毫无疑问,古巴关塔那摩湾的严峻监狱仍然没有很快关闭的迹象,它是美国 9/11 事件后永久战争的一个重要遗产——从可以想象的最糟糕的意义上来说。 几十年来我一直在报道这个话题,而这种可耻的遗产从未减少过。
上个月,为了回应 我写的专栏 汤姆调度 — 我很遗憾地说,这是我多年来在关塔那摩所做的数十件事之一——我收到了一封令人惊讶的电子邮件:邀请我参加英国议会的一次会议。 一个被称为 全党议会小组(APPG)要求关闭关塔那摩湾拘留所于今年四月成立的,已是第二次聚会。 其宣称的目的是“敦促美国政府关闭关塔那摩湾拘留设施,确保批准释放的人得到安全重新安置,并确保所有剩余囚犯加快正当程序”。 九名众议院议员和四名上议院议员已经加入该组织。
三十名男子仍被关押在古巴关塔那摩湾臭名昭著的美国监狱中。 其中 16 名被拘留者最终获准释放; 也就是说,他们不再受到刑事指控或被视为对美国构成潜在危险,但他们仍然被关在监狱里。 另外三名囚犯从未被指控犯罪或获准释放。 还有十人仍在接受审判,其中一人已被定罪并仍被拘留。 对于 APPG 来说,释放这 XNUMX 名已获释的被拘留者是首要目标。
那次会议 我出席的成员包括来自各党派的几位议员,以及几十年来一直支持关塔那摩被拘留者伸张正义的英国组织的领导人物。 在场的还有两名前被拘留者。 其中之一是莫阿泽姆·贝格(Moazzem Begg),他是 2005 年第一批获释并被遣返回英国的囚犯之一,现在他是英国一家监狱的高级主管。 笼,一个关注关塔那摩监狱其余被拘留者的倡导组织。 2006年,他出版了 敌方战斗人员:我在关塔那摩、巴格拉姆和坎大哈的监禁,对美国反恐战争监狱中的不公正和残酷行为的早期描述。 另一个是穆罕默德·萨拉希 (Mohamedou Salahi),他的书 关塔那摩日记 导致了戏剧性的电影 毛里塔尼亚人 关于他在那座臭名昭著的监狱里的生活。 第三位前被拘留者曼苏尔·阿戴菲 (Mansoor Adayfi),《 不要忘记我们在这里2016年,他从关塔那摩监狱转移到塞尔维亚。尽管他被邀请参加,但他的签证没有及时获得批准。
那次会议只是最近发生的几起事件之一,在这些事件中,美国以外的组织发出了详细而热情的呼吁,要求美国最终解决很久以前在关塔那摩制造的持续噩梦。
实地考察和联合国报告
XNUMX月,红十字国际委员会主席帕特里克·汉密尔顿实地考察关塔那摩并发出“罕见的警告声明”。 它是,作为 “纽约时报” 记者卡罗尔·罗森伯格指出,这是红十字国际委员会自该监狱146年2002月启用以来第XNUMX次探视。 声明 敦促美国官员解决那里囚犯健康状况恶化的问题,并得出结论:“人口老龄化的规划不能等待。”
然后,在 XNUMX 月中旬,联合国人权理事会在实地视察之后发布了一份全面的、极具毁灭性的批评意见。 报告。 该委员会在打击恐怖主义的同时促进和保护人权和基本自由问题特别报告员菲奥努拉·尼·奥兰 (Fionnuala Ni Aoláin) 重点关注了在该岛监狱期间和之后对被拘留者犯下的潜在战争罪和“反人类罪”。已成立 21 年。
尼奥兰是这项工作的最佳人选。 她长期以来捍卫人权和国际法,特别关注正义和人类尊严问题。 2013年,她与人共同主编 关塔那摩及其他地区:比较视角下的特殊法院和军事委员会。 她的 2023 年报告清晰、基于事实、语气谨慎,在很多方面都比之前的任何报告都高出一步。
当然,她的报告绝非第一份针对关塔那摩罪恶的联合国报告。 2010年,联合国人权理事会制定了详细的 报告 关于“反恐背景下秘密拘留的全球实践”。 它重点关注全球范围内发生的违反国际法的行为,通常涉及异常残忍的待遇和彻底的酷刑。 除了非洲和中东国家虐待俘虏的部分外,美国反恐战争中中央情报局在世界各地的黑点和关塔那摩湾对囚犯的酷刑和虐待也成为焦点。 该研究特别关注了对实施或教唆虐待和秘密拘留囚犯的美国人缺乏问责的问题。
