巴基斯坦已经60岁了。 40多年来,它一直由军队直接或间接统治。 每一次的军事统治都让国家陷入绝望的危机。
1999 年掌权的佩尔韦兹·穆沙拉夫将军的统治也不例外。 面临四面楚歌的他现在寻求在美国的帮助下渡过难关并继续掌权。
沿着这条路走下去,将会有更大的灾难。
失败的根源
巴基斯坦领导人从一开始就失败了。 独立后,其创始人穆罕默德·阿里·真纳 (Mohammad Ali Jinnah) 获得了英国殖民地头衔和总督权力。 他在一年内去世,没有留下对国家身份或未来的清晰愿景,没有基础广泛、有凝聚力的全国性政党或运动来指导国家,也没有民主传统。 巴基斯坦落入只了解殖民习惯的文官和军队手中。
前十年有四总督、七相宰相,在宫廷勾心斗角中兴衰,最终无能为力。 巴基斯坦甚至无法制定宪法。 然后,10年,发生了第一次军事政变。 阿尤布汗将军告诉全国,军队别无选择。 他说,“行政、经济、政治和道德上的全面混乱”是由“披着政治领导人外衣的自私者蹂躏国家”造成的。
阿尤布汗将军统治了十年。 他的两个目标是加强军队和实现社会经济现代化。 将军与正在世界各地寻找冷战客户的美国谈判建立了紧密的军事联盟。 美元、武器、顾问和思想涌入巴基斯坦。 其结果是 1965 年与印度爆发战争,带来了痛苦的社会变革和严重的不平等。 据说,到他统治结束时,22个家族控制了巴基斯坦三分之二的工业,以及更大的银行和保险业份额。
最终,人民奋起反抗。 在巴基斯坦大多数人民的家乡东巴基斯坦,对代表权的需求最为强烈。 选举举行了,来自东方的民族主义政党取得了胜利,但军队及其政治盟友大多来自西巴基斯坦,他们对此一无所知。 军队对自己的人民发动战争。 发生了令人震惊的屠杀。 1971年,在印度的帮助下,东巴基斯坦获得独立,并成为孟加拉国。
失落的一代
军队放弃了在西方的权力。 但新任文职领导人佐勒菲卡尔·阿里·布托缺乏民主气质,将反对派视为威胁。 他将大部分经济部门国有化,进一步强化了已经不负责任的官僚机构,为他的追随者分配了政府职位,建立了巴基斯坦的核武器计划,并通过安抚毛拉来完善了购买公众支持的做法。
1977年,军队夺回控制权,并处决了布托。 新统治者齐亚·哈克将军试图将巴基斯坦伊斯兰化。 他引入了宗教法律、法院和税收,支持激进的伊斯兰宗教学校(神学院)和政党,并修改学校教科书以促进保守的伊斯兰民族主义。 炸弹的研制工作进展迅速。
美国对独裁政权和原子弹都视而不见。 它向巴基斯坦投入了数十亿美元,以购买对阿富汗对抗苏联的战争的支持。 巴基斯坦军队用美国的资金训练和武装来自世界各地的伊斯兰激进分子,并将他们送过边境去对抗不信神的共产主义。 圣战诞生了。
1988年齐亚将军在一场神秘的空难中丧生,苏联承认战败并离开阿富汗。 举行选举,只是为了让军队成为王位背后的力量。 美国重新发现巴基斯坦正在制造炸弹,并实施了制裁。 已经太迟了。
新一届领导人,包括布托的女儿贝娜齐尔,陷入了腐败和阴谋,每个人都寻求军队的帮助来上任。 十年间有九位首相。 有些人积极讨好毛拉,但没有人试图破坏齐亚将军创建的伊斯兰秩序。 一代人被遗弃在不宽容、暴力和激进的伊斯兰教之中。
军队要求获得最大份额的国家资源。 尽管经济崩溃,三分之一的巴基斯坦人跌入贫困线以下,但政客们还是付出了代价。 军队继续主导外交政策。 它帮助创建、训练、武装并领导塔利班在阿富汗掌权。 目标是建立一个附庸政权并确保巴基斯坦西部边界的安全。 阿富汗人民付出了惨痛的代价。
克什米尔也尝试过类似的策略。 巴基斯坦组织并武装了伊斯兰武装分子并派他们参加战斗。 克什米尔人几十年来一直在争取摆脱印度统治、决定自己未来的权利,但他们发现自己陷入了印度武装部队和巴基斯坦支持的武装分子发动的暴力之中。
在一片混乱中,1998年,印度和巴基斯坦先后试验了核武器,一年后爆发了战争。 双方均发出核威胁。 巴基斯坦民选政客也跟着附和,抓住一切机会声称自己受到赞扬。
穆沙拉夫时代
1999 年,佩尔韦兹·穆沙拉夫 (Pervez Musharraf) 将军领导的军队夺取政权时,几乎没有发生抗议活动。“武装部队无意继续掌权,时间长于为真正的民主蓬勃发展铺平道路所绝对必要的时间,”他承诺道。 相反,他操纵选举,并与愿意支持他担任总统的伊斯兰政党达成协议。
11 月 10 日袭击事件发生后,美国放弃了对穆沙拉夫将军的反对。 美国的另一场战争需要巴基斯坦的支持。 资金涌入(迄今为止已超过 XNUMX 亿美元),而回归民主的要求也消失了。
