E今年夏天早些时候，全世界都关注着希腊试图抵制一场灾难性的新自由主义浪潮。 发号施令 结果还被狠狠地揍了一顿。

当希腊左翼政府决定就三驾马车强加的紧缩计划举行全民公投时，欧洲中央银行采取报复措施，限制了希腊银行的流动性。这引发了长期的银行倒闭，并使希腊进一步陷入衰退。

尽管希腊选民最终以压倒性多数否决了紧缩政策，但德国和欧洲债权国集团却得以颠覆民主，并如愿以偿： 完整提交 以实现他们的新自由主义议程。

在过去十五年间，一场类似的反对新自由主义的斗争席卷了整个大陆，而且大多发生在公众视野之外。尽管华盛顿最初试图压制一切异议，其手段甚至比对付希腊时更为残酷，但拉丁美洲对新自由主义议程的抵制在很大程度上取得了成功。随着维基解密公布的大量美国外交电报被持续挖掘，这段史诗般的故事正逐渐浮出水面。

早在德国和欧元区当局开始强迫希腊和其他负债累累的边缘国家进行结构调整之前，新自由主义就已经在拉丁美洲根深蒂固。通过胁迫（例如，附加在国际货币基金组织贷款上的条件）和灌输（例如，美国支持的对该地区“芝加哥男孩”的培训），到20世纪80年代中期，美国成功地将财政紧缩、放松管制、“自由贸易”、私有化和严厉的公共部门裁员理念传播到整个拉丁美洲。

结果与我们在希腊看到的情况惊人地相似：经济增长停滞（1980 年至 2000 年的二十年间，人均收入几乎没有增长），贫困加剧，数百万人的生活水平下降，以及国际投资者和企业快速赚钱的大量新机会。

从上世纪80年代末开始，该地区开始动荡不安，民众纷纷起来反抗新自由主义政策。起初，这场反抗运动大多是自发的、无组织的——就像委内瑞拉的情况一样。 卡拉卡索 1989年初的起义。

但随后，反新自由主义政治候选人开始赢得选举，令美国外交政策机构震惊的是，越来越多的候选人坚持竞选承诺，开始实施反贫困措施和非正统政策，重申国家在经济中的作用。

从 1999 年到 2008 年，左倾候选人在委内瑞拉、巴西、阿根廷、乌拉圭、玻利维亚、洪都拉斯、厄瓜多尔、尼加拉瓜和巴拉圭赢得了总统选举。

美国政府为遏制和扭转反新自由主义浪潮所做的努力，其大部分内容都可以在数万份文件中找到。 维基解密外交电报 从乔治·W·布什执政初期到奥巴马总统执政初期，该地区的美国外交使团的记录。

我们在新书中分析了这些电缆， WikiLeaks文件：根据美国帝国的世界 — 揭露华盛顿对拉丁美洲进行政治干预的日常运作机制（并嘲讽国务院“美国不干涉他国内政”的口号）。

美国向右翼反对派团体提供物质和战略支持，其中一些团体具有暴力和反民主倾向。这些电报还生动地描绘了美国高级特使的冷战意识形态思维，并显示他们试图采取类似于近期对希腊民主实施的强制手段。

不出所料，主流媒体大多忽略或忽视了这段令人不安的帝国主义侵略史，反而将重点放在美国外交官对外国官员可能令人尴尬或非法行为的描述上。少数对这些电报进行更宏观分析的评论员通常断言，美国官方言论与电报中描绘的现实之间并无显著差异。

In 的话 一位美国国际关系分析家表示：“人们不会把美国看作是一个无所不能的幕后操纵者，试图操控世界各国政府来服务于其企业利益。”

然而，仔细观察这些电缆，就会发现这种说法显然是错误的。

“这不是敲诈勒索”

I2005年底，埃沃·莫拉莱斯凭借宪法改革、原住民权利以及消除贫困和新自由主义的承诺，在玻利维亚总统选举中以压倒性优势获胜。1月3日，就职仅两天后，美国大使戴维·L·格林利访问了莫拉莱斯。 开门见山美国批准的多边援助将取决于莫拉莱斯政府的良好行为，而这些援助最终将落入玻利维亚政府的掌控之中。这原本可能是一幕…… “教父”:

