委内瑞拉的左翼人士对紧迫的经济困难和日益增长的不满情绪提出了多种不同的解释,这些困难和日益增长的不满情绪困扰着该国,并增加了反对派在今年的选举中接管国民议会的可能性。最重要的解释是乌戈·查韦斯的魅力和政治敏锐性与其继任者尼古拉斯·马杜罗总统的领导素质较差之间的不利比较。 (反对派成员经常提出同样的推理,他们或含蓄或明确地将马杜罗的缺陷归因于他的工人阶级出身和背景。)第二种解释是,腐败的政府官员应对国家当前的经济困境负责。其中包括基本商品的严重短缺和三位数通货膨胀的开始。
然而,对政府当前困境的严格分析必须超越此类个人因素,尤其是因为危机的根源可以追溯到查韦斯统治之初,而不仅仅是马杜罗自 2013 年上任以来实施的政策。回顾 1998 年查韦斯当选以来的根本问题,可以揭示任何成功的民主社会主义政府都将不可避免地面临的低强度挑战和复杂动态。十六年的查韦斯统治将委内瑞拉的情况与过去一百年来其他社会主义政府的情况区分开来,无论是非民主政权(苏联、古巴等),还是那些为避免急剧两极分化而向建制派做出让步的政权委内瑞拉的特点是(例如 1945 年后的英国工党),而那些寿命太短而无法遭受委内瑞拉所面临的复杂困境的政党(例如阿连德领导下的智利)。超越个性的分析对于应对士气低落也至关重要,该结论源于简单化(如果不是错误)的结论,即现任查韦斯领导人已经“出卖”——查韦斯在不久的将来面临重大挫折的前景加剧了悲观情绪。
理解查韦斯当前困境的起点是了解反对派破坏稳定运动的强度,其中包括合法、半合法和非法活动,以及反查韦斯永远拒绝承认查韦斯的合法性。政府。去年年初的三个多月里,委内瑞拉遭受了一场被称为“暴力和破坏”的运动。 瓜林巴。自那时以来,大量证据表明,商业部门至少对囤积和走私造成的短缺负有部分责任。不用说,所有左翼政府都面临顽固的保守派反对派。但委内瑞拉的情况有两个不同的因素。首先,在很长一段时间内,反对派引发的混乱在民主环境下带来了可怕的经济副作用,对政府支持者的热情产生了令人厌倦的影响。其次,与公开暴力和内战时期不同的是,压力越来越大,政府越来越有责任证明自己有能力保证经济生产和稳定,尽管经济仍然掌握在私人手中。面对这些重大而持续的挑战,查韦斯政府陷入了进退两难的境地。一方面,它倾向于选择民粹主义政策,以避免其支持者出现疲劳和冷漠,同时它选择奉行务实的政策并与往往不可靠的伙伴结盟,以维持经济稳定。一旦两套政策都到位,政府就很难转向更理性和务实的政策。
查韦斯的实用主义从一开始就表现得很明显,当时他将政府与一小群商人结盟,这些商人拒绝参加 2002 年至 2003 年由主要商业组织 FEDECAMARAS 领导的为期两个月的“总罢工”。持不同政见者获得了丰厚的政治回报。这一事件标志着新兴资产阶级的起源,他们受到政府的优惠待遇,但其中也包括了唯一动机是自我致富的机会主义者。 (然而,这个联盟并不是无条件的,因为 2009 年的一场重大银行危机导致查韦斯最终将该组织的一些成员监禁了几年。)
马杜罗政府在与私营部门的关系中继续采取灵活和对抗相结合的策略。一方面,马杜罗去年发起了与联邦马拉斯领导人的“和平对话”,当时反对派正在推动“和平对话”。 瓜林巴 抗议。该举措意味着接受企业要求的让步,即排除快速处理囤积、走私和价格投机案件的可能性。另一方面,马杜罗指责联邦德卡拉斯以基本商品短缺的形式发动了一场“经济战”,并于今年四月下旬宣布其公司不会获得优惠美元(汇率远低于比公开市场上的价格)支付进口费用。总统辩称,委内瑞拉商人已经在国外存有5亿美元,并问道“他们为什么不把钱带到这里来投资?”他补充道:“我们的钱是为了人民——用于住房、交通和食品。”与查韦斯一样,马杜罗与新兴资产阶级的关系也很紧张。政府最亲密的商业盟友米格尔·佩雷斯·阿巴德(Miguel Pérez Abad)担任与私营部门的联络人,他同意 FEDECAMARAS 的观点,即货币汇率应由公开市场确定,基本商品的价格应接近国际市场的价格——马杜罗断然拒绝这一立场。
