D的发展 债务谈判 过去几天里,希腊和欧洲机构之间的冲突愈演愈烈:希腊方面提交提案、贷款机构所谓的反提案被泄露、希腊总理亚历克西斯·齐普拉斯(Alexis Tsipras)拒绝提案、议会议程前的辩论——齐普拉斯重申了他对反提案的彻底拒绝——然后 拒绝 支付5月XNUMX日国际货币基金组织贷款的分期付款。 我们显然正处于一个关键的转折点。
目前唯一有能力推动希腊前进的政党是激进左翼联盟 (Syriza)。 新民主主义 饱受领导层争议困扰,选举走下坡路。 波塔米 缺乏任何可信度。 泛希社运 垂死了。 这三人的提议本质上是回归备忘录制度。 这 希腊共产党 已经陷入了左派的泥潭。 选择的路线由 金色的黎明最后,是这个国家的彻底脱轨之一,无论是在社会上还是在国家上。
希腊人民继续把希望寄托在激进左翼联盟身上。 民意调查显示了这一点。 因此,激进左翼联盟的实验取得成功非常重要。 出于同样的原因,党内正在进行的讨论自动获得了全国范围的讨论。
在这个关键的历史时刻,需要仔细分析希腊政府的提议以及债权人的反提议,才能对谈判进程得出一些结论。
希腊的提案
T希腊政府提交的文本作为与合作伙伴达成协议的基础,可以参考以下要点进行总结。
1. 政府预计0.6年基本盈余为2015%,1.5年为2016%,2.5年为2017%,未来五年为3.5%。 这些预测无疑低于备忘录中提到的 3 年 2015% 和 4.5 年 2016% 的幻想。 但财政政策并未真正放松。 相反,政府提出的管理类型非常严格,放弃平衡预算的前景就证明了这一点。 实际上,2015-16 年将会实行紧缩政策,2017 年之后也是如此。
2. 为了在 2015 年至 2016 年(这是唯一可以进行任何实际预测的年份)实现盈余,政府提议提高税收。 最重要的措施包括三个增值税 (VAT) 数字(6.5%、11% 和 23%),其中药品税率最低,主食、能源和水税率中等。
这些是最大的间接税收增加,但正在尝试推行再分配政策,将大众消费项目的税率保持在较低水平,例如电力减少(从 13% 至 11%)。 但不可避免的是,如果增值税增加的规模足以满足所需的盈余,就会出现严重的税收欺诈行为。
3. 政府还提议增加团结税(权重落在较富裕的人身上)、对大型企业利润征收特别税、电视广告税、电视台牌照费、奢侈税和其他税收措施。 它还提出了一系列行政和立法措施,以促进打击逃税、尽量减少避税和改善税收。
4. 除财政措施外,政府还提议 3.2-2015 年私有化金额为 16 亿欧元,2.1-2017 年为 19 亿欧元,10.8 年之后为 2020 欧元。将提供投资和保护条款私有化企业中工人的权利,收入将用于社会保险和加强即将建立的投资银行。
5. 社会保险方面,建议包括取消2015-16年度的零赤字条款,以及逐步取消XNUMX岁以下提早退休的规定。 还提出了一些限制无保险工作和避免社会保险缴款的个人措施。
6. 在劳动关系领域,政府希望重新引入集体协议,并在2016年底后将最低工资恢复到2010年的水平。
7. 至于“贷款亏损”,有人建议成立一个工作组,制定逐步缓解目前状况的措施。 此外,第一套住宅的拍卖将暂时停止。
8. 政府还对司法系统、破产法、旅游业、贸易、电信、自营职业、土地登记、公共管理和能源部门进行多项改革。
9. 最后,政府提出两项 2015-16 年度债务重组措施。 首先,2015年欧洲央行将使用通过欧洲央行提供的资金偿还其持有的债券。 欧洲稳定机制 (ESM)。
其次,2015-16 年国际货币基金组织(IMF)贷款将再次由 ESM 提供的资金偿还。 没有提及新贷款的总额,但从逻辑上讲,它将在 50 亿欧元左右。 据此,预计希腊将能够在 2016 年 2016 月重返市场。政府还要求“机构”考虑一项 2021 年至 XNUMX 年期间发展融资计划。 然而,该程序的大小和特征仍未明确。
政府的提议是极其痛苦的妥协,必须就其对实施激进左翼联盟选举纲领“塞萨洛尼基计划”的后果进行党内讨论。 例如,没有提到注销债务,也没有免税,而是征收新的增值税和其他税种,推迟债务减免(塞萨克特亚),没有提及银行国有化等等。
请记住, 塞萨洛尼基计划 不是某种布尔什维克主义。 这是温和的凯恩斯主义。 政府向“机构”提出的妥协方案确实引发了其可执行性的问题。
显然,政府的谈判策略是终止评估程序,确保流动性得到缓和,同时寻求债权人对债务和发展的理解。 激进左翼联盟显然正在放弃塞萨洛尼基计划,但它正在努力保持未来采取替代方案的希望。
贷款人的建议
So “合作伙伴”的反应是什么? 从泄露的文字来看,反应是残酷的。
1.“机构”要求1年基本盈余为2015%,2年为2016%,3年为2017%,3.5年为2018%,此后每年为3.5%。 这些目标与希腊方面的目标相差不大,隐含着一种承认之前的目标无法实现的感觉。 贷方做出了让步。 但财政管理仍然非常严格。 未来许多年将会实行紧缩政策。
