零时合同将合法化,70% 的劳动力将免受工作场所保护
乌克兰议会通过了两项关于劳动力自由化的新激进措施,引发了人们对乌克兰人永久失去工作场所权利的担忧,因为俄罗斯的战争给该国经济带来了巨大压力。
在周一和周二通过的两项法律中,议员们投票支持零时工合同合法化,并采取措施使该国多达 70% 的劳动力免受国家劳动法所保障的保护。
后一项措施意味着国家劳动法不再适用于中小企业员工;相反,建议每个工人与其雇主签订个人劳动协议。它还取消了工会否决工作场所解雇的法律权力。
第 5371 号法律草案 此前曾受到批评 国际劳工组织以及乌克兰和欧洲工会认为它可能“违反国际劳工标准”。
乌克兰执政党人民公仆党认为,“对就业的极端过度监管违背了市场自律[和]现代人事管理的原则”。
报告指出,乌克兰人力资源法中的繁文缛节“为员工的自我实现和提高雇主的竞争力制造了官僚障碍”。
乌克兰议员瓦迪姆·伊夫琴科 (Vadym Ivchenko) 告诉 openDemocracy,乌克兰工会联合会现在将要求总统弗拉基米尔·泽连斯基 (Volodymyr Zelenskyi) 在第 5371 号法律草案提交签署时否决该草案,但不会对零时合同拟议法律提出同样的要求。
乌克兰智库 Cedos 分析师纳塔利娅·罗蒙诺索娃 (Nataliia Lomonosova) 警告称,对于因俄罗斯军事行动而遭受苦难的乌克兰人来说,这两项法律可能会进一步恶化本已困难的社会经济状况。
“现在的人们没有讨价还价的能力,工会也无法保护他们”
根据联合国的最新数据,俄罗斯的入侵已导致乌克兰境内至少七百万人流离失所,而严重的经济危机对家庭和个人造成了沉重打击,雪上加霜。与此同时,世界银行 都曾预测 乌克兰经济今年将萎缩45%。
考虑到这些因素,罗蒙诺索娃认为,乌克兰人在雇主方面几乎没有选择或讨价还价的能力——可用的职位空缺数量与目前在该国寻找工作的人数极不成比例。 “人们现在没有讨价还价的能力,工会也无法保护他们,”她说。
罗蒙诺索娃在接受 openDemocracy 采访时表示担心,由于流离失所,“许多人会发现自己在自己的国家处于乌克兰移民工人的境地”——这意味着,例如,人们别无选择,只能接受穷人条件并更加依赖雇主。
“机会之窗”
泽伦斯基政党的一名主要成员本月早些时候承诺进一步放宽乌克兰劳动立法。
“这些是企业界正在等待的法律草案,这些法律草案将保护所有企业家的利益。顺便说一句,工人也是如此,”国会议员 Danylo Hetmantsev 于 9 月 XNUMX 日在 Telegram 上写道。
“工人应该能够自己调节与雇主的关系。没有国家,”乌克兰议会财政委员会主席赫特曼采夫指出。
“如果一个国家是自由的、欧洲的、以市场为导向的,就会发生这种情况。否则,该国的一条腿将乘坐一列前往欧盟的特快列车,另一条腿将乘坐苏联时代的火车前往另一个方向。”
乌克兰劳工律师乔治·桑杜尔 (George Sandul) 此前告诉 openDemocracy,议员们利用俄罗斯入侵该国作为“机会之窗”,试图推动这一进程。 劳动立法的重大变化.