查韦斯和马杜罗呼吁与私营部门建立“战略联盟”,吸纳据称代表了该阶级大多数成员的“生产性商人”,但这一言论已转化为政府对企业的让步。查韦斯左翼派别,例如最初的托洛茨基主义团体马雷亚社会主义者,相信与联邦德卡马拉斯的“和平对话”导致了各种政策和做法,这些政策和做法严重依赖于工人阶级。就连温顺的威尔斯·兰格尔(Wills Rangel),查韦斯主义劳工联合会,中央玻利瓦尔社会主义工人联合会(Central Bolivariana Socialista de Trabajadores)的负责人,也批评政府未能执行2012年的劳动法,该法本应在2015年XNUMX月之前消除永久职位外包的做法。尽管存在查韦斯主义社会主义言论,但来自华盛顿公开和暗中支持的反对派以及教会等级制度、大企业、大部分媒体和传统劳工领导层的威胁,迫使政府在许多问题上做出了让步。兑现其承诺并放慢变革的步伐。
政府民粹主义政策的实施和维持也遵循类似的逻辑。一些针对反对派破坏稳定行动而采取的措施一旦实施就很难取消。一个典型的例子是外币汇率和基本商品价格的控制制度。 2002年至2003年的总罢工迫使政府采取这些措施,造成商品严重短缺和无法控制的通货膨胀前景。外汇管制压低了热门行业消费的商品价格,并且一直效果良好,直到 2012 年底,当时美元的非官方或公开市场汇率飙升。
从那时起,基本商品和美元的官方和非官方汇率之间的巨大差异产生了可怕的后果。人为的极端低价抑制了生产,即使是国有企业也是如此。由于官方定价处于最低水平的商品稀缺,黑市和违禁品一起蓬勃发展。此外,正如卫生部长亨利·文图拉 (Henry Ventura) 5 月中旬在多家制药公司的案例中所记录的那样,一些企业还要求并获得了假冒进口商品的优惠美元。
任何大幅缩小官方和非官方价格差距的货币贬值都有可能引发严重的通货膨胀。面对这种困境,加上反对派不惜一切代价要改变政权,政府选择了民粹主义战略,排除了痛苦的决定。非特权阶层有时要排队四个小时甚至更长时间,才能以极低的价格购买基本商品,而中产阶级则在黑市或不受监控的商业机构以官方价格的三到四倍购买相同的产品。
在正常情况下,进步政府可能倾向于随着时间的推移采取措施来减少这种差距,同时不会取消控制。但这种性质的决定将触及民众阶层的口袋,从而导致他们在即将举行的国民议会选举中失去选票。这些竞赛事关重大。 1月,主要反对派联盟民主联盟(MUD)主席赫苏斯·托雷亚尔巴宣布,在国民议会的控制下,MUD将有能力迫使马杜罗下台。 [2013] 反对派在 11.5 年 2012 月举行的上一次市政选举之前也表达了同样的威胁,称其为决定马杜罗命运的“公民投票”,尽管这一术语的使用适得其反,因为查维斯塔以 2 个百分点的优势获胜。查维斯塔将反对派的策略称为“巴拉圭选项”,指的是巴拉圭国会在 XNUMX 年罢免进步派总统费尔南多·卢戈。 [XNUMX]
