每当美朝谈判看起来即将取得突破时,华盛顿就会有人破坏谈判。这就是2005年发生的事情,当时中国强行通过了19月1日的联合声明,该声明似乎使六方会谈主持下的谈判走上了成功解决的道路。美国财政部将朝鲜实体(以及在朝鲜的英国公司和合资企业)使用的澳门汇业银行指定为“美国爱国者法案下的主要洗钱问题”。 [1.1] 尽管这些指控随后被美国连锁报社《麦克拉奇报》的调查报道揭穿,但这一行动使六方会谈陷入了一年多的困境,并对朝鲜对外贸易产生了严重影响,因此据报道,2006 年经济萎缩了 2%。 [2007] 美国副国务卿克里斯托弗·希尔 (Christopher Hill) 与朝鲜副部长金桂冠 (Kim Kye-gwan) 之间的谈判在 3 年达成了几项协议,一项是在 XNUMX 月,另一项是在 XNUMX 月,这似乎提供了一条前进的道路。[XNUMX]这些希望已经破灭,目前的前景看起来很暗淡。
根据这些协议,美国将于 2007 年底将朝鲜从其恐怖主义名单和《与敌人贸易法》中删除,这两项法案都对朝鲜的出口、参与世界银行等国际机构设置了相当大的障碍。和吸引外资的能力。美国还将提供相当于4万吨重油的“经济、能源和人道主义援助”。就朝鲜而言,它要“拆除”其宁边反应堆和相关设施(其核武器的钚来源),并“提供其所有核计划的完整且正确的申报”。它还“重申不转让核材料、技术或专门知识的承诺”。 [XNUMX]
据美国报道,朝鲜关闭宁边反应堆的行动如此之快,以至于人们担心安全,并要求朝鲜人放慢脚步。 [5] 美国官员也对韩国人的高水平合作表示满意。
截止日期 31 年 2007 月 XNUMX 日
然而,31月6日来了又去了。重质燃料油的交付远远落后于计划。截至 2008 年 6 月 7 日,希尔承认仅交付了五分之一的石油。 [8] 更不祥的是,美国没有采取任何行动来履行其对制裁立法的承诺。 [4] 作为回应,朝鲜放慢了宁边的瘫痪速度。华盛顿称平壤没有提供承诺的声明,这一说法至今仍经常在媒体上重复。 [2008] 3年XNUMX月XNUMX日,朝鲜外交部发表“关于执行XNUMX月XNUMX日协议问题”的声明,其中特别指出:
“就一些人提出错误意见的核宣示而言,朝鲜已经做了自己应该做的事情。
朝鲜去年11月制定了核申报报告,并向美方通报了报告内容。
中方在接到美方要求进一步讨论报告内容后,与美方进行了充分磋商。
在美方提出铀浓缩‘怀疑’时,朝方破例允许其参观一些使用进口铝管的军事设施,并按美方要求提供了样品,真诚地澄清争议铝管与铀浓缩无关。
“就与叙利亚核合作的虚构而言,朝鲜在3月XNUMX日协议中规定‘不转让核武器、技术和知识’。”这就是我们对这个问题的回答。
“这也是根据之前与美方的讨论而做出的。” [9]
媒体很少关注这一声明,即“与美国方面(即希尔)讨论起草的声明”已于 6 月提交,远早于最后期限。希尔本人在 31 月 2007 日向参议院外交关系委员会作证时,他说:“虽然我们已经与朝鲜民主主义人民共和国讨论了一项声明,但朝鲜民主主义人民共和国并未满足 10 年 XNUMX 月 XNUMX 日的要求,这显然超出了对事实的经济描述。这一承诺的截止日期,我们仍然没有收到这样的声明。” [XNUMX]
