来源:经济战线报道
我们的失业保险制度在国家最需要的时候却失败了。 由于数以千万计的工人只是为了支付房租和购买食物而苦苦挣扎,国会被迫通过两项紧急支出法案,向那些未纳入该体系的人提供一次性刺激付款、每周特别失业保险付款以及临时失业救济金。 而且,由于它们的短期性质有限,拜登总统现在必须提倡第三个。
一段时间以来,该系统的缺点已经很明显,但几乎没有做出任何努力来改进它。 事实上,正如罗斯福总统所希望的那样,这些缺陷从一开始就被纳入了该体系,而不是偶然的。 虽然我们必须继续组织起来,确保劳动人民能够度过这场大流行病,但我们也必须开始为彻底改革我们的失业保险制度而赢得民众支持的漫长过程。 产生我们当前制度的斗争历史提供了一些有用的教训。
性能
我们的失业保险制度是在大萧条时期设计的。 它的目的是保护工人及其家庭免受失业的惩罚性成本,从而也有助于促进政治和经济稳定。 不幸的是,作为 爱德华多·波特(Eduardo Porter) 和 卡尔·拉塞尔 揭示在一个 “纽约时报” 刊文,这个制度在很大程度上让劳动人民失望了。
下图显示了领取福利的失业工人比例以及这些福利的重置价值的下降趋势。 现在,福利所取代的工资不到以前工资的三分之一,比 1940 世纪 30 年代的水平低了约 XNUMX 个百分点。 撇开福利不谈,很难庆祝一个覆盖不到 XNUMX% 失业人口的制度。
有故障的系统
尽管每个州都有失业保险制度,但它们都是独立运作的。 没有国家制度。 每个州分别产生提供失业救济金所需的资金,并且在遵守一些基本联邦标准的情况下,基本上可以免费设定失业工人有资格领取救济金的条件、支付救济金的等待期、领取救济金的期限、期限等。支付福利的时间、福利金额以及继续领取福利的要求。
企业缴纳的工资税产生用于支付失业保险福利的资金。 缴纳税款的数额取决于应税员工收入的价值(基本工资)和税率。 各州可以根据自己的意愿自由设定基本工资,但须遵守 7000 世纪 1970 年代联邦政府规定的 XNUMX 美元的最低工资标准。 各州还可以自由设定自己想要的税率。 毫不奇怪,为了支持企业盈利,各州普遍寻求将基本工资和税率保持在较低水平。 例如,佛罗里达州、田纳西州和亚利桑那州继续将基本工资设定为联邦最低值。 而且,如下图所示,保险税率一段时间以来一直呈下降趋势。
虽然这样的政策可能对企业有帮助,但降低税率意味着各州用于支付失业救济金的信托基金资金减少。 因此,当经济困难、申请失业救济人数上升时,许多州发现自己很难履行其所需的义务。 事实上,作为 搬运工 和 罗素 说明:
华盛顿一再被要求提供额外的救助,包括在 2008 年大衰退爆发后对失业保险进行紧急补丁。事实上,自 1950 世纪 XNUMX 年代以来的每一次衰退,美国都进行了干预。
对于那些被迫借贷的州来说,这远非理想的结果,因为必须通过对雇主征收更高的未来工资税来偿还这笔钱和利息。 因此,越来越多的州试图通过提高资格标准、减少福利和缩短承保时间来尽量减少这种情况发生的可能性,或者至少减少借贷金额,他们希望所有这些都能减少借款人数。领取失业救济金以及领取失业救济金的金额和期限。
在亚利桑那州,近 70% 的失业保险申请被拒绝。 只有 15% 的失业者能从国家得到任何东西。 许多人甚至不申请。 田纳西州拒绝了十分之六的申请。
在佛罗里达州,只有十分之一的失业工人获得任何福利。 该州尤其吝啬:每周不超过 10 美元,大约是华盛顿州最高福利的三分之一。 而且福利很快就会用完,最短只需 275 周,具体时间取决于该州的总体失业率。
而且,美国经济日益停滞,导致就业更加不稳定,这只会让这一战略在财政上变得更加“明智”。 例如,如下图所示,越来越多的失业者长期处于失业状态。 如果国家不采取行动限制获得福利,这种趋势将意味着国家官员面临财务麻烦。
越来越多的工人,例如许多被重新归类为 独立承包商,不被其覆盖。 此外,由于领取福利的资格要求满足基准年的最低收入和工作时间要求,非正常低工资工作的增长意味着许多在失业期间最需要系统财政支持的人发现自己被宣布没有资格为了利益。
有意为之,而非错误
我们目前的失业保险制度及其东拼西凑的国家标准和福利可以追溯到大萧条时期。 尽管罗斯福总统因在新政中建立我们的失业保险制度而受到赞誉,但事实是,他故意搁置了一项更为强大的计划,该计划如果获得批准,将使今天的劳动人民处于更加安全的境地。
