作为伊拉克占领者，美英两国应承担哪些责任？

2003年5月22日，联合国安理会通过第1483号决议，废除对伊拉克的制裁，并承认美国和英国为伊拉克的占领国。该决议呼吁美英当局“全面履行其在国际法下的义务，特别是《日内瓦公约》和《联合国宪章》”。

1949 年和 1907 年海牙规章。”[1]

临时权力机构如何改变了伊拉克的经济和法律？

在诸多变革中，美英联合临时权力机构（CPA）解雇了数十万伊拉克工人，几乎取消了贸易关税，并颁布了一系列彻底改变伊拉克经济的法律。2003年9月20日，CPA负责人保罗·布雷默颁布了第39号法令，废除了伊拉克对外国投资的禁令，允许外国人拥有除自然资源以外所有行业100%的股份。包括电力、电信和制药在内的200多家国有企业被私有化。伊拉克最高税率从45%降至15%的统一税率。尽管外国人拥有土地所有权仍然非法，但公司或个人将被允许租赁房产长达40年。[2]

这些改动合法吗？

这些法律明显违反了伊拉克宪法，这一点已公开承认。美国商务部指出，“伊拉克宪法禁止外国人拥有不动产（房地产）所有权”，并且“禁止非阿拉伯国家居民公民的外国人在伊拉克投资和设立公司”。[3]

考虑一下CPA的新法律和大规模裁员如何符合其在国际法下的义务[4]：

海牙规章

第 43 条：合法权力实际转移到占有者手中后，占有者应采取一切措施恢复和尽可能确保公共秩序和安全，但不得违反该国现行法律。

第46条：必须尊重家族荣誉和权利、人身自由、私有财产以及宗教信仰和习俗。私有财产不得被没收。

第 47 条：明文禁止劫掠。

第五十三条：占领军只能占有完全属于国家的现金、资金和可变现证券、武器库、运输工具、物资和补给品，以及通常情况下所有可用于军事行动的国家动产。所有用于传递消息或运输人员或物品的设备，无论在陆地、海上还是空中，除海事法规定的情形外，均可被扣押；武器库以及通常情况下所有种类的军需品，即使属于私人所有，也必须被扣押，但必须在和平缔结后归还并确定赔偿。

第五十五条：占领国仅被视为敌对国所有、位于被占领国境内的公共建筑、不动产、森林和农业用地的管理者和使用权人。占领国必须保障这些财产的资本，并按照使用权规则对其进行管理。

日内瓦公约：

第五十三条：占领国禁止破坏属于私人个人或集体所有、国家所有、其他公共机关所有、社会组织或合作组织所有的动产或不动产，但因军事行动而绝对必要的除外。

第五十四条：占领国不得改变被占领土内公职人员或法官的地位，也不得以任何方式对其施加制裁或采取任何胁迫或歧视措施，如果其因良心原因而拒绝履行职务。

什么是用益权？

根据《海牙规章》第55条，美英两国“仅被视为伊拉克资源和不动产的管理人和用益权人”，必须“按照用益权规则”进行管理。《布维尔法律词典》对用益权的定义是：“享有某物（其所有权归他人所有）的权利，并从中获取该物可能产生的所有利润、效用和利益，但前提是不得改变该物的实质。”[5]

作为用益权人，美英联军有权使用伊拉克的资源，但不得改变或破坏资源本身的特性。人们普遍认为，农业活动，即作物能够再次生长且不会对土壤或土地造成严重影响的活动，是使用用益权的恰当方式。但石油的情况截然不同：石油开采是提取原始资源本身的过程，因为化石燃料是不可再生资源，而且开采石油的土地特性会遭到严重改变，甚至枯竭。此外，用益权的责任也适用于对公共资源或服务的结构性改变。正如娜奥米·克莱恩所指出的，“还有什么比将公共资产转变为私有资产更能实质性地改变其‘本质’呢？”

注册会计师是否已经知道这一点？

在英国引发轩然大波的一份泄露的3月26日备忘录中，司法部长彼得·戈德史密斯勋爵建议首相布莱尔，入侵和随后占领伊拉克是非法的。戈德史密斯勋爵写道：“我认为需要安理会通过进一步决议，授权对伊拉克及其政府进行改革和重组。”他还补充说，在他看来，“国际法不授权进行重大结构性经济改革”，并且“对伊拉克的占领持续的时间越长，临时政府所执行的任务越偏离（解除萨达姆武装的）主要目标，就越难证明占领的合法性。”[6]

笔记

1. 联合国安全理事会第1483号决议，2003年5月22日通过。

2. 联合临时权力令第 39 号，于 2003 年 9 月 19 日颁布。

3. 美国商务部，《伊拉克商法概述》。

4. 关于陆地战争法律和惯例的（第四）公约

附件：陆战法律和惯例条例（海牙条例）。海牙，1907年10月18日。

关于战时保护平民的第四公约（日内瓦公约）。日内瓦，1949年8月12日。

5. Bouvier 的法律词典，引自塔尔萨大学法学教授 R.

Dobie Langenkamp，《石油的命运：国际法与伊拉克占领》，2003年1月

6. John Innes，“美国和英国在战后伊拉克的行动可能是非法的”，《苏格兰人报》，2003 年 5 月 22 日。

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