12 年 16 月 2008 日至 1994 日,美国一个高级别非官方代表团访问朝鲜,澄清并确认了朝鲜的立场。该代表团由核科学家西格弗里德·S·赫克尔 (Siegfried S. Hecker) 组成,他是美国国家核研究所前所长。阿拉莫斯国家实验室现任斯坦福大学国际安全与合作中心联合主任、前国务院官员乔尔·威特 (Joel Witt) 和 11 年框架协议谈判团队的成员 W. 基思·卢斯 (W. Keith Luse)参议员助理。理查德·卢格 (Richard L. Lugar),参议院外交事务委员会资深共和党人。 [12] 不是布什的人,而是主流、中流、精英的代表。他们报告说,由于石油供应延迟、未能将朝鲜从恐怖主义名单中删除以及《与敌人贸易法》的实施,禁用工作已经放缓。 [13] 他们还报道说,朝鲜人对他们给予美国官员进入导弹工厂的特殊权限并允许他们拿走美国声称用于铀浓缩的铝管感到愤怒,但美国人并没有接受这一点有证据表明他们没有这样的计划。事实上,美国科学家声称他们在“样本上发现了浓缩铀的痕迹”。 [XNUMX]
这是相当好奇的。如果这些样本是用于铀浓缩的话,为什么韩国人要把这些样本交给美国人呢?一个明显的解释是,他们如此使用了它们,但认为他们已经删除了证据。美国人可能拥有比韩国人更敏感的设备,并且可能已经发现了韩国人漏掉的东西。然而,疑问依然存在。似乎没有进行独立测试,样品也没有移交给国际原子能机构(IAEA)进行验证。值得注意的是,正如我们将看到的,国际原子能机构一直被阻止调查所谓的叙利亚核反应堆,直到以色列爆炸事件七个月后中央情报局公开发布视频,这使得他们不可能再被阻止。在政治压力下进行的科学测试及其报告总是值得怀疑的。有一个例子特别相关。 2004年,日本政府声称,对朝鲜声称是被绑架的横田惠的尸体进行DNA测试,证明这不是她的遗骸。英国科学杂志《自然》随后透露,测试结果尚无定论。 [14] 此外,美国在这些问题上的记录不佳;例如,2005年,《华盛顿邮报》披露,华盛顿声称平壤向利比亚出口核材料,从而误导了日本和韩国。 [15]
铝管的故事还有一个额外的转折。克里斯托弗·希尔说,这些样本是装在美国外交官的手提箱里从平壤带出来的。 [16] 如果他们强烈怀疑浓缩铀,他们真的会如此傲慢吗?
赫克的访问证实,尽管有媒体报道,平壤已经提交了声明,但双方之间仍然存在三个争论问题——朝鲜从宁边反应堆提取的钚数量、与叙利亚的核合作问题以及浓缩铀。该声明尚未公开,赫克的报告是我们在公共领域关于这些问题的最好的报告,尽管他当然是从美国的角度来看的。 [17] 他毫不怀疑美国拥有上帝赋予的核武器权利,但这种纵容并不适用于朝鲜人。
当然,赫克并不是唯一这样做的人,将美国例外论的假设置于背景中是有用的。尽管有“让世界变得更安全”、“维护国际法”的言论,并且用美国企业研究所的丹妮尔·普莱特卡的话来说,消除“它(朝鲜)不仅对其人民而且对朝鲜构成的危险”。整个文明世界”,美国的政策是基于老式的现实政治。 [18]正如《人民日报》近日指出的那样,“美国仍然拥有世界上最大的核武器库,也没有改变‘15分钟通知后焚毁所有敌人的能力’”。 [19] 文章谴责“美国主宰世界的核野心”,并呼吁其遵守《核不扩散条约》(NPT)规定的义务:
“美国作为一个核大国,如果大规模拆除核武器、停止导弹防御系统、批准《全面禁止核试验条约》,将真正有利于世界和平与安全。” [20]
