几个月来,美国媒体和决策精英将伊朗危机描述为华盛顿和德黑兰之间的双边斗争,欧洲大国以及俄罗斯和中国扮演着配角。毫无疑问,乔治·布什和伊朗总统内贾德是这出戏剧的主角,双方都发表了针对对方的煽动性言论,以争取国内公众的支持。但对最近围绕伊朗危机的国际外交的了解表明,另一场同样激烈——而且无疑更重要——的斗争也正在发生:美国、俄罗斯和中国之间为争夺大波斯湾/里海的统治权而展开的三极争夺。海域及其巨大的能源储备。
在大战略方面,布什政府高级官员长期以来一直试图通过削弱俄罗斯和中国这两个重要参与者的影响力来维持美国在“全球棋盘”(他们所认为的)的主导地位。这场经典的地缘政治竞争始于 2001 年初,当时白宫单方面拒绝美俄反弹道导弹条约,并宣布向台湾出售新的高科技武器,这表明了它计划采取的挑衅性做法。考虑一个分离省份。 9/11之后,这些最初的对抗信号被淡化,以确保俄罗斯和中国在反恐战争方面的援助,但近几个月来,经典的棋盘版大国政治再次主导了华盛顿的战略思维。
推进战略棋子
这种复兴的信号可能是在 4 月 XNUMX 日首次出现的,当时副总统迪克·切尼前往前苏维埃社会主义共和国 (SSR) 立陶宛,在一场支持民主的会议上痛斥俄罗斯政府。他 被指控的克里姆林宫官员 “不公平和不当”限制俄罗斯公民的权利,并利用该国丰富的石油和天然气供应作为对其邻国的“恐吓[和]勒索工具”。他还谴责莫斯科试图“垄断”欧亚大陆石油和天然气供应的运输,这是对美国在里海地区利益的直接挑战。
第二天, 切尼飞了 他敦促该国领导人通过美国资助的管道将其丰富的石油运往土耳其和地中海,而不是通过俄罗斯控制的管道运往欧洲。
随后,3 月 XNUMX 日,国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德 (Donald Rumsfeld) 权衡中国向亚洲安全官员表示,北京在军费开支方面“缺乏透明度”“引起了一些邻国的担忧,这是可以理解的”。伴随这些言论的是美国公开宣布的计划,即增加美国在 F-22A 空优战斗机和弗吉尼亚级核攻击潜艇等先进武器系统上的支出,这些武器系统只能在只有两种候选者的大国战争中有用。 、俄罗斯和中国。
与俄罗斯一样,中国也 激起了华盛顿的愤怒 其激进的能源政策——但就中国而言,则是其不断尝试为其蓬勃发展的能源匮乏的经济确定石油和天然气供应。在 中华人民共和国军事力量五角大楼在 23 月 XNUMX 日发布的关于中国军事能力的最新报告中谴责中国利用武器转让和其他军事援助作为诱饵,诱使伊朗和苏丹等国家获得中东和非洲的能源储备,并获取军舰“可以作为能够向地球产油地区投射力量的力量的基础”。
布什政府敦促遏制俄罗斯并“遏制”中国并不是什么新鲜事。时任国防部副部长保罗·D·沃尔福威茨 (Paul D. Wolfowitz) 撰写并于 1994 年初泄露给媒体的《99-1992 年国防规划指南》中对这种思想进行了著名阐述。该文件著名地宣称:“无论是在前苏联境内还是在其他地方,都构成了与前苏联所构成的威胁相当的竞争对手。”这仍然是美国当今战略的主要目标,但现在又加入了另一个关键目标:确保美国——而不是其他国家——控制波斯湾和亚洲邻近地区的能源供应。
当 1980 年的“卡特主义”首次提出这一原则时,这一原则专门针对海湾地区;现在,在布什总统的领导下,它也已扩展到里海盆地——这是由于石油价格上涨、对供应减少的担忧以及据信那里蕴藏着大量石油和天然气蕴藏的结果。为了维护美国在这个曾经是苏联一部分的地区的影响力,白宫一直在建立军事基地,提供武器,并与莫斯科和北京进行一场地下影响力战争。