1930 年夏天,共产党 (CP) 开始推动失业和社会保险法案,并与众多 失业委员会 该项目在全国各城市都有,并在接下来的几年里努力推广。 4 年 1933 月 XNUMX 日,即罗斯福就职典礼当天,他们组织了示威活动,强调需要对失业保险采取行动。
罗斯福没有采取行动,1934 年 XNUMX 月,农工党众议员欧内斯特·伦丁 (Ernest Lundeen) 在国会提出了共产党起草的《工人失业和社会保险法案》。 粗略地说, 账单 规定向所有失业工人和农民支付相当于当地平均全职工资的失业保险,保证每周最低 10 美元,加上每位受抚养人 3 美元。 那些被迫从事兼职工作的人将获得其收入与当地平均全职工资之间的差额。 该法案还创建了一项社会保险计划,向病人和老年人提供付款,并在出生前八周和出生后八周支付产假福利。 所有这些福利均由财政部未拨款的资金以及遗产税、赠与税以及每年 5,000 美元以上的个人和企业收入提供资金。
该法案得到了就业和失业工人的大力支持,并很快得到 5 个国际工会、35 个中央劳工机构和 3000 多个地方工会的支持。 全国各地还成立了普通工人委员会,向国会议员施压,要求其通过该法案。
当国会拒绝对该法案采取行动时,伦丁于 1935 年 204 月重新提出该法案。迫于公众压力,该法案成为第一个由国会委员会(即众议院劳工委员会)推荐的社会保险计划。 然而,该法案很快在众议院全体会议上以 52 比 XNUMX 被否决。
罗斯福强烈反对伦丁法案,他推动这一法案是为了提供一个反制方案,以创造一种替代方案,该方案所提供的福利远远低于《工人失业和社会保险法案》所提供的福利,并遭到许多工人和所有工会组织的强烈反对。失业了。 1934 年 1935 月,罗斯福任命了一个经济安全委员会,负责制定一项社会保障法案,他可以在 XNUMX 年 XNUMX 月向国会提交该法案,其中包括失业保险和老年保障的条款。 政府批准的法案于一月份如期提出,罗斯福呼吁国会迅速采取行动。
罗斯福的法案于四月份由众议院委员会进行了修订,并被赋予了一个新名称:“社会保障法”。 经过进一步修订,《社会保障法》于 14 年 1935 月 XNUMX 日签署成为法律。《社会保障法》是一项复杂的立法。 它包括我们现在所说的社会保障,一项联邦老年福利计划; 由各州管理的失业保险计划; 以及向各州提供联邦拨款的计划,为贫困老年人提供福利并为受抚养子女提供援助。
《社会保障法》建立的失业制度的结构对工人不利(正如 联邦老年福利计划)。 该法案没有建立一个逐步资助、全面的国家失业保险体系,支付与工人工资相称的福利,而是建立了一个联邦-州合作体系,赋予各州在确定标准方面广泛的自由度。
更具体地说,该法案对所涵盖的雇主征收全国统一工资税,1年为1936%,2年为1937%,3年为1938%,所涵盖的雇主被定义为拥有八名或更多雇员至少二十周的雇主,而不是雇主。包括政府雇主和农业雇主。 只有受保雇主雇用的工人才能获得福利。
该法案让各州自行决定是否制定自己的计划,如果是,则确定资格条件、领取福利的等待期、福利金额、最低和最高福利水平、福利期限、取消资格和其他行政管理规定。很重要。 直到 1937 年,各州以及当时的阿拉斯加和夏威夷领土才建立了该计划。 直到 1938 年,大多数人才开始支付福利。
早年,大多数州要求符合条件的工人等待 2 至 4 周才能领取福利,福利通常设定为最近收入的一半(受每周最高限额限制),持续时间为 12 至 16 周。 十项州法律要求雇员和雇主缴款; 今天仍然有三个人这样做。
接下来的几年里,失业保险制度得到了一系列积极的改进,包括扩大覆盖范围和提高福利水平。 然而,其基本结构基本上保持完整,结构过于复杂,各州的资格要求和福利也十分吝啬。 我们正在付钱 成本 !
这段历史清楚地表明,我们不会得到任何东西。 我们需要而且应该有一个更好的失业保险制度。 为了得到它,我们必须为之奋斗,而不是被国会愿意提供的临时的创可贴分散注意力,尽管这是必要的。 制定《工人失业和社会保险法案》的原则可以为当前的努力提供一个有用的起点。
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