美国不太可能听从中国的建议,因为它希望尽可能保持其在核恐怖方面的优势,无论其在《不扩散核武器条约》下的承诺如何。可以说,鉴于美国在常规武器方面的巨大优势,履行其《不扩散核武器条约》义务,并通过这样做将包括印度、巴基斯坦和以色列在内的其他核国家纳入其中,效果会更好。不过那是另一回事了。
目前,美国坚持拥有核武器的权利,并支持英国、印度和以色列等朋友的核武器地位,同时否认朝鲜和伊朗等国家拥有核武器的权利。这违反了自然正义、《联合国宪章》(承认主权国家平等的自卫权),在某些情况下(印度、以色列)还违反了《不扩散核武器条约》。然而,公开承认这种现实政治是不寻常的。对于美国政府来说幸运的是,它的言论很少受到挑战。很少,但有时。四月份在雅加达接受采访时,克里斯托弗·希尔 (Christopher Hill) 与一位未透露姓名的美联社记者之间进行了一次有趣但不确定的交流:
“问题:更广泛地与我们交谈。美国也拥有核武器。您的谈话中是否曾提到过这一点?这是否会让您很难辩称朝鲜和伊朗不能拥有核武器,而美国则拥有核武器?”州有这么多吗?
“助理国务卿希尔:嗯,我的意思是——坦率地说,你不能开始谈论历史和国家的差异。所以,不,在回答你时,它不会出现。从时间中出现的是朝鲜人说,“好吧,X 国拥有核武器,为什么我们不能呢?”嗯,事实是,如果你看看东北亚,如果你看看朝鲜半岛,你很快就能——坦率地说,我想在几秒钟之内——就会明白为什么朝鲜这样做非常危险、非常不稳定。坚持拥有核武器。那么,X 国、Y 国或 Z 国拥有核武器的想法又如何呢?为什么他们不能?事实是,这非常不稳定,而且坦率地说,这正在伤害朝鲜韩国深刻。我希望他们能够理解这一点并放弃这件事并继续生活。
“问:但美国永远不会放弃他们的。为什么呢?
“希尔助理国务卿:嗯,我认为这是一个广泛的问题。但是《不扩散条约》的整个问题以及核国家在第六条下的作用,以开始削减核武库的进程,这是我们实际上与苏联,然后是俄罗斯。所以,你知道,核武库已经有所削减,我相信未来随着我们继续与其他核国家合作,也会有所削减。
“但我真的要提醒你,这在某种程度上与我们的国家朝鲜这一事实有关,该国存在无数问题,但他们却试图发展核武器。[21]
也许是因为没有得到直接答案而感到绝望,但更可能是出于对权力的尊重,记者没有进一步追究这个问题,而是转向了大米价格上涨的话题。
威胁美朝谈判进展的三个问题的性质和影响截然不同。
钚
韩国已申报一定数量的钚,但据报道低于美国的估计。下面多远?美国前武器检查员戴维·奥尔布赖特 (David Albright) 表示,情况不会太远:
“据媒体报道,这份声明称朝鲜拥有30公斤的分离钚库存,并否认其有铀浓缩计划。”
如此数量的分离钚有意义吗?是的。简而言之,30 公斤处于我们评估朝鲜可能分离的钚范围的下限。这一估计是基于我们所了解的反应堆运行时间以在燃料棒中积累钚以及在附近的后处理厂从这种燃料中化学提取了多少钚。 [22]
这不是一个容易得到确凿证据的数字游戏。双方都无法证明自己的观点,尽管韩国已经同意公布数千页可追溯到 1990 年的文件,涵盖《框架协议》签署之前的时期,已经接近这一点。 [23] 框架协议的批评者长期以来一直认为,虽然它停止了钚的进一步生产,但它并没有解决现有库存的问题。 [24] 据称,这足以容纳一两枚炸弹。 [25] 如果存在未申报的库存,其数量也很小,奥尔布赖特估计“朝鲜分离的钚的绝大多数——至少 80%,但可能高达 99%——是自朝鲜冻结生产以来生产的,后处理工作于 2002 年底结束,即布什政府以其铀指控终止了《框架协议》。 [26] 然而,如果韩国承认的和他们拥有的之间仍然存在差异,那么差异也很小,以几公斤来衡量,不仅与美国的持有量相比,而且与日本的 45 吨相比也相形见绌。 [27]