大使强调了美国对玻利维亚赖以生存的关键国际金融机构（例如国际开发银行、世界银行和国际货币基金组织）的贡献至关重要。大使说：“提到美洲开发银行，就应该想到美国。这不是勒索，而是事实。”

然而，莫拉莱斯坚持自己的计划。在接下来的几天里，他继续推进重新监管劳动力市场、重新将油气行业国有化以及深化与华盛顿的宿敌乌戈·查韦斯的合作等计划。

作为回应， 格林利建议 为了迫使莫拉莱斯屈服于政府的意志，政府提出了一系列“选项”。这些选项包括：否决数百万美元的多边贷款、推迟原定的多边债务减免、阻止千年挑战公司提供资金（尽管玻利维亚是西半球最贫穷的国家之一，但至今仍未获得该项资金）以及切断对玻利维亚安全部队的“物资支持”。

对美国国务院来说不幸的是，很快他们就发现，这类威胁根本不会被理会。莫拉莱斯早已决定大幅减少玻利维亚对需要美国财政部审查的多边信贷的依赖。上任几周后，莫拉莱斯就宣布玻利维亚将不再受制于国际货币基金组织，并任由与该基金的贷款协议到期失效。几年后，莫拉莱斯…… 我们拥有多年经验，指导制造商实现商业上可行的解决方案。通过单独审视每个工艺和商业案例，我们设计出最优化的工艺，以实现令人满意的资本支出（CAPEX）和运营支出（OPEX），同时不妥协产品的安全性和质量。 希腊和其他负债累累的欧洲国家效仿玻利维亚的做法，“在经济上摆脱国际货币基金组织的控制”。

由于无法强迫莫拉莱斯服从其命令，美国国务院转而致力于加强玻利维亚反对派的力量。反对派控制的 媒体月神 该地区开始获得更多的美国援助。 2007年4月的电报 讨论了“美国国际开发署为加强地方政府以制衡中央政府而做出的更大努力”。

A 美国国际开发署报告 2007年的一份报告指出，其过渡倡议办公室（OTI）“已批准101项拨款，总额达4,066,131美元，以帮助各部门政府更具战略性地运作。” 资金 也去了 当地土著群体“反对埃沃·莫拉莱斯对土著社区的愿景”。

一年后， 媒体月神 各省将公开反抗莫拉莱斯政府，首先举行自治公投，尽管国家司法部门已裁定这些公投非法；然后支持暴力支持自治的抗议活动，导致至少 20 名政府支持者死亡。

许多人认为一场未遂政变正在发生。在南美洲其他国家总统的压力下，局势才得以平息，他们发表联合声明，支持该国的宪政政府。

但当南美洲团结在埃沃周围时，美国却…… 在日常沟通中 与分离主义反对运动的领导人一起，他们公开谈论“炸毁天然气管道”和“暴力作为迫使政府认真对待任何对话的可能性”。

与 2008 年 8 月和 9 月事件期间的官方立场相反，美国国务院认真对待了针对玻利维亚总统埃沃·莫拉莱斯的政变或暗杀的可能性。

电缆 电报揭示了美国驻拉巴斯大使馆为应对此类事件所做的准备计划：“（紧急行动委员会）将与（美国南方司令部情况评估小组）一起制定一项计划，以便在发生突发紧急情况（例如政变企图或莫拉莱斯总统去世）时立即做出反应。”

2008年的事件是莫拉莱斯总统任期迄今为止面临的最大挑战，也是他最接近下台的一次。美国大使馆为莫拉莱斯可能卸任总统所做的准备表明，至少美国认为莫拉莱斯面临的威胁非常真实。而美国没有公开表态，这恰恰凸显了华盛顿在冲突中站在哪一边，以及它可能更倾向于哪种结果。

运作模式

S在玻利维亚采取的一些干预手段也在其他左翼政府或左翼运动强大的国家得到效仿。例如，2007年左翼桑地诺民族解放阵线在尼加拉瓜重新掌权后，美国驻马那瓜大使馆立即加大力度，支持右翼反对党尼加拉瓜自由联盟（ALN）。

2007 年 2 月，美国大使馆会见了 ALN 的规划协调员，并解释说美国“不向政党提供直接援助”，但为了绕过这一限制，建议 ALN 与可以获得美国资助的友好非政府组织更紧密地协调。