2001年美国入侵阿富汗后,许多塔利班和基地组织武装分子越过边境逃往巴基斯坦的部落地区,并在那里重建家园。 在美国的压力下,巴基斯坦军队试图进入部落边境地区,以表明他们正在打击那里的塔利班和基地组织。 他们遇到了阻力。 此外,军队中有许多人不想参加他们认为的美国战争。 军队使用飞机、直升机、炮舰和火炮进行导弹攻击。 随着平民伤亡的增加,当地人开始反对军队,有些人加入了武装分子。
基地组织和塔利班的影响力已开始从偏远边境地区向较大城镇乃至两省边境地区的主要城市蔓延。 这些武装分子与当地伊斯兰组织建立了共同目标,这些组织在巴基斯坦无数的宗教学校和许多伊斯兰政党中招募新成员。 武装分子袭击了士兵、警察、地方官员、普通民众和包括穆沙拉夫在内的国家领导人。 自杀式爆炸已导致全国数百人丧生。
伊斯兰武装分子已经占领了整个村庄。 他们效仿塔利班,镇压妇女,关闭女子学校,袭击DVD和音乐商店,毁坏电视,并要求男人留胡子并去清真寺。 这场运动甚至蔓延到了首都。 六个月来,伊斯兰学生和武装分子占领了伊斯兰堡的一座清真寺,并建立了自己的法庭。 政府袖手旁观,直到迫于国内和国际压力而采取行动。 对清真寺的血腥袭击只会助长战斗情绪并激怒公众舆论。
教派暴力伴随着好战的伊斯兰主义者的崛起。 武装逊尼派团体(其中一些与主要政党有联系)肆意攻击什叶派和宗教少数群体。 数百人死亡。 尽管这些团体被禁止,但他们的活动却不受惩罚,他们的领导人出现在公共场合。
伊斯兰主义者并不是唯一对抗国家的武装力量。 巴基斯坦最大的省份俾路支省爆发叛乱,要求获得更大的自治权和对其自然资源的控制,这加剧了叛乱。 这是长久以来的积怨。 巴基斯坦军队镇压了四次系列叛乱中的最新一次。 俾路支组织阻碍并袭击了天然气设施、天然气和石油管道、输电塔和火车轨道。 他们还瞄准了寻求在该省勘探新天然气田并在那里开展其他开发项目的外国公司。 他们还呼吁抗议和罢工。
民主的挑战
军队对抗伊斯兰主义者和俾路支叛乱分子的努力也造成了自己的危机。 过去几年,政府拘留了数百人,在他们“失踪”后,政府否认曾逮捕过他们。 他们的家人在巴基斯坦最高法院首席法官中找到了盟友。 他要求政府在法庭上交出失踪人员。 穆沙拉夫将军的回应是解雇了首席大法官。 穆沙拉夫更担心的是,激进的法庭会阻止他继续担任总统的努力。
一场全国性的运动要求恢复首席大法官的职务。 法官辞职,律师罢工,警察袭击了最高法院外律师的示威活动。 全国各地,大批群众聚集在一起聆听并支持首席大法官。 最高法院宣布必须恢复首席大法官的职务。 穆沙拉夫不得不承认失败。
法院目前正在审理失踪人员的案件。 政府制造了一些,却拖累了另一些。 首席大法官威胁称,如果政府不将这些人带上法庭,他将监禁一名高级执法官员,并传唤巴基斯坦武装部队首长。 随着选举临近,穆沙拉夫寻求保留权力,法院已经开始审理有关选民登记的上诉。
一些人希望恢复表面上的民主可以扭转伊斯兰主义者的局势并减少核危险。 穆沙拉夫在美国的帮助下,正试图达成一项协议以继续掌权。 他正在考虑抛弃他的伊斯兰盟友,以换取贝娜齐尔·布托的支持,贝娜齐尔·布托将被洗清逃亡的腐败指控,并获准结束流亡回国。 这还不够。
在穆沙拉夫时代,军队以新的方式巩固了权力。 将军统治省份、管理政府各部、管理大学、管理国家公司。 军队的商业利益现在涵盖银行和保险、水泥和化肥、电力和糖、玉米和玉米片。 他们不会不战而屈人之兵。
对于军队来说,外部世界似乎也充满威胁。 随着印度经济的增长和军费开支的突飞猛进,巴基斯坦军队正在寻找跟上步伐的方法。 随着美国与印度建立新的战略关系,军队担心失去其最古老的盟友。 它担心如何维持与印度的核武器、导弹和常规武器军备竞赛。 军队必须从巴基斯坦经济中获取更多利益。 文官政府的统治不允许挑战这些优先事项。
军事统治和傀儡政客使巴基斯坦陷入了目前的可怕境地。 世界必须要求巴基斯坦军队一劳永逸地放弃对政府和经济的控制权,而不是让穆沙拉夫继续掌权。 只有一个自由选举产生的、能够真正做出决定的代议制政府才能像人民一样追求经济发展,对抗伊斯兰主义者,并与印度实现和平。
齐亚·米安 (Zia Mian) 是普林斯顿大学伍德罗·威尔逊公共与国际事务学院科学与全球安全项目的物理学家,也是《外交政策聚焦》(在线网址:www.fpif.org)的专栏作家。 这篇文章的早期版本出现在 费城问询报.
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