类似的动态解释了其他政府行动和政策,这些行动和政策被认为是对反对派颠覆行动的必要反应,但事实证明其经济效力令人怀疑。例如,为了应对2002-2003年导致石油工业瘫痪的总罢工,政府解雇了国有石油公司PDVSA的17,000名罢工员工,并用忠诚者取而代之。但将忠诚置于能力之上的招聘做法很容易转化为公共行政中的依附主义。同样,查韦斯为了对抗好战的对手而提出的著名口号“团结、团结、更加团结”也起到了阻止查韦斯运动内部批评和分歧的作用。民粹主义逻辑也是放松对大众部门资源配置控制的趋势背后的原因。例如,政府放宽了向吸收边缘化部门成员的工人合作社提供贷款的抵押要求,这些边缘化部门是查韦斯运动的支柱。虽然灵活性被认为对于激发穷人的兴趣至关重要,而穷人传统上是不信任和冷漠的,但在面对敌人时保留他们的积极支持的政治必要性也被纳入了类似的行政决策中。 [3] 另一项有利于穷人的民粹主义政策是免费或高补贴商品的分配,从电器、计算机到住房。
据政府称,从 2007 年开始,大量公司被没收,这些公司造成了基本商品短缺和价格投机,这是对敌人做出反应并带来意想不到后果的另一个例子。委内瑞拉政府一直陷入向世界银行仲裁小组提出的高达 1 亿美元或更多赔偿的众多要求中。由此产生的美元外流是导致政府履行承诺所需现金短缺的一个重要因素,比反对派大肆宣扬的外国援助计划和其他据称不必要的开支要重要得多。
意识形态的争论证明了上述所有行动和政策的合理性。例如,征用被认为是朝着社会主义方向迈出的一步,而为弱势群体提供免费物品则被视为“社会主义人道主义”(查韦斯主义的另一个口号)的例子。但最重要的是,查韦斯派处于守势时采取的这些措施虽然不一定是不明智的,但却导致了预算失衡、过度集中、效率低下和腐败。
委内瑞拉的左翼人士呼吁采取更加理性和纯粹的做法,摆脱裙带主义、集中主义以及对精英和非精英的让步,他们往往会低估——也许是天真地——左翼掌权者面临的政治挑战的强度和复杂性。但这是否意味着政府根本无法改变方针来纠正此类缺陷和变形?整个变革过程是否依赖于路径?正如我在最近的一篇文章中指出的,在委内瑞拉政府处于守势的情况下,就像目前的情况一样,可能需要采取温和的中间路线。 [4] 但是,克服紧迫问题的真正机会是在胜利之后立即出现的,此时敌人名誉扫地,士气低落。查韦斯主义经历的最重要的教训之一是,左派需要利用政治胜利来深化变革进程,并做出在其他情况下代价高昂并被反对派利用来破坏稳定的决定。查韦斯理解这条规则,并且除了少数例外,将其付诸实践。在这些方面错失机会和错位优先事项的最突出的例子如下:
– 2002 年 XNUMX 月政变失败后,查韦斯并没有抓住机会,而是试图通过授予权力来安抚反对派领导人。一系列不必要的让步使他们能够在当年晚些时候发动总罢工。
– 查韦斯在2004年10月的罢免选举中获胜后,在2006年80月的总统选举中举起了代表XNUMX%投票选民的XNUMX万张选票的旗帜。这样的目标是没有必要的。查韦斯来之不易的政治资本本可以通过促进反官僚主义运动、内部民主化和全面反腐败战争来更好地投资,正如查韦斯呼吁的“革命中的革命”所体现的那样。
– 2006 年总统以 63% 的得票率取得压倒性胜利后,查韦斯充分利用了选举的蜜月效应,颁布了重要的征用令,以坚实的法律依据拒绝延长电视频道加拉加斯广播电台的特许权,并成立了他的新政党,统一社会主义党(PSUV)。这些举措因呼吁对一项包含 69 条的宪法改革提案进行全民公投而黯然失色,这项改革为 2007 年全年的政治辩论设定了条件,但在民意调查中被否决。该提案包括可以纳入立法并提交给查韦斯控制的国民议会批准的条款。