十二年后,即 2022 年 XNUMX 月,担任特别报告员五年后的尼·奥兰 (Ni Aoláin) 写了一篇 f跟进 报告强调,该研究的“建议未能得到落实”,并且“对那些遭受系统性酷刑、跨境、任意拘留和被剥夺最基本权利的个人造成了悲惨而深远的后果”。 她的更新“重申要求那些对这些严重侵犯人权行为负责的国家实施问责、赔偿和透明度。”
现在,她发布了新的 23 页报告,极大地丰富了关于自由和安全的辩论,自 2002 年 XNUMX 月关塔那摩监狱诞生以来,自由和安全问题的讨论一直是围绕自由和安全展开的。
一份单一的报告
本报告与之前的报告之间的一个显着区别是拜登政府授予特别报告员访问权。 事实上,它是 有史以来第一次访问 由联合国独立调查员前往关塔那摩。 二十年来,历届政府对记者以及非政府组织和国际组织在报道该监狱时都施加了严格限制,拜登政府授予尼·奥莱恩“完全进入以前和现在的拘留设施以及被拘留者、包括‘高价值’和‘非高价值’被拘留者。”
她对仍被囚禁在那里的人进行的采访都是保密且无人监督的。 她被允许与“军事和文职人员、军事委员会人员和辩护律师”打交道。 她还“采访了 11 年 2001 月 XNUMX 日恐怖袭击的受害者、幸存者和受害者家属、重新安置或遣返国的前被拘留者以及人权和人道主义组织。” 尼奥兰赞扬拜登政府允许这种前所未有的访问。 正如她所说,“很少有国家能表现出这样的勇气。”
在此过程中,她以独特的方式描绘了关塔那摩的全景——从可怕的 9/11 袭击之后的时期,到中央情报局黑点对囚犯普遍可怕的酷刑,再到关塔那摩监狱关押的残酷细节,再到常常不公正和有害的行为。最终被释放的被拘留者的命运,他们面临着未来持续不断的挑战。 这是第一份从历史和法律角度将 9/11 事件后的许多残酷事件联系在一起的报告,而这些事件此前一直被低估。
与前几份报告一样,尼·奥兰的报告重申了关塔那摩监狱的罪恶:在那里犯下的身心虐待和公然残忍行为,以及囚犯缺乏诉诸司法的机会。 她还提醒我们,“绝大多数被移交和拘留在那里的人都是无故被带到的,与 9/11 发生的事件没有任何关系。” 她谴责美国普遍持续侵犯人权和违反国际法,并多次提到美国对待被拘留者的方式相当于“残忍、不人道和有辱人格的待遇”。
然而,她的报告也有可能将关塔那摩永无休止的讨论转移到新的领域。
将焦点放在囚犯身上
首先,尼·奥莱恩的目光超越了政策制定的范围,着眼于更微妙的不公正和伤害形式,这些已经成为关塔那摩的日常本质。 她特别关注她所说的“任意性”及其造成的损害。 她总结道,“任意性遍及整个关塔那摩拘留设施”,导致治疗持续缺乏可预测性。 虽然在“被拘留者接收和转移、限制、牢房搜查、食堂管理、宗教住宿和药品分配”方面确实存在标准操作程序(SOP),但更深层的现实是持续、残酷和不可预测的偏差从那些 SOP 中。
事实上,关塔那摩监狱的生活就是“任意、混乱和不一致”,而且这些标准操作程序的保密性只会加剧这种情况,进一步加剧了该监狱一贯存在的残忍和不人道待遇。 尼·奥兰表示,关塔那摩监狱终于到了实现透明度的时候了。 例如,许多被拘留者遭受酷刑的长期影响,过去的情况太缺乏透明度,他们和他们的律师都无法查阅他们的非机密医疗档案。