2、问题在于,“机构”判断,按照目前的预测,希腊经济今年的基本赤字将达到0.66%。 同样明显的是,“机构”并不相信希腊方面对其首选措施下将产生的收入的估计。 因此,“机构”表示,必须采取“具体和高质量”的措施,以便能够在 2015-16 年实现盈余,并以与 2016-19 年中期计划相一致的方式实现。 意思是…
3. 首先也是最重要的是增加增值税,这将带来约 2 亿欧元的额外收益。 将有两种税率:23% 和 11%,较低的税率适用于食品、药品和酒店住宿(能源按高税率征税)。 以前适用于岛屿的折扣将被取消。
4.“机构”呼吁采取许多其他严厉的税收措施,例如取消对农民的税收减免(包括燃料补贴),以及取消取暖油补贴。 还要求调整财产的客观估值,使财产税在 2015 年和 2016 年产生相同的收入,即每年 2.65 亿欧元。 此外,“机构”坚持实际上取消对缴款的优惠和解,以减轻累积的债务。
5. 除了税收措施外,“机构”还要求改革养老金制度,0.25年削减支出占国民生产总值的0.5-2015%,1年削减2016%。这意味着要引入一系列变革,包括的消除 养老金领取者社会团结补助金 30 月 XNUMX 日之后开始领取养老金的人则在 XNUMX 岁退休。
6. “机构”正在提出一系列其他措施,以改革公共行政和司法,促进税收机制的独立性,以及财政体系的独立私人管理。
7. 在劳工问题上,他们提出了基于欧洲“最佳实践”的最低工资、集体谈判、大规模裁员和罢工的协商程序。
8. 他们还呼吁放松对一些市场的管制,尤其是在发电和配电领域。
9. 他们还要求系统地继续广泛的私有化,包括铁路公司、地区机场、埃格纳蒂亚奥多斯、比雷埃夫斯港和塞萨洛尼基港。
10. 最后,“机构”根本没有提及债务重组或投资和发展计划。
从文本中可以看出,贷款人坚持严厉和“高质量”的税收,以确保“低”的基本盈余。 与此同时,他们要求严厉的养老金措施、痛苦的劳动力改革以及一系列放松管制的政策。
假设这样评估将完成,并且该国将在不久的将来获得一些流动性注入。 但他们没有提出任何债务解决方案或任何投资计划。 我们只能假设这些将在稍后发生,也许是在该国发现自己陷入财政困境的“重大”谈判之后。
这条路通向哪里?
S关于我们的前进方向,出现了一些相当不言而喻的结论。
认为债权人之间存在严重分歧可以为希腊一方谋利的想法是没有根据的。 欧洲精英彬彬有礼,说话也有礼貌,但其中不包括可以称为朋友的人。 到了关键时刻,礼貌的谈判者就会变得强硬、不妥协、愤世嫉俗。 这就是过去建立帝国的方式。
希腊并不存在人们通常认为的“谈判政治”——也就是说,领导人之间没有达成个人协议。 在欧洲背景下,政治立场是通过机构和机制来调节的——在比公共部门更广泛的意义上——它们有自己的逻辑。 调解往往具有技术官僚性质。
例如,在基本盈余问题上,希腊政府和债权人的目标没有太大区别,但在采取措施方面的立场却截然不同。 对贷款人政治立场的技术官僚调解是严格的。 它遵循国际货币基金组织的逻辑,因此要求采取严厉措施。
贷款人提出的任何提案都会给激进左翼联盟及其领导层带来高昂的政治成本,因为该党危及欧洲的现状。 贷款人希望证明激进左翼联盟已被击败。
贷款人不会提出能让激进左翼联盟实施的提案 塞萨洛尼基计划。 债权人逐渐吸引激进左翼联盟的目标是距离其选举前的立场更加遥远。
某些结论显而易见:
如果按照债权人强加的条款签署协议,希腊基本上将回到备忘录制度,这意味着将不会有系统性的发展,失业率将居高不下,不平等现象将加剧,国家将老龄化,希腊将沦为国际舞台上无足轻重的贱民。 如果签署这样的协议,时间将对激进左翼联盟不利。 腐败和阴谋没有“内部突破”的余地,社会变革也不可能发生。 这对于国家和左派来说都将带来灾难。
目前我们迫切需要的不是在政府的提议和贷款人的提议之间找到某种共同点,因为显而易见的原因是任何此类协议都会使我们远离塞萨洛尼基计划。 从本质上讲,贷款人将获胜。
继续谈判的回旋余地很小。 贷款机构策划的流动性和资金长期缺乏导致经济陷入衰退。 该州正在暂停付款,无法正常运转。
存款外流规模巨大:银行体系濒临崩溃。 逾期债务正在增加。 商业信贷被冻结。 在过去的四个月里,激进左翼联盟政府的经济管理比新民主党或泛希社运党更好,但贷款机构收紧的恶习正在扩大裂缝。
希腊在欧盟框架内的彻底变革战略已经完成。 这是贷方压路机策略所传达的最基本、最重要的信息。
如果激进左翼联盟真的想改变社会、避免国家毁灭、让经济重回发展轨道、确保希腊在国际格局中获得新的动态地位,就必须审查 替代的前进方式.
分析和知识就在那里。 现在必须考虑政治意愿和决断力。
韦恩·霍尔 译
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