么。 当该地区发现金矿时,美国军方有义务保卫保留地边界免受探矿者的侵害。 但在 1875 年,尤利西斯·S·格兰特 (Ulysses S. Grant) 总统悄悄地 有序 军队让矿工入侵。 在与部落谈判以使入侵合法化的过程中,美国军方袭击了在条约批准用于此类目的的地区狩猎的部落成员。 随后发生了军事冲突,在取得了显着的胜利但最终失败后,奥塞蒂·萨科文人被限制在保留地,他们无法再进入重要的狩猎场。 当美国政府威胁要切断所有口粮时,面对饥饿,10% 的成年男性部落成员(而不是 75%)签署了一项放弃黑山的新条约。
“在我们的历史上,很可能永远找不到更成熟、更严重的不诚实交易案例。”
RedFern 美国索赔法院 法官说:“在我们的历史上,很可能永远找不到比这更成熟、更严重的不诚实交易案例。” 最高法院同意并向大苏族国家提供 106 亿美元,作为对许多人认为神圣的土地的补偿。 他们拒绝了; 他们想要并且仍然想要收回土地。
类似这样的例子还有很多。 科罗拉多大学法学教授克拉科夫还指出了南派尤特人的情况,他们的领土曾经包括大峡谷的北缘。 美国索赔法院承认大部分土地被非法征用,但批准了一项仅包括金钱赔偿的和解方案。 克拉科夫表示,将大峡谷北缘归还给派尤特控制权或将拉什莫尔山归还给奥塞蒂·萨科文控制权需要国会采取行动,特别是因为法院已经做出了裁决。 但赋予派尤特人更多的土地管理决策权是联邦政府相对容易做的事情。
其他部落国家的边界争端更容易赢得。 康涅狄格大学法学教授贝瑟尼·伯杰 (Bethany Berger) 表示,麦吉尔特案的裁决有助于确保上诉法院确认威斯康星州奥奈达保留地完好无损。
本土冠状病毒死亡人数减少
非西班牙裔美洲印第安人和阿拉斯加原住民有 最高利率 疾病控制与预防中心统计的任何种族或族裔群体的 Covid-19 住院人数。 在美国,原住民因冠状病毒相关疾病住院的可能性是非西班牙裔白人的五倍
对于该病毒对印度国家造成的严重影响,最常被提及的原因可能是,许多感染该病毒的原住民已有健康状况,这使得其影响更加严重。 正如多份政府报告所证实的那样,为部落成员提供联邦医疗保健服务的印第安人卫生服务中心一直资金不足。 根据 32 年的一份报告,该服务将需要 5.4 亿美元来满足其服务人群的需求,大约是该机构 2019 年要求的 2018 亿美元资金的六倍。 报告 由联邦机构美国民权委员会负责。 根据 IHS 的数据,IHS 诊所平均人手不足 25% 政府问责局.
