22月XNUMX日美洲国家组织特别会议后,委内瑞拉和哥伦比亚之间的外交关系破裂,标志着即将离任的哥伦比亚总统阿尔瓦罗·乌里韦和委内瑞拉总统乌戈·查韦斯之间的敌意加剧。
这两位来自不同政治立场的夸夸其谈的领导人之间的争论并不是什么新鲜事。创造这一新事件的戏剧性和可能性的是背景。
乌里韦是一只跛脚鸭,因为无法通过宪法修正案竞选第三个任期。他的继任者胡安·曼努埃尔·桑托斯将于 7 月 7 日就职。桑托斯的就职标志着乌里韦八年统治的结束,乌里韦打击毒贩和革命武装力量 (FARC) 等游击队的军事战略已被废除。得到美国政府约XNUMX亿美元的支持。虽然这些战略在减少哥伦比亚暗杀和绑架方面取得了一些进展,但未能实现和平,哥伦比亚冲突继续夺走生命并在整个地区造成紧张局势。
桑托斯代表乌里韦领导的美国党,并在选举中得到了他的支持。为什么总统会在就职前夕寻求外交危机?通过加速与委内瑞拉的关系破裂,乌里韦似乎对他的政治继承人是否会遵守他的强硬政策表示怀疑。在离开途中,乌里韦试图锁定一场对抗,这使得哥伦比亚在南方几乎没有盟友。
美洲国家组织作为论坛受到质疑
乌里韦在美洲国家组织(OAS)的会场上向委内瑞拉发出了最后的一枪。哥伦比亚代表在对其政府的成就进行了长时间的赞颂之后 路易斯·阿方索·霍约斯表示 大约 1,500 名游击队员“利用委内瑞拉领土而不受惩罚”地对哥伦比亚发动袭击并从事毒品和武器贩运。霍约斯提供了所谓的证据并呼吁进行调查。
委内瑞拉 代表罗伊查德顿受到质疑 所提供的证据并指出他认为美洲国家组织的使用存在偏见,这表明如果任何双边问题可以成为特别会议的主题,那么平等待遇将包括呼吁派一个调查代表团前往哥伦比亚政府拥有的七个军事基地割让给美国军事用途。委内瑞拉表示,哥伦比亚政府未能充分监管边境地区,并指出在全长约 1,375 英里、大部分为丛林的边境地区巡逻存在困难。
同一天,查韦斯总统宣布他 断绝关系 两国之间捍卫其国家的“尊严”。
一些国家反对召开特别会议,称这只会加剧紧张局势。委内瑞拉称其为“媒体马戏团”,并声称美国和哥伦比亚的压力迫使该问题在美洲国家组织内部发生对抗,同时感谢大使们警告不要利用多边论坛表达哥伦比亚的不满。
厄瓜多尔抱怨 对利用美洲国家组织对哥伦比亚的指控表示强烈不满。当这次会议导致两国外交关系破裂时,外交部长里卡多·帕蒂尼奥忍不住说“我早就告诉过你了”。
“我告诉他(美洲国家组织秘书长何塞·因苏尔萨),这个问题不应该以如此仓促的方式讨论,但现在让我们把‘仓促’改为‘不负责任’。这是不关注该地区正在发生的事情的结果”,帕蒂尼奥说,并补充说,因苏尔扎被警告这次会议可能会导致外交关系断绝,但他没有履行避免这一结果的职责。
美洲国家组织秘书长因苏尔扎屈服于哥伦比亚召开特别会议的压力,似乎损害了与许多国家的关系。该组织似乎认识到了自己的失礼行为 新闻稿 从而放弃了针对委内瑞拉的任何重大努力。 “美洲国家组织已表示愿意进行调解,就像它在其他场合所做的那样,但必须由两国通过共同协议做出决定。本组织绝不应将主权强加于各国,因为它是一个多边组织,而不是一个超国家性质的组织。”
美国外交政策的另一个决定性时刻
