我很高兴美国和伊朗在经过近两年的谈判和长达35年的敌对关系后，终于在维也纳达成协议。在目前的政治形势下，如果未能达成协议，势必会造成持续不断的冲突，并带来难以预料的严重后果。双方都做出了重大让步，成功达成这样一项意义深远的协议，应该有助于缓和多年来在美国国内不断积聚的极端敌意。

但我对这项协议的热情却因美国国会审议该协议的政治进程将会产生相反的效果而有所减弱。问题的关键在于，奥巴马政府不会采取任何措施来反驳伊朗决心拥有核武器的极端观点。相反，奥巴马政府正在将伊朗视为流氓核国家的观点融入其对该协议的宣传之中。

国务卿约翰·克里周四在参议院外交关系委员会的证词清晰地阐明了本届政府的政治战略。克里仅用两句话就将伊朗支持的恐怖主义和席卷整个地区的教派暴力，以及伊朗寻求核武器的决心联系起来。他告诉委员会，本届政府计划“反击伊朗的其他活动——反击其对恐怖主义的支持，反击其在中东地区煽动的教派暴力”，他称这些活动“不可接受”。然后他补充道：“但是，反击一个拥有核武器的伊朗，与反击一个没有核武器的伊朗，是截然不同的。”

美国政府决心像其反对者一样，对伊朗所谓的核野心大加渲染，这使得美国关于伊朗核问题的政治话语围绕着两种相互对立的叙事展开。这两种叙事在协议的影响上存在分歧，但却有一个至关重要的政治共同点：它们都认为伊朗不可信赖，因为它想要核武器，这一点毋庸置疑；而唯一的问题是，伊朗寻求核武器的愿望能否以及在多大程度上能够不引发战争而被遏制。

以色列方面认为，该协议只是暂时的缓和，一旦十年后协议到期，只会助长伊朗研制核武器的野心。以色列方面则认为，若非美国政府采取强硬的外交手段，伊朗仍会继续推进核武器的研发进程，而协议之外的唯一选择就是与伊朗开战。

关于伊朗核政策的普遍假设从未被辩论或讨论过，因为它如今已根深蒂固于政治话语之中，无需赘述。在两种强硬的伊朗观之间做出选择绝非偶然。奥巴马政府从一开始就接受了以色列及其美国盟友在布什政府时期炮制的关于伊朗核计划的叙事。

布什政府在入侵伊拉克后采取的叙事方式，将伊朗的核计划描述为一项秘密运行了二十年的计划，其主要目的是掩盖一项秘密核武器计划。负责这项政策的副国务卿约翰·博尔顿和副总统迪克·切尼巧妙地利用泄密事件…… “纽约时报” 和 “华尔街日报” 2005 年，有人将一批来源不明的文件中的所谓证据引入国内政治讨论，声称伊朗在 2001 年至 2003 年间秘密开展了核武器研究计划。

2005年，布什政府还将这些文件转交给了国际原子能机构（IAEA），这是布什政府旨在以伊朗违反《不扩散核武器条约》为由，将伊朗告上联合国安理会的战略的一部分。博尔顿和切尼当时正与以色列合作，试图以伊朗在其核计划的掩护下研制核武器为由，为伊朗政权更迭寻找借口。

然而，布什-以色列的整个叙事都是错误的。它忽略或压制了与其相矛盾的基本历史事实，笔者通过对该问题进行深入研究后发现：

• 伊朗是全世界唯一一个基于宗教原因而长期拒绝大规模杀伤性武器的国家。在两伊战争期间，伊朗军方领导层曾请求霍梅尼批准制造化学武器，以报复伊拉克军队多次发动的化学武器袭击。但霍梅尼禁止伊朗拥有或使用化学武器，因为这违反了什叶派对《古兰经》和什叶派法理的解读。
• 伊朗直到 20 世纪 80 年代中期才开始进行铀浓缩活动，此前里根政府曾公开宣布，将阻止伊朗依靠法国的国际财团为布什尔反应堆提供核燃料。
• 由于美国持续打压伊朗核计划，伊朗并未向国际原子能机构通报其获取浓缩铀技术、开展离心机和激光浓缩试验以及建造首个浓缩铀设施的情况。如果伊朗公开这些信息，美国将更容易阻止伊朗继续采购必要的零部件和材料，并向中国施压，迫使其停止与伊朗的一切核合作。
• 美国情报界没有发现任何确凿证据，无论是人力情报还是其他形式的情报，能够证明伊朗存在核武器计划。布什政府时期美国国家情报部门的评估报告，包括2007年11月发布的最著名的评估报告，都得出伊朗曾开展过此类计划的结论，但这些评估报告都是基于推断，而非确凿情报。这一事实与中央情报局（CIA）获取的关于以色列、印度、巴基斯坦、南非和韩国秘密核武器计划的非常明确的人力情报和电子情报形成了鲜明对比。

巴拉克·奥巴马入主白宫时，对布什政府的伊朗和伊拉克政策持高度批判态度，并公开承诺与伊朗进行外交接触。但他的政府接受了布什政府关于伊朗是核非法国家的立场，这可以用国家安全机构在政府换届过程中通常保持政策连续性这一事实来解释，极少数例外情况除外。

官僚机构会捏造有利于自身利益的“事实”。将伊朗核威胁定义为扩散威胁，显然符合白宫、国务院和中央情报局反扩散部门的利益，这些部门在其各自机构内对这一问题拥有强大的影响力。

此外，奥巴马过渡团队及其首届国家安全团队的高级官员，都曾与前几届政府将伊朗视为核流氓国家的政策密切相关。在布什政府担任国防部长期间，罗伯特·盖茨曾迎合美国导弹防御计划背后的国会-军工联盟的利益，而该计划需要对伊朗的导弹和核计划构成的威胁做出危言耸听的定义。

曾主持奥巴马国务院过渡工作的汤姆·多尼隆和温迪·舍曼都是克林顿政府国务卿沃伦·克里斯托弗的门生，而克里斯托弗是妖魔化伊朗的坚定拥护者。因此，多尼隆在2011年称伊朗“劣迹斑斑，欺骗成性”，以及舍曼在2013年国会作证时宣称伊朗不可信赖，因为“我们知道欺骗是他们的天性”，这些都不足为奇。

克里国务卿和其他奥巴马政府官员或许在谈判过程中缓和了他们对伊朗核计划的看法，但来自外部和国内要求对伊朗采取更强硬路线的压力显然超过了任何此类反思。如果政府的立场没有根据克里的证词发生根本性改变，那么其选择的政治策略无疑会加剧国内政治氛围，在未来数年内，即使是与伊朗开展最有限的合作也几乎不可能实现。

加雷斯·波特是一位独立调查记者，曾荣获2012年盖尔霍恩新闻奖。他是新近出版的著作的作者。 制造危机：伊朗核恐慌的不为人知的故事.

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