ALN领导人表示，她将“提交一份真正支持ALN工作的非政府组织的完整名单”，大使馆安排她“接下来与国际共和研究所（IRI）和国家民主国际事务研究所（NDI）的国别主任会面”。 电缆 还指出，大使馆将“跟进[ALN]筹款人的能力建设”。

像这样的电报应该成为美国外交研究学生以及对了解美国“民主推广”体系运作方式感兴趣的人的必读材料。美国政府通过美国国际开发署（USAID）、国家民主基金会（NED）、国家民主研究所（NDI）、国际共和研究所（IRI）和其他准政府机构，向支持美国经济和政治目标的政治运动提供广泛的援助。

2007年3月，美国驻尼加拉瓜大使 国务院 在未来四年（直至下届总统选举）内，提供“比我们最近过去的基本水平高出约 65 万美元”，以便资助“加强政党、‘民主’非政府组织，以及向从事捍卫尼加拉瓜民主、推进我们的利益和反击那些抨击我们的人的团体提供短期内灵活的小额赠款”。

在厄瓜多尔，美国大使馆早在2006年将左翼经济学家拉斐尔·科雷亚推上总统宝座的大选之前就反对他。大选前两个月，大使馆的政治顾问 向华盛顿发出警报 报告指出，科雷亚可能会“加入查韦斯、莫拉莱斯和基什内尔组成的南美民族主义民粹主义领导人集团”，并指出大使馆已“警告我们的政治、经济和媒体联系人，科雷亚对厄瓜多尔的未来构成威胁，并积极劝阻可能制衡科雷亚激进主义的政治联盟”。科雷亚当选后，大使馆立即…… 有线的 美国国务院及其行动计划：

我们深知，仅靠美国政府的努力无法左右新政府或国会的走向，但我们希望通过与志同道合的其他厄瓜多尔民众和团体携手合作，最大限度地发挥我们的影响力。如果不加以制止，科雷亚的改革方案及其对国会和传统政党的态度可能会延长当前的政治冲突和动荡时期。

大使馆最担心的事还是发生了。科雷亚宣布将关闭位于曼塔的美国空军基地，增加社会支出，并推动召开制宪会议。2007年4月，80%的厄瓜多尔选民支持召开制宪会议的提议；2008年，62%的选民批准了一部新宪法，该宪法确立了一系列进步原则，包括粮食主权、住房权、医疗保健权和就业权，以及对中央银行的行政控制权（这在当时的新自由主义政策中是绝对禁忌）。

2009年初，科雷亚宣布厄瓜多尔将部分违约偿还外债。美国大使馆对此以及其他近期举措感到愤怒，例如科雷亚决定让厄瓜多尔与左翼的“美洲玻利瓦尔联盟”（ALBA）更加紧密地结盟（该联盟由委内瑞拉和古巴于2004年发起，旨在对抗当时由布什政府推动的“美洲自由贸易区”）。但大使也意识到，美国 几乎没有谈判筹码 在他之上：

我们私下传达的信息是，科雷亚的行为将对其与奥巴马新政府的关系产生影响，同时避免发表任何可能适得其反的公开评论。我们不建议终止任何符合我们利益的美国政府项目，因为那样只会削弱科雷亚回归务实路线的动力。

部分违约取得了成功，为厄瓜多尔政府节省了近2亿美元。2011年，科雷亚建议负债累累的欧洲国家，特别是希腊，也采取同样的措施。 指导 让他们拖欠债务，并“无视”国际货币基金组织的建议。

街道很热

D在冷战期间，苏联和古巴共产主义扩张的所谓威胁被用来为无数次干预行动辩护，以推翻左翼政府并扶持右翼军事政权。

同样，维基解密的电文显示，在 2000 年代，委内瑞拉“玻利瓦尔主义”的幽灵被用来为干预新的反新自由主义左翼政府（如玻利维亚政府）或厄瓜多尔政府（被视为“查韦斯的傀儡”）的行为辩护。