在特别会议上,美国大使卡门·洛梅林审查了一系列关于致力于打击该地区恐怖主义的决议——这是一个没有争议的问题——并敦促两国找到“可接受的解决方案”,但没有特别呼吁成立美洲国家组织委员会。
美国国务院发言人 P.J. 克劳利支持开展国际调查,但表示调查地点可以是美洲国家组织或南美国家联盟——巴西首选的拉丁美洲国家区域组织。在里面 23月XNUMX日新闻发布会,他批评委内瑞拉政府:
“委内瑞拉和该地区其他国家一样,有非常明确的责任打击该地区的恐怖主义,并支持美洲国家组织和联合国内部打击恐怖主义的努力,无论恐怖主义在哪里,这显然是因为我们对委内瑞拉和哥伦比亚革命武装力量之间的联系感到担忧。近年来,我们尚未证明委内瑞拉在这些反恐努力方面与美国和其他国家充分合作。”
当被问及“窝藏恐怖分子”是否值得像阿富汗那样入侵时,发言人回答说,这两起案件并不完全可比,美国政府希望看到问题和平解决。尽管如此,以恐怖主义为借口再次采取军事行动的建议却令人震惊地公开出现。
巴西政府已明确表示,希望此事在南美国家联盟(UNASUR)内解决,不受美国的影响。它宣布南美洲为“和平地区”,并申明国家之间的问题应首先通过双边方式解决。南美国家联盟代表开会讨论此事,但未能达成共识解决方案。成员们现在呼吁召开南美国家联盟成员国总统峰会来讨论这一问题,这反映出该问题对该地区的重要性。
哥伦比亚备受争议的转型
乌里韦在下台前公开谴责委内瑞拉的一种解释是,这位哥伦比亚领导人担心即将上任的总统会对查韦斯政府过于和解。一个 《La Semana》社论 认为这个时机是经过精心计算的,“目的是破坏新总统桑托斯与乌戈·查韦斯政府实现关系正常化的企图”。
不断有报道称桑托斯倾向于 关系解冻 两国之间。当选总统已发表多项声明,表明他打算与邻国重建关系。
他有强烈的动机这样做。尽管对查韦斯的攻击姿态有助于巩固与美国的关系,并将哥伦比亚选民团结在“民主安全”战略和美国基地协议周围,但这正在变成经济灾难。这 哥伦比亚政府近日报道 今年71月至350,000月,哥伦比亚对委内瑞拉的出口与去年同期相比下降了XNUMX%,预计损失了XNUMX万个就业岗位。哥伦比亚财政部计算出,与委内瑞拉的贸易下降将使今年的经济增长在去年的整整一个百分点的基础上下降半个百分点。委内瑞拉冻结与其邻国的贸易,以抗议哥伦比亚同意允许美国进入 七个军事基地 在国内。
前布什国务院官员罗杰·诺列加(Roger Noriega)是查韦斯的激烈批评者和乌里韦的热心支持者,他也指出乌里韦的攻击让桑托斯的日子不好过,但他是从意识形态的另一边来的。
“具有讽刺意味的是,乌里韦的外交策略让他自己的继任者胡安·曼努埃尔·桑托斯政府陷入困境。胡安·曼努埃尔·桑托斯于 7 月 XNUMX 日上任。一些观察家表示,乌里韦对桑托斯急于通过任命来显示自己的独立性感到愤怒并采取有利于乌里韦最激烈的竞争对手的举措。另一种观点是,乌里韦希望确保他的继任者不能与危险的查韦斯寻求和解。”诺列加的结论是,美国应该支持即将离任的总统对委内瑞拉的指控,从而支持这一“策略”。
在政治过渡之际,美国和哥伦比亚对委内瑞拉的进攻对地区稳定构成了巨大威胁。乌里韦一贯依靠国际右翼、美国政府内部力量和哥伦比亚民族主义反委内瑞拉情绪的本能反应来建立对查韦斯的恐惧,这种恐惧更多地基于捏造的看法,而不是冷静的分析。显然,绝大多数被称为“恐怖分子”的哥伦比亚革命武装力量、民族解放军和右翼准军事部队在哥伦比亚境内活动。
