这场闹剧还能持续多久?无论在哪里,政府私人融资计划释放的小鸡与其说是回家栖息,不如说是撞进鸡舍,从墙上滑下,沾满血和羽毛。 《银行家》杂志 2002 年做出的预测——“最终,主权资产负债表将重演安然式的灾难”——可能开始成为现实。(1)
私人融资计划(PFI)是一项允许私营公司建设和运营我们的公共服务并将其租回给政府的计划。政府表示,这使其能够比公共资金委托更多的计划,并且物有所值。故事的破裂频率似乎并不重要。
上周,在花费了 14 万英镑用于律师、顾问、建筑师和各种浪费金钱的计划后,英国国家医疗服务体系放弃了在伦敦西部建造一家大型医院的计划。帕丁顿健康园区的预计成本从 360 亿英镑上升到 1.1 亿英镑,而床位数量从 1000 个减少到 800 个。(2) 这对于 PFI 计划来说很正常:在我研究过的一个案例中,床位减少了20%,而成本却上涨了1100%。(3) 这个例子的不同寻常之处在于,该项目在钱花完之前就被放弃了。
周三,政府承认 PFI 的议会大厦维修项目是一场代价高昂的灾难。(4) 对于一直关注该计划七年崩溃的人来说,这几乎不是什么新闻。(5) 但尽管政府承认了这一点,但政府还是尚未正式废除该政策:议会仍被告知,除非他们将房屋移交给私人或志愿部门,否则他们将不会收到新的翻修资金。
同一天,我们发现用于记录英国汽车MoT测试结果的PFI计算机系统又被推迟了一年。它本来应该在 2002 年 6 月准备就绪。(XNUMX)
17 月 25 日,苏格兰部长们决定,花 8.5 万英镑买下建造因弗内斯机场航站楼的私人金融家的股份比让他们继续运营更便宜。六年来,这些公司仅投资 5.5 万英镑就赚了 7 万英镑。(27) 这是斯凯大桥救助计划的复印件:去年苏格兰行政长官以 15 万英镑买回了它。一座本应耗资 93.6 万英镑的桥梁已向公众公布了 8 万英镑。(XNUMX)
在因弗内斯宣布这一消息的前两天,英国国防部悄悄放弃了一项 1 亿英镑的 PFI 军事训练计划。它没有透露开发它花了多少钱。(9)
14 月 47 日,一份泄露的政府报告显示,在利兹建造一座耗资 10 万英镑的私人资助的精神卫生机构时,存在着太多的偷工减料,以至于可能不得不将其拆除并重建。(XNUMX)
10 月 73 日,国家审计署发布了一份报告,显示建造诺福克和诺维奇医院的公司不仅赚取了巨额利润,还利用财政资金之间的差距,合法地额外支付了 11 万英镑。政府声称他们已经承担的风险以及他们真正承担的风险。(2001) 政府并不是不知道这种情况即将发生:12 年 XNUMX 月,本专栏发表的一份泄露文件摘要表明, (XNUMX) 财政部袖手旁观。
9 月 30 日,《健康服务杂志》发表了卫生部一名高级公务员的非同寻常的承认。鲍勃·里基茨 (Bob Ricketts) 透露,PFI 协议将 NHS 锁定在 13 年的服务合同中,而这些服务可能在 XNUMX 年后变得毫无用处。 “我见过一些非常宏大的 PFI 计划,”他警告说,“这开始给我们带来真正的问题”。(XNUMX)
那么政府从这一切中学到了什么?没有什么。它在意识形态上致力于部分私有化。它不会透露未来计划在 PFI 计划上花费多少——财政部发言人表示这是“商业机密”(14)——但今年它已经委托进行了 3.6 亿英镑的新交易。 (15) 据卫生部发言人称,“政府无意放弃PFI。”(15) 血和羽毛堆虽然脑死亡,但仍在继续运行。
因此,政府用编造、误报和谎言来欺骗我们。财政部告诉我们,PFI“是政府提供高质量公共服务战略的一小部分,但很重要。”(16) 小?迄今为止,已正式承诺投入 42 亿英镑。(17) 根据公共支出专家艾利森·波洛克教授的说法,这一数字被低估了,仅覆盖了 43% 被归类为“资产负债表外”的 PFI 合同。(18)
财政部声称“不存在偏向于任何特定采购途径”的说法更不真实。(19) 正如 NHS 信托机构和地方当局工作人员将作证的那样,政府已明确表示,对于某些类型的项目,没有公共资金。
但最大的谎言涉及政府声称的物有所值。 “所有 PFI 项目,”财政部表示,“都是在公共部门预算内交付的。 ......公共部门没有承担任何建筑成本超支。”(20)
嗯,这有点像医院的等候名单:这取决于您何时开始计数。 PFI 的巧妙之处在于超支发生在项目开始之前。发生这种情况的方式有三种。首先,这些计划是针对私营部门量身定制的。在可能使用公共资金翻修医院的地方,PFI 要求将其拆除并重建。(21) 但这两种成本没有进行比较:相反,我们被告知我们可以选择是用公共资金重建它还是重建它用私人资金。
然后下一个小提琴开始了。公务员知道,正如前卫生大臣所宣布的那样,“要么 PFI 要么破产”,(22) 必须将“公共部门比较”数据混在一起,以表明 PFI 为员工提供了最佳价值。钱。正如时任英国助理审计长杰里米·科尔曼所说:“如果答案错误,你就无法获得项目。所以答案不会经常出现错误。”(23) 第三个难题是“风险转移”的概念可以用来得出你想要的任何数字。你只需宣布 PFI 将 x 百万英镑的“财务风险”转移给私营部门,然后嘿,转眼间,用公共资金建设该项目的成本就增加了 x 百万英镑。(24) 正如诺福克和诺维奇的惨败所表明的那样,风险成本计算与承包商承担的任何实际危险无关。
