美国民主党和共和党可能在许多策略上存在分歧,可能在如何维持对伊拉克的军事占领的部分战略上存在分歧,但当谈到伊拉克石油未来的战略时,他们似乎在每个细节上都达成了一致。 。
伊拉克研究小组 (ISG) 的报告代表了两党的联合方针,其建议看起来与 2003 年入侵之前国务院“伊拉克未来项目”中制定的右翼共和党政策非常相似。
短期策略
建议 62 概述了短期目标,其中指出“准备一份石油法草案……为投资(指国际石油公司的投资)创建一个财政和法律框架”。
还进一步呼吁美国政府干预石油法草案的起草,以确保新法专门涵盖南部油田巨大的石油储量。
ISG 强调了制定石油法的重要性,该法是伊拉克议会最晚于 2007 年初批准的一个里程碑。
此外,ISG 承认,占领军将在伊拉克长期驻扎,以确保石油流动的保护,他们建议“美军应与伊拉克军队和私人安全部队合作[指的是外国雇佣军]以保护石油基础设施和承包商。”
长期策略
建议63概述了长期目标。它强调了美国的长期利益,并表明对伊拉克战争的原因是为了维持对伊拉克巨大石油储备的完全控制。 已探明的石油储量超过 115 亿桶,在 215 个未勘探的结构异常区域中可能还有 400 亿桶。
ISG强调,美国的利益在于国际石油公司,特别是美国公司,以确保他们完全控制伊拉克石油储量(世界第二大)。 报告强调了这一政策,指出“美国应鼓励国际社会和国际能源公司对伊拉克石油行业的投资”。
那么报告呼吁采用哪种石油合同模式呢?
报告建议,美国应向伊拉克官员提供合同模板,但不透露石油合同的具体模式。
但同时第 63 条建议指出,“美国应协助伊拉克领导人将国家石油工业重组为商业企业……”
纵观这两项提案,以及报告“当前形势评估”部分中的所有其他建议,我们强烈地表明,该报告呼吁对伊拉克石油工业进行某种形式的重新私有化,但从“后门”并且很可能针对称为“生产共享协议或 PSA”的合同类型。
关于最保守的秘密——石油(碳氢化合物)法草案——的现有信息证实,新石油法将建议伊拉克实施PSA和其他类型的合同,例如回购和服务合同。
PSA是石油公司在1960世纪XNUMX年代初引入的,旨在取代过时的“优惠”合同(二十世纪初的模式),以确保其反映石油公司的利益,并保持其利润不变级别为优惠型号。
技术上,PSA 将石油储备的合法所有权保留在伊拉克国家手中,同时实际上将完全控制权交给了石油公司。
简而言之,PSA模式将给伊拉克人民造成数千亿美元的收入损失,同时为石油公司带来巨额利润。
有关 PSA 合同的全面分析,请参阅平台研究“粗糙的设计:窃取伊拉克的石油财富。”
结论:
1. ISG的建议明确要求以后门形式将伊拉克石油财富重新私有化,这代表的是美国政府和国际石油公司的利益,而不是伊拉克人民的利益。
2.建议还要求美国在伊拉克领土上建立长期军事基地,以保护美国在伊拉克的石油利益。
3、世界银行、美国政府和国际货币基金组织也在向伊拉克政府施加各种压力,要求伊拉克议会尽快通过符合ISG建议的新碳氢化合物法。
4. 种种迹象表明,新石油法草案符合ISG建议的诸多要求。
5. 推迟向议会提交石油草案的主要障碍似乎是伊拉克中央政府/ISG的建议与库尔德地区政府对第111条的解释存在分歧。伊拉克宪法。
6. 伊拉克政府和ISG都呼吁修改第111条,以便在就国家石油财富的未来做出战略决策时赋予联邦政府更多权力。
在许多分析人士看来,ISG支持伊拉克中央政府在战略决策上拥有更多权力的原因显然是为了赋予联邦政府与国际石油公司之间可能签署的任何新合同更多的合法性。 ,以防这些未来在国际法庭上受到伊拉克新政府的挑战。
7. 种种迹象表明,新石油法草案将建议恢复“伊拉克国家石油公司——INOC”(该公司早在1987年就被复兴党政府解散),但权力比旧的INOC要少。
8. 在伊拉克仍处于占领之下、伊拉克国家已经屈服的情况下,在本届议会任期内不要急于制定任何新的战略石油法,这符合伊拉克人民的利益。
9. 制定一项临时石油法来重建INOC并赋予其充分的决策权,将符合伊拉克人民的利益。
此外,它应该只允许INOC与国际石油公司签订短期合同,以便为开发现有油田提供技术帮助,这些油田的日产量可达3.5万桶——与美国的石油产量水平相同。 1979 年。
— 7 年 2007 月 XNUMX 日
穆尼尔·沙拉比 是一位居住在伦敦的伊拉克政治分析家。
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