据媒体报道,委内瑞拉政府目前正在访问南美洲各国,就将于29月XNUMX日在南美洲国家联盟会议上提交的和平计划进行磋商。 路透社援引 委内瑞拉外交部长尼古拉斯·马杜罗表示:“委内瑞拉……正在实施拟议的和平计划。我们必须解决根本问题,那就是哥伦比亚的战争。”
Upshot
未来几周我们将看到这出戏剧如何上演。相反,乌里韦的临别射门可能直接进了自己的脚。公开谴责并没有让他的继任者对委内瑞拉采取强硬立场,而是动员了南美寻求和平与和解的努力——不是仅仅关注委内瑞拉在窝藏游击队方面的潜在作用,而是从更广泛的角度推动和平谈判结束哥伦比亚的冲突。
与委内瑞拉的决裂在哥伦比亚媒体中引发了关于敌对行动的经济成本的争论,甚至导致保守的商业团体质疑该国与其邻国和主要贸易伙伴的疏远是否明智。这表明新政府面临采取更务实做法的压力。
美洲国家组织允许美国和哥伦比亚政府利用多边论坛进行哗众取宠和意识形态议程,这可能是在自掘坟墓。其做法的不平衡已经削弱了其可信度,并让加强其能力的呼吁更加可信。 拉丁美洲外交的替代论坛 例如南美国家联盟(UNASUR),其中华盛顿不包括在内。这不应被视为负面结果,因为它鼓励以外交方式解决地区问题,并建立基于外交而不是优势军事力量的更平等的关系。
哥伦比亚和美国再次疏远了地区强国巴西和其他盟友。如果美国政府不支持南美在美洲国家组织之外解决危机的努力,起源于安第斯山脉的半球断层线将会扩大,从而损害所有国家的人民。
如果哥伦比亚和平计划的呼吁得到拉丁美洲和新桑托斯政府的支持,美国将必须确定是全力支持和平努力还是继续实施哥伦比亚计划的军事战略。除委内瑞拉外,巴西和南美国家联盟(在内斯特·基什内尔领导下)正在讨论和平努力。许多拉丁美洲国家可能会支持该计划。如果哥伦比亚和美国政府拒绝这些努力,他们将不得不对阻碍地区和平建设项目的指控做出回应。
乌里韦表示,他不会被和平谈判“欺骗”,这表明他在具体计划摆在桌面上之前就反对和平计划。
他说:“当恐怖蛇感觉自己快要窒息时,它就会要求和平进程,吸走氧气,然后再次中毒。”
只要哥伦比亚在美国的支持下拒绝相信和平,并通过分裂国家、推卸责任的方式积极煽动冲突,和平显然不可能取得进展。很少有人相信两国之间的军事冲突即将发生。但如果没有战争,情况可能会变得更糟。随着美国国防公司获得丰厚的合同,美国纳税人为尚未奏效的基于战争的政策买单,美国军队继续扩大在哥伦比亚领土的存在。数百万哥伦比亚人因看似无休无止的冲突而流离失所。侵犯人权和哥伦比亚军队谋杀等“误报”丑闻引发了人们对战争社会成本的严重质疑。乌里韦的对抗立场加剧了与邻国(不仅仅是委内瑞拉)的紧张关系。问题不在于“亲哥伦比亚”还是“亲委内瑞拉”,而是如何在关键时刻最好地减少冲突。
美国是否愿意冒地区和平与安全的风险,仅仅为了支持哥伦比亚并在对抗委内瑞拉时得分?
Laura Carlsen 是 CIP 美洲项目总监 www.cipamericas.org
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