美国与乌戈·查韦斯领导的左翼政府的关系很早就恶化了。查韦斯于1998年首次当选总统，他广泛反对新自由主义经济政策，与古巴领导人菲德尔·卡斯特罗建立了密切关系，并在9·11事件后强烈批评布什政府对阿富汗的侵略（在查韦斯宣称“你不能用恐怖主义来打击恐怖主义”之后，美国撤回了驻加拉加斯大使）。

后来，他加强了政府对石油行业的控制，提高了外国公司支付的特许权使用费，并利用石油收入资助惠及穷人的医疗、教育和食品计划。

2002年4月，布什政府公开支持了一场短暂的军事政变，这场政变使查韦斯下台48小时。以上内容摘自根据《信息自由法》获取的美国国家民主基金会文件。 表明， 美国向支持政变的团体提供“民主推广”资金和培训，这些团体后来参与了通过管理层“罢工”罢免查韦斯的行动，这场罢工在 2002 年底瘫痪了石油行业，使该国陷入衰退。

维基解密公布的电文显示，在推翻委内瑞拉民选政府的企图失败后，美国继续通过国家民主基金会（NED）和美国国际开发署（USAID）支持委内瑞拉反对派。 2006年11月有线电视随后，威廉·布朗菲尔德大使解释了美国国际开发署/过渡时期倡议办公室削弱查韦斯政府的战略：

2004 年 5 月，大使概述了国别团队指导大使馆在委内瑞拉开展 2004 年至 2006 年期间活动的五点战略……该战略的重点是：1）加强民主制度，2）渗透查韦斯的政治基础，3）分裂查韦斯主义，4）保护重要的美国企业，以及 5）在国际上孤立查韦斯。

许多电报都清楚地表明，美国大使馆与各种反对派团体之间存在密切联系。 一根电缆 布朗菲尔德将 Súmate（一个在反对派运动中发挥核心作用的反对派非政府组织）与“我们在委内瑞拉的利益”联系起来。 其他电缆 透露国务院 已进行游说 感谢国际社会对苏马特的支持，并鼓励美国 金融政治的，以及 法律支持 对于该组织而言，大部分资金都通过美国国家民主基金会（NED）流入。

2009年8月，委内瑞拉爆发了暴力反对派抗议活动（在查韦斯及其继任者尼古拉斯·马杜罗执政期间，这种情况曾多次发生）。 秘密电缆 8 月 27 日的一份报告援引美国国际开发署/过渡时期倡议办公室承包商发展替代方案公司 (DAI) 的话称，当时所有抗议查韦斯的人都是“我们的受助者”：

[DAI 员工] Eduardo Fernandez 表示，“街头一片火热”，指的是针对查韦斯巩固权力的抗议活动日益增多，“所有这些（组织抗议活动的人）都是我们的受助者”。

此 电缆 报告还披露，美国国务院曾向一名学生领袖提供培训和支持，该领袖被美国国务院承认曾带领人群“私刑处死”一名查韦斯主义州长：“在 2002 年 4 月的政变期间，[尼克松]·莫雷诺参加了梅里达州的示威活动，带领人群游行到州首府，企图私刑处死梅里达-里达州州长弗洛伦西奥·波拉斯。”

然而，几年之后， 另一根电缆 注：“莫雷诺于 2004 年参加了（美国国务院的）国际访问者计划。”

莫雷诺后来因涉嫌谋杀未遂和威胁女警官等罪名被通缉。

根据布朗菲尔德提出的五点战略，美国国务院优先考虑在国际上孤立委内瑞拉政府，并遏制其在整个地区的影响力。电报显示，美国驻该地区外交使团负责人制定了协调战略，以应对委内瑞拉在该地区构成的“威胁”。

正如维基解密在2010年12月首次披露的那样，美国驻六个南美国家的使团团长…… 在巴西相遇 2007年5月，各方召开会议，共同应对查韦斯总统所谓的“侵略性计划……旨在在整个拉丁美洲建立一个统一的玻利瓦尔主义运动”。会议负责人达成共识的行动领域之一是“继续加强与该地区那些和我们一样对查韦斯感到担忧的军方领导人的​​联系”。 类似会议 2006 年 3 月，美国驻中美洲使团团长在萨尔瓦多美国大使馆举行会议，重点讨论了“该地区民粹主义政治活动的威胁”。