奈特在海湾的举动
必须在这种背景下看待当前的伊朗斗争。伊朗在三极棋盘上占据着举足轻重的地位。从地理位置上看,它是唯一一个毗邻波斯湾和里海的国家,这使得德黑兰在美国、俄罗斯和中国最关心的两个能源领域发挥着重要作用。伊朗也紧邻战略 霍尔木兹海峡 ——从海湾到印度洋的狭窄水道,每天世界上大约四分之一的石油都经过这里运输。因此,如果华盛顿解除对伊朗的贸易禁运,其领土可能成为从里海国家向全球市场(尤其是欧洲和日本)输送石油和天然气的最明显的过境路线。
作为波斯湾盆地人口最多、工业化程度最高的国家,伊朗在该地区事务中一直发挥着重要作用,这种情况经常令萨达姆·侯赛因领导下的伊拉克等邻国感到困扰(伊拉克于 1980 年入侵伊朗,开始了长达八年的血腥战争)最终陷入了疲惫的僵局)。近年来,伊朗作为伊斯兰教什叶派分支的中心,也获得了地区影响力。长期受到逊尼派蔑视和虐待的什叶派现在在邻国伊拉克占据优势,并在巴林、科威特、黎巴嫩和沙特阿拉伯最靠近科威特的什叶派聚居地区(沙特重要油田所在地)获得更大的知名度。人们开始将其视为“什叶派新月”。
目前,伊朗的军事能力并不令人印象深刻,部分原因是美国禁止向伊朗空军出售零部件(在前国王统治期间主要装备美国飞机)。但伊朗已经从俄罗斯获得了潜艇和其他现代武器,并发展了弹道导弹能力——可能是在朝鲜和中国的帮助下。如果它能够成功获得核武器,它确实会成为一个强大的地区大国,这可能会让人质疑美国对海湾地区的军事统治。正是出于这个原因,华盛顿才如此坚决地阻止其获取核武器。
尽管俄罗斯和中国都声称反对这种事态发展,但他们肯定不会像布什政府那样对此事抱有同样程度的恐惧和愤怒——这一考虑无疑进一步推动了其阻止伊朗发展的动力。核努力。
最重要的当然是伊朗 拥有世界第二大储量 石油——估计为 132 亿桶(占世界已知储量的 11.1%);还有第二大天然气储量——971万亿立方英尺(占已知储量的15.3%)。伊朗拥有的石油可能比沙特少,天然气比俄罗斯少,但没有其他国家控制着如此多的这两种重要资源。包括中国、印度、日本和欧盟国家在内的许多国家已经依赖伊朗获取很大一部分石油供应;中国和其他国家一直忙于谈判开发并利用其庞大天然气储量的协议。伊朗不仅将继续是一个主要的能源供应国,而且还将成为少数几个有能力——通过适当的投资——在未来几年大幅提高其产量的国家之一,而此时许多其他石油和天然气来源将出现这种情况。走向衰落。
1953年,在中央情报局帮助推翻将伊朗石油工业国有化的总理穆罕默德·摩萨台后,美国能源公司在伊朗国王的支持下开始在伊朗石油工业中发挥主导作用。这种情况一直持续到他在 1979 年霍梅尼革命中倒台为止。如果有机会,他们无疑很乐意返回伊朗;但他们并没有这样做。但华盛顿对德黑兰伊斯兰政权的敌意现在阻止了他们重新进入。根据克林顿总统于 12959 年签署并由布什总统续签的第 1995 号行政命令,所有美国公司均不得在伊朗开展业务。但如果那里发生“政权更迭”——美国政策的隐含目标——这项行政命令将被取消,美国公司将能够像中国、日本、印度和其他公司现在正在做的那样,利用伊朗的能源供应。能源在政府对伊朗政治变革的愿望中发挥了多大作用,无法从外部完全判断,但考虑到布什、切尼和其他主要政府官员与美国能源行业的密切关系, 很难相信 它并没有起到非常重要的作用。
对于中国的能源计划来说,伊朗的“贱民”地位无疑是一个福音。由于美国公司被禁止投资,而欧洲公司如果这样做的话将面临美国的经济处罚(根据国会授权的 1996 年《伊朗-利比亚制裁法案》),中国公司在寻求有前景的能源交易时拥有相对开放的竞争环境,例如50 年签署了一项价值 2004 亿美元的项目,用于开发大规模 亚达瓦兰气田 并在10年内每年购买25万吨伊朗液化天然气(LNG)。