叙利亚事件
还有一个非常奇怪的例子,即所谓的与叙利亚的核合作。 6年2007月28日,以色列空军轰炸了叙利亚的一座建筑物。最初,两国和美国都没有对这一事件发表太多评论,但有报道称,以色列声称目标是一座核反应堆,而且是在朝鲜帮助下建造的。 [1] 在接下来的几周里,有大量的故事,而且往往是相互矛盾的,但以色列、叙利亚或美国的官方声明却很少。 29 月 30 日,巴沙尔·阿萨德总统在接受 BBC 采访时打破沉默,表示以色列袭击了一座“未使用的军事建筑”。 [XNUMX] 以色列人第二天发表了一份声明,其中没有提及核设施,只是说他们袭击了一个“军事目标”。 [XNUMX]
尽管“叙利亚问题”在随后几个月的美朝谈判报道中不断出现,但美国国务院似乎并不特别关心,也不希望它扰乱更实质性的问题。事实上,希尔继续签署了 3 年 2007 月 31 日的六方协议,其中没有提到叙利亚这个词,而只是向朝鲜提供了核不扩散的总体保证——“朝鲜重申其不转让核材料、技术或了解的承诺”。 -如何。' [XNUMX]
2008 年 XNUMX 月 纽约客 调查记者西摩·赫什(Seymour Hersh)发表了一篇长篇文章,得出的结论是,目标不是核设施,而更可能(但不确定)是在朝鲜援助下建造的导弹工厂。他认为,这次袭击不仅针对叙利亚,还针对伊朗——“有证据表明,对叙利亚的先发制人袭击也是对伊朗先发制人攻击的警告和典范”。 [32] 赫什在其他地方辩称,布什政府希望与朝鲜达成和解,为袭击伊朗“扫清障碍”。 [33]
从 2007 年 2008 月突袭之日起至 15 年 34 月,美国政府几乎没有就此事发表任何实质性内容。 23 月 35 日,据报道,众议院外交事务恐怖主义、防扩散和贸易小组委员会的资深共和党人埃德·罗伊斯 (Ed Royce) 抱怨“政府没有向国会提供有关这些指控的充分信息。”[朝鲜帮助了叙利亚建造核反应堆]。 [36] 然后,37月XNUMX日,中央情报局宣布将在第二天“为几个国会委员会的成员举行非公开的机密简报会”。 [XNUMX] 发布会上播放的视频被公开发布。 [XNUMX] 白宫还发表声明,要求“叙利亚政权必须在世界面前坦白其非法核活动”,并声称“我们长期以来一直严重关注朝鲜的核武器计划及其扩散活动”。朝鲜与叙利亚的秘密核合作是这些活动的危险表现。 [XNUMX]
布什声称:“我们还希望通过披露信息来推进某些政策目标,其中之一就是向朝鲜人明确表示,我们对你们的了解可能比你们想象的还要多。” [40] 但如果美国人确实有朝鲜向叙利亚提供核援助的有力证据,为什么要等七个月才与韩国人对抗呢?为什么要签署3年2007月41日的协议?为什么他们不私下向六方会谈和代表大会的其他成员通报情况?特别是,为什么他们(和以色列)没有像美国至少在法律上有义务通知国际原子能机构(IAEA)那样? 《华盛顿邮报》指出,“作为联合国安理会成员,美国有义务报告其他国家违反反对核扩散国际法的证据”。 [42]或许还可以补充说,美国以前很少不愿意提出指控,为什么这次呢?未能向原子能机构报告的结果之一是,核查即使不是不可能,也变得困难。 [XNUMX] 如果赫什是对的并且该建筑不是反应堆,那么这可能是推迟报告的一个很好的理由,直到该建筑被摧毁并且叙利亚人清除了碎片。