她强调,她的重点是最终为关塔那摩监狱带来人性,她认为美国人多年来犯下的广泛侵权行为,包括在美国司法机构附近设立监狱,也对 11 月 2001 日袭击中遇难者的家人产生了重大影响。 XNUMX 年。她从酷刑开始,指出“在多个(包括黑人)地点以及随后在古巴关塔那摩湾进行的系统性引渡和酷刑,以及封锁和保护那些下令、实施、协助、监督的人的根深蒂固的法律和政策做法,或隐蔽的酷刑——构成了实现受害者诉诸司法和追究责任的权利的最重要障碍。” 在她看来,使用酷刑也是“对受害者权利的背叛”,因为至今仍无法进行审判,因此受害者家属无法承担责任并结案。
在扩大镜头范围以涵盖更多受害者的同时,尼奥兰也扩大了时间范围。 她强调,关塔那摩监狱对被拘留者的虐待至今仍在继续。 “遗憾的是,”她写道,“绝大多数被拘留者从被转移到返回国或重新安置国的过程中就继续遭受持续的侵犯人权行为。”
事实上,在 移交前囚犯 从那个监狱到像这样的国家 阿拉伯联合酋长国 (UAE), 塞尔维亚, 哈萨克斯坦及 斯洛伐克 往往会导致更多的退化,包括彻底的社会排斥、无法找到工作,甚至额外转移到 国家 随后又发生了更多残忍和不人道的待遇。 可悲的是,对于那些从该监狱“释放”的人来说,“关塔那摩 2.0”最能描述他们的处境。
其中一个案例一直是伦敦 APPG 的焦点:拉维尔·明加佐夫 (Ravil Mingazov),一名在英国获得庇护的俄罗斯公民。 他于 2002 年在巴基斯坦被捕。他被指控与基地组织和塔利班有联系,随后被送往关塔那摩监狱,直到 2017 年获准释放到阿联酋。 然而,到达那里后,他再次被监禁,尽管 保险 他的释放将包括康复和重建他的生活的支持。 现在他已经被关押在那里六年了。 2021 年,有报道称阿联酋正试图将明加佐夫送回俄罗斯,他在那里可能会面临监禁和虐待。 更糟糕的是,这两年,家人一直没有他的消息。
尼奥兰还强调美国试图摧毁关塔那摩的某些部分,从而从功能上抹去那里发生的事情的记录。 相反,她呼吁“保存并访问之前和现在的拘留场所”以及医疗记录和数字证据。 她强调,关塔那摩犯下的罪行需要记录在案并得到解决,并补充说,“美国政府有持续的义务调查那里犯下的罪行,包括评估这些罪行是否达到战争罪的门槛和危害人类罪。”
更糟糕的是,9/11 袭击的受害者及其家人仍然缺乏补救措施。 他们仍然需要未提供的治疗,她建议“对受害者和幸存者的现有医疗支持(身体和心理)进行全面审核”,并承诺“为幸存者提供全面的终身整体支持”。
她的报告简洁、谨慎且令人深感不安,呼吁采取直接解决过去罪行的前进方向,包括需要公开道歉、向前被拘留者提供赔偿以及关闭那所臭名昭著的监狱。 她传达的信息是:这么多年,甚至几十年后,与关塔那摩有关的伤害和犯罪仍然没有结束。
我们现在在哪里
尽管联合国、红十字国际委员会、英国议会和各种非政府组织都在关注关塔那摩监狱的罪恶及其痛苦的遗产,但美国仍然未能关闭这座监狱,尽管关闭监狱的必要性已经得到了充分考虑。 承认 2006 年,其创始人是乔治·W·布什总统。 14月XNUMX日,众议院通过 它的版本 根据最新的《国防授权法》,它不仅保留了禁止使用资金关闭关塔那摩的禁令,还延长了国会禁止使用此类资金将被拘留者转移到美国或大中东地区六个国家的禁令,这使得关塔那摩监狱的结局更加艰难。
尼·奥兰凭借她稳健的手法和对事实的运用,毫不留情地得出了关塔那摩仍然存在的不公正和永久残酷的结论。 是的,她赞赏任何进展,即使是在这么晚的时候,包括拜登政府允许她参观监狱的“开放和意愿”。 尽管如此,21 年后,她仍然非常清楚我们需要什么:追究肇事者的责任并赔偿受害者。
如果真的发生的话,关闭监狱是不够的。 可悲的是,即使是这样的行为也无法真正结束美国永远的监狱的罪恶。
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