美国外交官竭尽全力阻止加勒比和中美洲国家加入“加勒比石油计划”（Petrocaribe）。该计划是由委内瑞拉发起的一项区域能源协议，以极其优惠的条件向成员国提供石油。泄露的电文显示，尽管美国官员私下承认该协议对成员国的经济有利，但他们担心“加勒比石油计划”会增强委内瑞拉在该地区的政治影响力。

在海地，尽管承认加入加勒比石油计划“每年可节省100亿美元”，但美国大使馆仍与大型石油公司密切合作，试图阻止勒内·普雷瓦尔政府加入该计划。 首次报道 作者：丹·考夫林和金·艾夫斯 国家2006年4月，大使馆 有线的 来自太子港的消息：“使馆将继续向海地总统普雷瓦尔施压，阻止其加入加勒比石油计划。大使今天将与普雷瓦尔的高级顾问鲍勃·曼努埃尔会面。在之前的会晤中，他已承认我们的担忧，并意识到与查韦斯达成协议会给我们带来麻烦。”

左派的记录

O我们必须记住，维基解密公布的电文并未揭示美国情报机构更为隐秘的活动，而且就华盛顿在该地区的政治干预而言，这些电文可能只是冰山一角。尽管如此，这些电文仍然提供了大量证据，表明美国外交官持续不断地、坚定地干预拉丁美洲的独立左翼政府，他们利用财政杠杆、各种“民主推广”工具箱中的手段，有时甚至诉诸暴力和非法手段。

尽管奥巴马政府恢复了与古巴的外交关系，但没有任何迹象表明美国对委内瑞拉和其他拉丁美洲左翼政府的政策发生了根本性改变。

当然，本届政府对委内瑞拉民选政府的敌意从未消减。2014年6月，副总统乔·拜登启动了加勒比能源安全倡议，该倡议被视为“加勒比石油计划”的“解药”。2015年3月，奥巴马宣布委内瑞拉…… “非同寻常的安全威胁” 并宣布对委内瑞拉官员实施制裁，此举遭到该地区其他国家的一致批评。

但是，尽管美国不断施压，左翼势力在拉丁美洲总体上仍然占据上风。除了洪都拉斯和巴拉圭这两个被右翼政变推翻民选领导人的国家外，过去十五年里几乎所有上台的左翼运动至今仍然执政。

很大程度上由于这些政府的政策，从2002年到2013年 该地区的贫困率下降了 在过去二十年实际上恶化之后，这一比例从44%下降到28%。这些成就，以及左翼领导人为摆脱新自由主义指令而承担风险的意愿，应该激励当今欧洲的新兴反紧缩左翼力量。

诚然，一些国家的政府如今正面临严峻的困境，部分原因是区域经济衰退，而这场衰退对左右翼政府都造成了影响。但从电报的角度来看，我们有充分的理由质疑，所有这些困境是否都是本国造成的。

例如，在厄瓜多尔，总统科雷亚正受到右翼和左翼部分人士的攻击，反对政府新的累进税提案的抗议活动中，出现了与美国外交官在电报中商讨战略的同一批反对派商业领袖。

在委内瑞拉，由于货币管制体系失灵导致高通胀，右翼学生暴力抗议活动严重破坏了国家稳定。这些抗议者极有可能接受过美国国际开发署（USAID）或美国国家民主基金会（NED）的资助和/或培训，而NED在委内瑞拉的预算在2012年至2014年间增长了80%。

我们仍然可以从维基解密公布的电文中了解到更多信息。例如，关于“拉丁美洲和加勒比海地区”的章节…… 维基解密文件我们仔细研读了数百份维基解密公布的电报，从中识别出美国干预的明显模式，并在书中进行了更详细的描述（其中一些此前已被其他人报道过）。其他书籍作者也对世界其他地区进行了类似的研究。但维基解密公布的电报超过250,000万份（仅拉丁美洲就有近35,000万份），毫无疑问，美国外交行动中还有许多其他值得关注的方面有待发掘。

令人遗憾的是，电报最初公布时曾引起轰动，但此后鲜有记者和学者对此表现出浓厚的兴趣。除非这种情况有所改变，否则我们将无法全面了解美国政府如何看待自身在世界上的地位，以及其外交部门如何应对对其霸权地位的挑战。

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