– 2013年XNUMX月查维斯塔在市政选举中取得压倒性胜利后,马杜罗总统未能立即抓住选举结果提供的机会,导致反对派发动了 瓜林巴 两个月后。
– 战败后 瓜林巴 2014年XNUMX月,马杜罗继续呼吁“和平对话”,但再次未能利用有利的环境。
马杜罗因在后两起案件中未能采取果断行动而付出了惨重代价。在这两种情况下,政府都处于有利位置,可以采取大胆行动来应对基本商品的短缺和相关问题。马杜罗的选择包括货币贬值,以遏制官方和非官方汇率之间的差异,以及对外贸易国有化,这一提议得到了共产党(PCV)和马里亚社会主义党(作为 PSUV 内部的一个派别)的支持。此外,政府本可以通过对公共和私营部门被指控欺诈交易的人采取更严厉的措施,加大打击非法获取优惠美元的力度。正如政府目前面临的问题在很大程度上是在反对派发动攻势时强加给它的一样,查韦斯派占据上风的时刻也代表着实现可行解决方案的黄金机会。
革命理论家长期以来观察到,捍卫旧秩序的机构和阶级的削弱是一个问题。 必要条件 为了革命。例如,列宁认为,统治阶级内部的分裂为社会主义者夺取权力铺平了道路。葛兰西断言,政府合法性的丧失和新霸权的实现先于社会经济结构转型。同样,在委内瑞拉,强大经济集团之间的冲突以及由此导致的实力削弱,促成了查韦斯的崛起和保住权力的能力。 [5] 然而,正如本文所指出的,查韦斯主义的敌人有足够的权力和资源来破坏稳定,以至于政府被迫采取权宜之计和其他措施,最终破坏了国家和经济的运作。
不可否认,这些挑战对所有支持深远变革的政治运动都有影响。有两个特别突出。首先,反新自由主义和社会主义政府未能找到可行的替代方案在很大程度上是政治因素的结果,其后果在很大程度上是意料之外的,并不一定表明新模式的固有缺陷。其次,即使当权的左翼实现了相对程度的稳定 — — 比阿连德领导下的智利更加稳定 — — 政治斗争也将在很大程度上决定实现真正转型的努力的结果。
史蒂夫·埃尔纳 自 1977 年以来一直在委内瑞拉拉克鲁斯港的东方大学任教。他的最新著作是他编辑的书 拉丁美洲的激进左派:二十一世纪政治权力的挑战和复杂性 (Rowman&Littlefield,2014年)。
附注
[1] Clodovaldo Hernández,“Una asamblea para derrocar a Maduro”, 宇宙报,May 9,2015。
[2] Adán Chávez,巴里纳斯州长的个人采访。巴里纳斯,6 年 2014 月 XNUMX 日。
[3]埃尔纳, 反思委内瑞拉政治:阶级、冲突和查韦斯现象。科罗拉多州博尔德:Lynne Rienner,2008 年,第 130 页。 XNUMX.
[4]埃尔纳,“马杜罗和市场”。 辣椒,2015 年 36 月至 37 月,第 XNUMX-XNUMX 页。
[5] Nelson Ortiz,《企业家:没有权力的利润》,载于 Jennifer L. McCoy 和 David J. Myers(编辑), 委内瑞拉代议制民主的瓦解。巴尔的摩:约翰霍普金斯大学出版社,2004 年,第 79-81、85-88 页;莱斯利·C·盖茨, 选举查韦斯:委内瑞拉的反新自由主义政治事务。匹兹堡:匹兹堡大学出版社,2010 年,第 111-131 页。
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两个明显的教训:
1)需要果断的、甚至是强有力的行动;
2)对于自我专注的上层阶级,拆毁比建立更容易。