民权委员会的报告明确指出,IHS 的资金不足代表着另一个违背条约承诺的行为:获得充分医疗保健的权利来自于所谓的政府对其签署条约的国家的“信任责任”。 克拉科夫说,虽然许多条约都承诺提供医生的护理,但“即使‘医生’或‘学校’这个词没有出现在条约中,它们仍然被解释为一项一般义务,因为部落提供医疗服务的悠久历史用土地和资源来换取这种信任关系、这种保护和支持的承诺。” 她补充说,条约不仅仅是一次性承诺:“它们为两国主权者从此建立联系建立了一种方式。”
西南地区的自来水
在一些受灾最严重的地区,例如纳瓦霍族保留地,由于缺乏自来水,原住民中的冠状病毒大流行更加严重。 至少15% 的家庭缺乏自来水,使得频繁洗手等基本预防措施变得极其困难。 印度卫生服务局 2018 年估计,纳瓦霍族对供水和卫生系统的需求积压了 450 亿美元,但尚未得到资助。
“法院表示,没有部落会在这片干旱的土地上进行谈判,没有部落会同意将自己限制在这个较小的土地上,而不了解他们将获得足够的水来支持保留地的生计。”
该国大部分地区与亚利桑那州重叠,纳瓦霍人的水权从未在那里得到承认。 尽管条约通常不会明确指出获得水的权利,但最高法院 决定 1908年确认该权利是默示的。 克拉科夫解释说:“法院表示,没有部落会在这片干旱的土地上进行谈判,没有部落会同意将自己限制在这片较小的土地上,而不了解他们将获得足够的水来支持保留地的生计。”
除非得到执行,法律原则就没有多大作用。 为了将水权转化为对稀缺水资源的获取,国会或法院需要确认部落的权利并量化他们应该被允许获取多少水。 对于许多部落来说,这从未发生过。 结果是,那些已经无法获得足够医疗保健的人们也被迫生活在没有自来水的情况下。
克拉科夫指出,新的总统政府可能会敦促国会通过承认部落水权的法律。 她对行政部门可以告诉国会的内容提出了建议:“列出一份拥有水权但仍悬而未决的部落名单。 问他们,“请告诉我们有关量化和成本的信息。” 去安定下来——去做吧,”她说。 “这是一个强大的行政部门与愿意的国会合作可以做的事情,并为原住民国家取得很大进展。” 当然,这需要各国本身的支持和合作,而这些国家拒绝了 糟糕的交易 在过去的。
石油和天然气管道
停止在立岩保护区附近建设达科他通道石油管道的运动的核心是,该项目穿过另一项被打破的条约授予奥塞蒂·萨科文人的领土。 上周,一名法官出人意料地命令该项目的母公司 Energy Transfer 停止通过该管道输送石油,因为联邦政府从未完成完整的环境影响研究。 除其他事项外,此类报告将审查管道泄漏对部落受条约保障的狩猎和捕鱼权利的威胁。 (该管道公司正在上诉,并于周二获得暂时中止,允许其在双方提交新的法律摘要期间继续运营。)
尽管阻止管道的法律努力肯定是利用了条约权利,但正是当地的抗议运动使美国违反条约的模式成为自 1970 世纪 XNUMX 年代美国印第安人运动鼎盛时期以来从未见过的人们关注的焦点。当联邦政府被迫进入条约执行的新时代时。
今天,类似的结果已开始形成。 由于在立岩及其他地区以条约为中心的组织,原住民权利已成为左翼气候政策的核心。 上周一个 专案组 代表拜登和佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯的盟友发布了一系列气候政策建议,其中包括有关条约权利和原住民土地的部分,并承诺“尽早并持续与部落进行协商,以确定并努力适当减轻或解决有关重大基础设施项目的担忧。”
然而,拜登官方的清洁能源和基础设施 计划周二发布的,不包括类似的承诺。 这两套政策优先事项都没有达到纽约民主党众议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯的要求 愿景 绿色新政,这将要求“所有影响土著人民及其传统领土的决定都获得土著人民的自由、事先和知情同意。” 同意而不是协商超越了历史性的联邦政策,以符合联合国《土著人民权利宣言》的标准。 许多部落支持化石燃料基础设施的发展,但这样的政策将有效地否决或改变许多项目的路线。
奥卡西奥-科尔特斯表示,她在立岩度过一段时间后决定进入政坛,并与前两名当选国会议员的美国原住民女性——来自新墨西哥州和堪萨斯州的民主党众议员德布·哈兰德和沙丽斯·戴维斯同年入职。分别。
“在一个执行条约权利的世界里,麦吉尔特的决定是不可能的,”伯杰说。 “法院承认与克里克国家签订的条约在很大程度上被破坏,这是合法的。”
然而,如果民选官员可以违反条约,他们也有权为美国与其境内主权国家建立关系制定新的方式。
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1 评论
我是一个白人,我说“实现原住民权利!”
对土著人民的不公正、不文明、可怕的攻击就是这个美帝国的开始。 希望对土著权利的承认能够带来一个更加公正的世界,不仅在美国,而且在全世界。