欧洲对埃塞俄比亚的外交政策越来越像是将该国的命运冻结在了2022年11月。同样的词汇反复出现：比勒陀利亚、调解、克制、对话。这些词汇本身并无不妥。 比勒陀利亚停止敌对行动协议 结束了埃塞俄比亚联邦政府与提格雷武装之间一场灾难性的战争，这一成就意义重大。

但2026年的埃塞俄比亚与2022年的埃塞俄比亚截然不同。

对于不太关注非洲之角地区的读者来说，《比勒陀利亚协议》是在提格雷地区经历了两年毁灭性战争之后签署的。联邦政府与厄立特里亚和阿姆哈拉军队并肩作战。提格雷被孤立、包围，与外界大部分地区隔绝。该协议结束了大规模战斗，但其中许多承诺仍未兑现，包括大量流离失所的提格雷人返回家园。

此后，亚的斯亚贝巴与提格雷之间的关系再次恶化，联邦政府的无人机再次在提格雷境内肆虐。然而，国际社会的反应似乎仍然只是将各方重新拉回四年前的政治框架。

最明显的例子是关于尼日利亚前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔的争议，他曾帮助调解非洲联盟的《比勒陀利亚协议》。8月，欧盟和其他几个国家的政府 他们重申支持奥巴桑乔领导下的非盟主导的调解。提格雷后来拒绝了他作为调解人的身份，但仍然表示希望进行谈判。

这一区别至关重要。提格雷并非拒绝调解，而是拒绝了它不再认可的调解员。

奥巴桑乔否认了对其中立性的批评，也无需声称他奉亚的斯亚贝巴之命行事。问题其实很简单。调解依赖于信任。如果核心当事方之一对调解人失去信任，那么即使布鲁塞尔或非洲联盟一再支持，调解人也无法发挥效力。

当这些外部政府呼吁“各方”保持克制，而联邦无人机却在对提格雷进行空袭时，局势变得更加复杂。这种说法给人一种错觉，仿佛是两股势均力敌的力量在相互对抗。但事实并非如此。亚的斯亚贝巴拥有飞机、联邦军队以及公认的国家权力所带来的外交优势。

因此，提格雷被要求信任一项重要承诺尚未兑现的协议，接受一位它不再信任的调解人，并在联邦政府的军事压力下保持克制。这算不上什么有效的策略。

造就比勒陀利亚的政治格局已经消失。

更深层次的问题是，围绕提格雷的整个政治格局已经发生了变化。

在2020年至2022年的战争期间，埃塞俄比亚联邦政府、厄立特里亚和阿姆哈拉州军队站在同一阵线。提格雷州面临多条战线的威胁，政治上处于孤立状态。比勒陀利亚协议正是在这种背景下达成的。

那个世界已不复存在。埃塞俄比亚和厄立特里亚，这两个在提格雷战争期间的盟友，如今已反目成仇。曾与提格雷作战的阿姆哈拉州法诺武装，现在正与阿比·艾哈迈德政府交战。奥罗米亚州的武装抵抗仍在继续。苏丹的战争与非洲之角更广泛的政治局势日益交织在一起。

最重要的是，提格雷不再像 2020 年那样与世隔绝了。

这就是其意义所在 TSimdo“牛轭”一词源于提格雷尼亚语，意为两头牛套在一起。它已成为政治和武装力量之间正在形成的联盟的代名词，这些力量曾经是敌人，但现在越来越将阿比政府视为共同威胁。我最近就此写过文章。 TSimdo与非洲之角的政治变迁.

德布雷齐翁·格布雷米凯尔博士后来表示，TSimdo的成立已不可逆转且制度化，领导层、计划和已签署的协议均已到位。人们对此表示欢迎还是担忧并不重要。重要的是，它改变了比勒陀利亚协议签署时存在的权力平衡。

外交不能假装并非如此。

比勒陀利亚仍然至关重要。协议应当得到遵守，尤其是在经历了如此惨烈的战争之后。但协议并非一成不变的政治蓝图，它不能要求所有相关方永远维持原有的关系。

提格雷人对埃塞俄比亚的不信任感加深还有另一个原因。奥巴桑乔曾赞扬埃塞俄比亚最近结束的…… 全国对话尽管重要的反对派力量和武装运动并未参与其中。 ACLED此前已发出警告 政府的主导地位和主要政治参与者的缺席，引发了人们对这一进程的包容性程度的质疑。

这一结果使得这些担忧更难被忽视。其中一项建议是用一个权力强大的总统制来取代埃塞俄比亚目前总理和名义上的总统之间的权力分立。 Africanews 有报道称，人们担心这可能会进一步巩固阿比的权力，而 DW 既凸显了缺乏重要反对力量的问题，也凸显了行政权力集中带来的后果。

宪法改革尚未发生。但在经历了八年日益个人化的统治之后，一个最终建议赋予现任总统更大权力的全国性进程，与其说是和解，不如说是宪法上的加冕礼。

奥巴桑乔并非这一进程的缔造者。但他一方面赞扬这一进程，一方面又要求提格雷人民接受他作为中立的调解人，这无助于提升他的信誉。

欧洲更大的问题在于，比勒陀利亚会议已经取代了创新思维。它提供的是一份熟悉的协议、一位熟悉的调解人和一套熟悉的说辞。各国政府可以呼吁执行和克制，却不必正视政治格局的根本性变化。

但更棘手的问题无法无限期地回避。为什么这么多流离失所的提格雷人仍然无法返回家园？埃塞俄比亚和厄立特里亚之间的决裂对2022年达成的协议意味着什么？既然昔日的敌人如今正在合作，我们应该如何理解“提格雷和约”（TSimdo）？当一方拒绝调解人时，有效的调解又该如何进行？当联邦无人机再次袭击提格雷时，外界又该作何反应？

重复“比勒陀利亚”并不能回答这些问题。

欧盟或许真心希望避免再次发生战争，这固然重要。但渴望和平与理解冲突并非一回事。比勒陀利亚结束了一场可怕的战争，但这不应成为忽视此后一切事件的借口。

现在的挑战不是放弃比勒陀利亚，而是在承认达成协议的政治环境已然改变的同时，维护协议所取得的成果。任何严肃的外交努力都必须从2026年的埃塞俄比亚出发，而不是从外交官们记忆中2022年11月的埃塞俄比亚出发。

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