与能源匮乏的中国不同,俄罗斯实际上已被石油和天然气淹没,但俄罗斯始终不希望看到能源丰富的邻国伊朗落入美国的控制之下,而且作为核设备和技术的主要供应国,俄罗斯也始终不希望看到能源丰富的邻国伊朗落入美国的控制之下。对向伊朗能源机构伸出援手有着特殊的兴趣。俄罗斯正在完成伊朗西南部布什尔民用核反应堆的建设,这是一个耗资1亿美元的项目,并渴望向伊朗出售更多反应堆和其他核能系统。当然,这让华盛顿感到相当沮丧,华盛顿试图孤立德黑兰并阻止其获得任何核技术。 (尽管布什尔项目完全是民用项目,但它无疑会出现在任何旨在削弱伊朗核能力的美国空袭的目标名单上。)尽管如此,俄罗斯核能机构负责人谢尔盖·基里延科(Sergei Kiriyenko)表示, 二月宣布”,“我们认为完成布什尔法案”并“在尽可能快的时间内”上线没有任何政治障碍。
考虑到事关重大,就不难理解为什么美国、俄罗斯和中国都对伊朗危机的结果抱有如此持久的兴趣。对华盛顿来说,用一个对美国友好的政权取代德黑兰的教权政府将代表着一项巨大的、三重的成就:这将消除对美国继续统治波斯湾的重大威胁,打开世界第二大石油和石油出口国的大门。美国能源公司的天然气供应商,并大大削弱中国和俄罗斯在大海湾地区的影响力。
从地缘政治角度来看,当今全球棋盘上不可能有更大的胜利。即使华盛顿未能实现政权更迭,但利用其军事力量削弱了伊朗的核设施,而没有在伊拉克或其他地方造成重大损害,这仍然是一个重大的地缘政治胜利,暴露出俄罗斯或中国无力对抗美国的举动这类的。 (当然,只有布什政府能够遏制此类行动不可避免的后果,无论是伊拉克的种族冲突加剧还是油价急剧上涨,这才有效。)
毫不奇怪,莫斯科和北京正在竭尽全力阻止美国在伊朗或中亚取得任何地缘政治胜利,尽管不会引发与华盛顿关系的彻底决裂,从而危及与美国复杂的经济关系。
随着这场宏大的地缘政治“大博弈”的展开,地球潜在的经济福祉受到威胁,各方都在尽可能利用一切可用的外交手段结盟盟友。自2003年入侵伊拉克以来,美国在波斯湾和中亚的地位明显恶化。当前,布什政府最大的弱点仍然是美国单方面入侵造成的美欧关系分裂。由于欧洲人感到自己的行动遭到了背叛,因此他们基本上没有帮助伊拉克的平叛行动,也没有为该国的重建提供资金。这给美国带来了可怕且不断增加的成本。由于担心伊朗重演这一惨败,白宫明确决定让外交进程在伊朗危机上展开,而在萨达姆领导的伊拉克问题上他们却拒绝这样做。因此,他们在有限的范围内让欧洲人制定“解决”核争端的外交计划。
这反过来又为莫斯科和北京提供了一个明显的选择,以避免在伊朗可能发生的地缘政治灾难:可能使用安理会否决权来阻止美国威胁根据《伊朗核协议》第七章对伊朗实施制裁。 《联合国宪章》不仅可以使此类制裁合法化,还可以使对任何被视为对国际和平构成威胁的国家使用武力合法化。欧洲人希望阻止这样的投票发生——他们知道,联合国的任何“失败”都可能只会强化华盛顿鹰派的论点,他们希望单方面对伊朗采取武力行动。因此,他们正在听取俄罗斯人和中国人的意见,他们坚持依靠外交——而不是其他手段——来解决危机,无论需要多长时间。
“俄罗斯认为,这个问题的唯一解决方案将基于 IAEA [国际原子能机构]的工作,”俄罗斯外长表示,谢尔盖·V·拉夫罗夫,三月。中国官员也发表了非常类似的声明,明确排除使用武力作为解决危机的可接受方案。例如,今年二月,中国驻国际原子能机构大使吴海龙贡, 呼吁 “有关各方保持克制和耐心”,“避免采取任何可能使局势进一步复杂化或恶化的行动”。
为谁将死?