“年复一年,民意调查显示乌克兰人有强烈的社会民主态度,包括支持福利”
来自塞多斯的罗蒙诺索娃同意桑杜尔的观点,认为放松管制和取消社会保障是乌克兰政府在战前就采取的一项长期政策,而且很可能是吸引外国投资者努力的一部分。
她指出,本周通过的两项法律都是泽连斯基政府和执政党试图在 2020-21 年度放松劳动立法的早期尝试。洛蒙索娃说,这一尝试因乌克兰工会的抗议运动而遭到挫败,由于战争和戒严令,这种前景现在很难想象。
正如她所说,乌克兰政府和执政党现在也越来越多地谈论这样一个事实:由于战争,国家“无力承担福利、就业福利或劳工权利保护”。
洛蒙索娃表示,与放松管制的趋势相反,乌克兰公众明显支持社会民主主义。
罗蒙诺索娃说:“年复一年,民意调查显示乌克兰人有强烈的社会民主态度,包括支持福利。” “他们希望政府保护他们的劳工权利并提供完整的社会福利。即使是战争也无法改变这一点。”
零时合同
根据乌克兰新的零时立法,选择使用合同选项的雇主将能够随意召集工人,但合同必须规定通知雇员工作情况的方法和最短时间范围,以及工人对工作情况的响应时间。同意或拒绝工作。
该立法还规定,必须保证签订这些新合同的员工每月至少工作 32 小时,并且公司签订零工时合同的员工比例不能超过 10%。
乌克兰政府在对该法律的解释中表示,从事非正规工作的人目前的就业“没有任何社会或劳工保障”。
因此,它表示,零时合同(政府使用的术语)将有助于“使自由职业者的工作合法化,他们主要从事短期项目,并不局限于为单一客户工作”。
“这是走向不稳定的灾难性一步”
劳工律师兼活动人士维塔利·杜丁 (Vitaliy Dudin) 告诉 openDemocracy,由于战争引发的经济危机,乌克兰人面临着越来越大的“经济风险”和贫困 — — 这意味着乌克兰雇主“将能够从根本上降低劳动力成本” 。
他建议,根据零时工立法提出的新合同也可能会导致两级工作场所的出现,雇主为忠诚或非工会员工提供稳定的工作,而其他人则面临不稳定的就业或因雇主捏造的原因而立即被解雇。
杜丁说,这可能会影响拥有数百名工人的工作场所,包括面临紧缩政策风险的公共部门工作,例如医院、火车站、邮局和基础设施维护。
杜丁说:“这是朝着不稳定状态迈出的灾难性一步,”并且“使受战争影响的乌克兰人获得谋生手段的权利受到质疑”。
战后会发生什么?
自泽连斯基及其政党“人民公仆”于 2019 年上台以来,欧洲工会团体长期以来一直批评乌克兰日益增长的劳动力自由化趋势。
14 月 5371 日,随着关于对第 XNUMX 号法律草案进行新投票的传言传出,三个欧洲工会联合会 表达了他们的关注 乌克兰政府和执政党的劳工自由化计划“继续拒绝欧盟的社会对话和社会权利价值观”。
工会在信中表示,“我们对战争紧急状态结束后继续进行的倒退性劳工改革感到强烈担忧”,并声称这些改革“与欧盟的原则和价值观背道而驰”。
乌克兰议员此前曾 批评 第 5371 号法律草案被视为该国融入欧盟的潜在危险。乌克兰曾是 授予欧盟候选国地位 六月下旬。
乌克兰 2014 年与欧盟的联系国协议以及 2020 年与英国的政治、自由贸易和战略伙伴关系协议都包含确保工作场所保护的条款 — — 包括防止吸引国际投资的企图。
2010 年至 2014 年间担任欧盟就业、社会事务和包容性专员的拉斯洛·安多尔 (László Andor) 告诉 openDemocracy,他认为这项新立法表明乌克兰正走在与欧盟体面劳动规范“完全不同的方向”。
“这起案件是一大剂机会主义,”现任布鲁塞尔智库欧洲进步研究基金会秘书长的安多尔说。
“乌克兰立法者需要更好地了解欧洲大陆模式与这些走向非常不稳定的劳动力市场的举措之间的区别。
“乌克兰工会的意见没有得到充分倾听。这在欧盟是基本的。“
“乌克兰有巨大的民族凝聚力,世界其他国家都钦佩这一点,”安多尔继续说道。 “但在我看来,这些举动也会破坏国家团结——而这对于抵抗外国入侵来说是非常必要的。”
该法律的支持者 考虑 乌克兰工会努力阻止劳动力自由化是为了“保留其影响力”,并且国际劳工组织关于工作场所保护的公约与现代劳动力市场和中小企业的需求“不同步”。
虽然执政党议员建议第 5371 号法律草案将作为一项临时战时措施获得通过,但与伊夫琴科同属 Batkivshchyna 党的议员米哈伊洛·沃利涅茨 (Mykhailo Volynets) 认为,“很明显,以后没有人能够扭转这一局面”在 Facebook 上的一篇帖子中。
“劳动法将不再适用,集体协议将被取消,甚至现有的员工保护机制也将不起作用。这是对劳工领域国际规范和标准的公然违反。”
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