我很高兴美国和伊朗经过近两年的谈判和35年的敌对,在维也纳达成协议。在目前的政治条件下,如果不这样做,肯定会导致冲突恶化,带来不可预测的不良后果。双方都做出重大让步的如此影响深远的协议的成功谈判应该有助于缓和美国多年来积累的极端敌意。
但我对该协议的热情受到以下事实的影响:围绕国会审议该协议的美国政治进程将产生相反的效果。问题的一个重要部分是,奥巴马政府不会采取任何行动来反驳伊朗决心获得核武器的极端主义观点。相反,政府正在将伊朗作为流氓核国家的想法纳入其关于协议的信息中。
国务卿约翰·克里周四在参议院外交关系委员会的证词使政府的政治策略非常明确。克里用两句话成功地将伊朗支持的恐怖主义和整个地区的宗派暴力的形象与伊朗获得核武器的决心结合起来。他告诉委员会,政府计划“抵制伊朗的其他活动——反对恐怖主义支持、伊朗对中东宗派暴力的贡献”,他称这是“不可接受的”。然后他补充道:“但是,反击拥有核武器的伊朗与反击没有核武器的伊朗有很大不同。”
政府决心像其反对者一样对伊朗所谓的核野心采取危言耸听的态度,从而创造了一种美国关于伊朗核问题的政治话语,这种话语围绕着两种对立的叙述展开,这两种叙述对协议的效果存在不同意见,但有一个政治上至关重要的共同点:它们都持有毫无疑问,伊朗不值得信任,因为它想要核武器;唯一的问题是,伊朗对核武器的追求能否在不发生战争的情况下被推迟,以及能推迟多久。
以色列的立场是,该协议只是暂时的平静,一旦该协议十年后到期,它只会让伊朗更加大胆地计划制造炸弹。如果没有政府强硬的外交努力,伊朗将继续朝着拥有核武器的方向前进,而该协议的唯一选择就是与伊朗开战。
关于伊朗核政策的普遍假设从未被争论过,甚至没有被讨论过,因为它现在已经在政治话语中根深蒂固,以至于没有必要讨论它。对伊朗的两种强硬观点之间的选择绝非巧合。奥巴马政府从第一天起就接受了以色列及其美国盟友在布什政府期间精心策划的有关伊朗核计划的叙述。
布什政府在入侵伊拉克后的叙述中描述了伊朗实施了二十年的秘密核计划,其主要目的是作为秘密核武器计划的掩护。负责这项政策的副国务卿约翰·博尔顿和副总统迪克·切尼巧妙地利用了向政府泄密的机会。 “纽约时报” 和 “华尔街日报” 2005年,伊朗将一系列当时来源不明的文件中的证据引入国内政治讨论,称伊朗在2001年至2003年期间有一项秘密核武器研究计划。
美国政府还于 2005 年将这些文件转交给了国际原子能机构 (IAEA),作为布什战略的一部分,旨在将伊朗告上联合国安理会,指控其违反了《核不扩散条约》的承诺。博尔顿和切尼正在与以色列合作,为伊朗政权更迭寻找理由,理由是伊朗正在其核计划的掩护下研制核武器。
然而,整个布什与以色列的叙述都是错误的。正如作者从对该问题的更深入研究中发现的那样,它忽略或压制了与其相矛盾的基本历史事实:
- 伊朗是世界上唯一一个以宗教理由放弃大规模杀伤性武器历史的国家。两伊战争期间,军方领导人曾要求阿亚图拉霍梅尼批准生产化学武器,以报复伊拉克军队屡次发动的化学袭击。但霍梅尼禁止拥有或使用《古兰经》和什叶派判例的什叶派解释所禁止的物品。
- 直到1980世纪XNUMX年代中期,里根政府公开宣布将阻止伊朗依赖法国的国际财团为布什尔反应堆提供核燃料后,伊朗才开始进行铀浓缩活动。
- 由于美国继续试图压制伊朗核计划,伊朗没有向国际原子能机构通报其获得浓缩技术、离心机和激光浓缩实验或首个浓缩设施的情况。公布此类信息将使美国更容易阻止继续采购必要的零部件和材料,并迫使中国终止与伊朗的所有核合作。
- 美国情报界没有从人类情报或其他形式的情报中发现伊朗核武器计划的确凿证据。布什政府期间,美国国家情报部门得出的关于伊朗实施此类计划的估计,包括 2007 年 XNUMX 月发布的最著名的估计,都是基于推论,而非硬情报。这一事实与中央情报局在以色列、印度、巴基斯坦、南非和韩国的秘密核武器计划中获得的非常明确的人力和电子情报形成鲜明对比。
巴拉克·奥巴马(Barack Obama)入主白宫时对布什对伊朗和伊拉克的政策持高度批评的态度,并公开承诺与伊朗进行外交接触。但他的政府接受了布什关于伊朗是核非法国家的说法,这可以用国家安全官僚机构在从一届政府过渡到另一届政府期间通常保持的政策连续性来解释,除了极少数例外。
官僚机构就任何支持其利益的特定问题创造“事实”。将伊朗核威胁定义为扩散威胁显然符合白宫、国务院和中央情报局反扩散办公室的利益,它们在各自机构内对该问题施加了强大的影响力。
此外,奥巴马过渡团队及其最初的国家安全团队的高级官员与前几届政府将伊朗视为核流氓国家的政策的不同版本有着密切的联系。作为布什政府的国防部长,罗伯特·M·盖茨迎合了美国导弹防御计划背后的国会-军事-工业联盟的利益,该计划需要对伊朗导弹和核计划的威胁做出危言耸听的定义。
主持奥巴马国务院过渡的汤姆·多尼隆和温迪·谢尔曼都是克林顿政府国务卿沃伦·克里斯托弗的得意门生,克里斯托弗是妖魔化伊朗的热心支持者。毫不奇怪,多尼隆在 2011 年表示伊朗有“欺骗和欺骗的记录”,而谢尔曼在 2013 年在国会作证时宣称伊朗不可信任,因为“我们知道欺骗是 DNA 的一部分” ”。
国务卿克里和其他奥巴马政府官员可能在谈判过程中缓和了他们对伊朗核计划的看法,但要求对伊朗采取更强硬路线的国内外压力显然超过了在这个问题上的任何此类学习过程。如果克里的证词没有发生重大改变,政府的政治战略选择肯定会造成一种国内政治氛围,在这种氛围下,在未来几年内,即使是与伊朗加强合作的最有限的步骤也几乎是不可能的。
加雷斯·波特 (Gareth Porter) 是一名独立调查记者,2012 年盖尔霍恩新闻奖获得者。他是新出版的一本书的作者 制造危机:伊朗核恐慌的不为人知的故事.
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