说我们的公共部门可能面临“安然式灾难”是否夸张?我不知道。但杰里米·科尔曼(Jeremy Colman)警告说,私人融资计划的金融模型背后的“伪科学胡言乱语”“取代了思维”,这一警告有些熟悉。它变得如此复杂,以至于没有人,甚至专家,都明白发生了什么。”(25) 过去三周的记录很难令人放心。
参考文献:
1. Nick Kochan,2 年 2002 月 XNUMX 日。PFI 即将缓冲吗?银行家。 http://www.thebanker.com/news/fullstory.php/aid/224/Is_the_PFI_about_to_hit_the_buffers_.html
2. 马克·古尔德和约翰·卡维尔,21 年 2005 月 14 日。超级医院计划在花费 15 年和 2005 万英镑后被废弃。守护者;马克·古尔德,XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日。水汪汪的坟墓。守护者。
3. 这是沃尔斯格雷夫医院,乔治·蒙比奥特 (George Monbiot) 2000 年的《俘虏国度:企业接管英国》讲述了该医院的故事。麦克米伦,伦敦。后来这个数字(从最初的 30 万英镑)上升到 330 亿英镑。
4. Matt Weaver,22 年 2005 月 XNUMX 日。政府承认 PFI 房屋维修存在问题。守护者在线。
http://politics.guardian.co.uk/homeaffairs/story/0,11026,1512021,00.html
5. 例如,无作者,10 年 2005 月 XNUMX 日。翻新 PFI 必须停止。房屋内部。
6. Andy McCue,22 年 2005 月 XNUMX 日。MOT 计算机化 PFI 项目再次推迟。硅网。 http://management.silicon.com/government/0,39024677,39131366,00.htm
7. 约翰·罗斯,18 年 2005 月 33 日。PFI 惨败,公众为机场支付了 17 万英镑的账单。苏格兰人; BBC 在线,2005 年 XNUMX 月 XNUMX 日。部长们就地面机场 PFI 达成协议。 http://news.bbc.co.uk/1/hi/scotland/4103178.stm
8. George Monbiot,28 年 2004 月 XNUMX 日。秘密与共谋丑闻。守护者。 http://www.monbiot.com/archives/2004/12/29/a-scandal-of-secrecy-and-collusion/
9. 路透社,15 年 2005 月 XNUMX 日。政府放弃陆军坦克训练协议。
10. Grant Woodward,14 年 2005 月 XNUMX 日。报告称,新的精神卫生单位“面临着火灾的危险”。
http://www.leedstoday.net/ViewArticle2.aspx?SectionID=39&ArticleID=1054743; David Hencke,17 年 2005 月 XNUMX 日。私人融资医院“将生命置于危险之中”。守护者。
11. 主计长兼审计长,10 年 2005 月 XNUMX 日。诺福克和诺维奇 PFI 医院的再融资。国家审计署。
http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/05-06/050678.pdf
12. George Monbiot,5 年 2001 月 XNUMX 日。让我们流血干涸。守护者。 http://www.monbiot.com/archives/2001/06/05/bleeding-us-dry/
13. John Carvel 引用,9 年 2005 月 XNUMX 日。医院建筑方案“错误”。守护者。
14. 与财政部新闻官员的对话,27 年 2005 月 XNUMX 日。
15. 参见 2005 年预算。对表 C17 和 C18 的更正。 http://www.hm-treasury.gov.uk/media/C5A/E2/bud05_correction_c17c18.pdf
16. 英国财政部,25 年 2005 月 XNUMX 日查看。私人金融倡议 (PFI)
http://www.hm-treasury.gov.uk/documents/public_private_partnerships/ppp_index.cfm
17. 与财政部新闻官员的对话,27 年 2005 月 XNUMX 日。
18. Allyson Pollock 和 David Price,2004 年 XNUMX 月。公共风险换取私人利益?统一,伦敦。
19. 英国财政部,2003 年 XNUMX 月。PFI:应对投资挑战。 HMSO,伦敦。
20. 同上。
21. George Monbiot,2000,俘虏国:公司对英国的接管。麦克米伦,伦敦。
22. Alan Milburn,引用自《卫报》,4 年 1997 月 XNUMX 日。
23. Nicholas Timmins 引用,5 年 2002 月 XNUMX 日。对 PFI 基础设施支出价值的“虚假”数字提出警告。金融时报。
24. 参见 Allyson Pollock 和 David Price,同上。
25. 引用自尼古拉斯·蒂明斯,同上。
ZNetwork 的资金完全来自读者的慷慨捐助。
捐款