毫无疑问,所有主要各方都将这场正在展开的危机视为更大的地缘政治斗争的一部分。例如,俄罗斯和中国已经开始利用上海合作组织(SCO)作为工具,在中亚建立某种对抗美国的联盟。上合组织最初由莫斯科和北京成立,旨在打击中亚的民族分裂主义,现在包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦,它已变得更像是一个地区安全组织,一种迷你北约(但也是一个反北约)。 )。显然,俄罗斯人和中国人希望这将帮助他们扭转美国在前苏联能源丰富的前伊斯兰领土上的影响力,这表明—— 在乌兹别克斯坦至少——现实政治成功的一些迹象。在该组织最近的一次会议上,现任成员甚至邀请伊朗作为观察员加入——这显然引起了华盛顿的不满。 “这让我觉得很奇怪,”拉姆斯菲尔德国务卿最近在新加坡表示,“有人想要加入一个自称反对恐怖主义的组织……世界上主要的恐怖主义国家:伊朗。”
与此同时,美国一直在寻求与自己的盟友(包括南亚通配符印度)联合起来,以应对与伊朗可能发生的军事对抗。尽管布什坚称他准备依靠外交手段解决危机,但五角大楼官员已寻求北约的协助,计划对伊朗核设施进行空袭。例如,今年三月,北约空中预警和控制部队负责人阿克塞尔·图特尔曼将军 表示 他的部队已准备好在美国对伊朗发动攻击时协助美国军队。德国媒体还报道称,前中央情报局局长彼得·戈斯去年年底访问了土耳其,请求该国协助对伊朗进行空袭。
尽管人们不断呼吁外交取得胜利,但这场更广泛斗争的各方都认识到,当前的局势不可能永远持续下去。一方面,布什政府的摇摇欲坠的地位——在国内政治上、在伊拉克和阿富汗战争中、在中亚争取地缘政治优势的努力中以及在全球经济上——继续制造裂痕并助长那些人的胆量。包括伊朗在内的国家,这可能会挫败其愿望。对于仍然梦想着全球能源霸权的布什高级官员来说,形势似乎越来越危险,但采取行动的窗口也可能面临关闭的危险。他们对欧洲、中国或俄罗斯的拖延战术,尤其是伊朗的顽固态度,可能兴趣不大;而且,无论莫斯科和北京如何努力说服伊朗人在核问题上让步,从而避免美国采取军事行动,它们在德黑兰的影响力可能还不够强大。
如果未来几个月伊朗拒绝美国全面、永久终止其核浓缩活动的要求,美国肯定会坚持在联合国实施制裁。如果反过来,安理会(在俄罗斯和中国的默许下)采取纯粹象征性的姿态,但没有产生明显效果,华盛顿将根据第七章要求采取更严厉的制裁;如果俄罗斯或中国否决此类措施,布什政府几乎肯定会选择对伊朗使用军事手段,从而消除莫斯科和北京最担心的情况。
因此,俄罗斯和中国有望尽可能延长外交进程,希望借此使美国的军事行动在欧洲和其他国家看来是非法的。出于同样的原因,华盛顿的鹰派无疑会对这些拖延变得越来越不耐烦——将其视为俄罗斯和中国的后卫战略举措——因此,如果俄罗斯和中国没有取得任何成果,他们将在今年年底前推动采取军事行动。然后是外交方面。
随着伊朗危机的展开,大多数新闻评论将继续关注华盛顿和德黑兰之间的口水战。然而,政界人士明白,最重要的斗争仍然是看不见的,即华盛顿与莫斯科和北京争夺全球影响力和能源统治地位的斗争。从这个角度来看,伊朗只是一场规模更大、更持久、更重要的竞争中的一个战场——无论多么重要。
迈克尔·T·克莱尔 (Michael T. Klare) 是汉普郡学院和平与世界安全研究教授,最近着有《 血液与石油:美国日益依赖进口石油的危险和后果 (猫头鹰书籍)以及 资源战争,全球冲突的新格局.
【本文首发于 Tomdispatch.com,国家研究所的博客,提供源源不断的替代来源、新闻和来自长期出版界编辑汤姆·恩格尔哈特 (Tom Engelhardt) 的观点, 联合创始人 美利坚帝国计划 和作者 胜利文化的终结,一部美国在冷战中必胜主义的历史,以及一部小说, 出版的最后日子.]
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