倒霉的原子能机构总干事穆罕默德·巴拉迪经常在美国政策和他对联合国的职责之间左右为难,他发表了一份声明,对“这一信息没有及时提供给原子能机构”表示遗憾。 ”并蹩脚地宣称,“鉴于上述情况,总干事认为以色列单方面使用武力破坏了作为不扩散制度核心的正当核查程序。” [43] 考虑到以色列对邻国主权国家的轰炸是非法的,而且以色列拥有不承认但几乎没有隐藏的核武器,长期以来一直对《不扩散核武器条约》和国际原子能机构嗤之以鼻,这确实是一种温和的语言。 [44]另一位前美国武器检查员斯科特·里特(Scott Ritter)确实认为该建筑是一座反应堆,但用于和平目的。他认为,虽然以色列的行动是非法的,而且美国对其的支持表明布什政府一贯无视“真相和遵守国际法”,但叙利亚遵守了其对国际原子能机构的义务。 [45]
愿意关注的评论家通常将副总统切尼视为视频播放的设计者。首尔自由日报《韩民族日报》执行主编张正洙评论道:
“然而,像副总统迪克·切尼这样的美国新保守派和像前总理本雅明·内塔尼亚胡这样的以色列鹰派,不希望看到戈兰回归叙利亚。他们甚至反对与叙利亚和解。美国新保守派和以色列鹰派的思想是好战的,因为他们想用武力推翻叙利亚,用空袭摧毁伊朗的核设施。
“需要记住的是,对平壤和大马士革之间存在联系的指控是在以色列和叙利亚之间的和平取得重大进展、以及美国和朝鲜在新加坡达成临时协议之后提出的。
“2005年六方会谈达成协议后,美国财政部的切尼相关人士立即冻结了朝鲜在澳门汇业银行的资金,协议随即破裂。” [46]
当然,发布这段视频的决定是由白宫和中央情报局做出的,而国务院,特别是希尔,则煞费苦心地淡化此事,称与平壤的交易将继续进行。 [47] 正如去年财政部和国务院在华盛顿进行了一场公开的斗争一样,现在看来,白宫(主要是切尼)和国务院之间的斗争并不是第一次,或者至少是那些想要谈判的人:
“政府决定解密有关叙利亚项目的信息的时机引起了广泛的怀疑,特别是在国务院,副总统迪克·切尼和其他政府鹰派希望公布这些信息可能会破坏与朝鲜达成的潜在协议将其从美国支持恐怖主义的国家名单中删除。” [48]
切尼东山再起的原因之一是人们认为在伊拉克的“增兵”取得了成功,而民主党总统候选人对政府的外交政策缺乏真正的批评。恰巧的是,就在叙利亚视频发布的前几天, “纽约时报” 发表了一篇长文,这是多年研究的结晶,揭露了五角大楼如何腐败、精打细算地利用美国电视上武断的“军事分析家”来误导公众。
“对于公众来说,这些人是熟悉的兄弟会的成员,他们在电视和广播中以‘军事分析家’的身份出现过数万次,他们的长期服务使他们能够对后时代最紧迫的问题做出权威和不受约束的判断。 11月XNUMX日世界。
《纽约时报》的一项调查发现,隐藏在客观性外表背后的是五角大楼的一个信息机构,该机构利用这些分析师来开展对政府战时表现有利的新闻报道。
“这一努力始于伊拉克战争,一直持续到今天,试图利用意识形态和军事忠诚度,以及强大的金融动力:大多数分析人士都与受战争政策影响的军事承包商有联系。他们被要求在广播中进行评估。” [49]
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