自那以后，缅甸的稳定局势已显著恶化。 2021年军事政变但是，多个分离主义团体和亲民主团体在……之间发动的协同攻击 十月 和 十一月 2023年，缅甸的军事哨所、村庄、边境口岸和其他基础设施遭到破坏。尽管缅甸军方（Tatmadaw）仍然控制着该国中部和沿海地区，但这些地区居住着大量缅甸原住民。 族裔多数该国大部分边境地区正日益落入反政府势力之手。

当前的动荡并非偶然，而是深深植根于缅甸的历史之中。自1948年摆脱英国统治获得独立以来，缅甸一直饱受通常被称为世界最动荡局势的困扰。 持续时间最长的内战缅甸早期的民主尝试中，中央政府和地方政府之间只发生了一些有限的冲突。 民族武装组织 （民族武装组织。）1962年军事政变建立军政府后，更多的民族武装组织…… 出现是为了挑战政府权力.

内讧和分裂 在EAO中，以及他们的 日益加剧的敌对情绪 缅甸共产党（BCP）本身也在与中央政府作战，因此允许军政府实施脆弱的停火协议，以换取有限的自治权。冷战结束时，民主抗议活动…… 被回收，BCP的崩溃 被回收以及自由选举 被回收 种种迹象表明，缅甸正在谨慎地拥抱和平的未来。

尽管在1990年的选举中落败，军政府却并未放弃权力，这招致了国际社会的谴责。民族武装组织和其他团体，例如缅甸民族民主同盟军（MNDAA）， 它从 BCP 分裂出来随后，他们继续斗争了二十年，直到军政府将部分权力移交给文官政府。 被回收2015年和2020年的选举中，全国民主联盟（民盟）均取得压倒性胜利。 在和解方面取得了一些进展.

但在2021年，缅甸国防军重新建立军政府，使国家再次陷入动荡，最终导致2023年秋季反军政府武装发动攻势。除了EOA和a 重组业务连续性计划军政府也被迫应对 中国人民国防军 （PDF），由以下机构支持的松散武装组织 民族团结政府 （NUG）是由立法者和政治家在政变后成立的。此外， 缅族多数群体的作用 和 基层民防力量 反对军政府也使其应对动乱的措施变得更加复杂。

军政府此前已证明其善于控制内部不安分的势力，而且也可以依靠其…… 边防部队 （边防军）和其他亲政府民兵组织。但缅甸社会各界人士的广泛反抗，使得军政府传统的“分而治之”政策远不如以往有效。缅甸代理总统敏瑞曾表示，该国可能“分成各个部分”，这促使缅甸军方官员撤退。 到首都内比都，一座于 2012 年竣工的规划城市，实际上就像一座堡垒，位于最动荡的地区附近。

自缅甸独立以来，中国在缅甸的角色发生了显著变化。尽管中国支持缅甸，但缅甸仍面临着严峻的挑战。 BCP 以及其他共产主义团体， 缅甸与中国的关系日益密切。 在20世纪90年代与西方隔绝之后，北京支持缅甸军政府以稳定缅甸局势，并防止敌对势力在中国南部边境站稳脚跟。其他利益包括维持对缅甸原材料和自然资源的获取，以及发展基础设施以推动缅甸向发达国家转型。 进入战略门户 通过中国-缅甸经济走廊（CMEC）到达孟加拉湾，这是中国“一带一路”倡议（BRI）的一部分。

中国 保持联系 从2011年到2021年，军政府、民主倡导者和少数民族团体都曾遭受过攻击。然而，2021年的政变…… 受干扰的开发项目 并导致了对中国运营设施的袭击。 由叛军团体军政府无力保护基础设施，加剧了中美之间由来已久的紧张关系。四名中国平民丧生。 被回收 缅甸军方空袭云南边境后，军政府烧毁了一家中国工厂，并杀害了中国和缅甸平民。 被回收.

中国的 持续的支持 对某些民兵组织而言，例如 佤邦联合军 （UWSA）和 MNDAA这使得北京能够对军政府施加影响，并在停火进程中拥有发言权。中国企业也 经常工作 一些武装团体盘踞在靠近边境的“经济特区”内，部分反军政府组织也经常越境进入中国，以躲避军政府及其代理部队。北京对他们活动的默许，或许也部分源于对反叛团体的担忧。 我们与美国的距离越来越近了。 在新攻势之前。

尽管如此，北京方面仍试图维持平衡，逮捕了一名联合社会主义共和国联盟（UWSA）副军事长官。 十月 2023年及之前 无视叛军的求助 在发动攻势之后，中国的态度发生了转变。但随着军政府接连遭遇失败，中国的态度也随之改变。如今，中国的盟友已成为缅甸一些最有影响力的组织，而中国外交部也已…… 呼吁停火.

缅甸边境管控薄弱，不仅助长了武装团体的滋生，也促进了有组织犯罪网络的扩张。近几十年来，武装团体和犯罪集团之间的合作日益密切，这种合作被称为“缅甸式反恐战争”。 恐怖主义与犯罪的联系这提升了这些团体在全球范围内的影响力。

美国为打击共产主义所做的努力，却无意中助长了缅甸毒品网络的扩张。 在冷战初期与此同时，东南亚的跨国有组织犯罪 21世纪蓬勃发展新冠疫情 进一步确立了缅甸作为犯罪活动中心的地位这扩大了该国武装团体可获得的资金网络。缅甸经济特区内既有本地犯罪网络，也有国际犯罪网络。 从事 人口贩运和野生动物贩运、奴役、网络犯罪、洗钱、通信诈骗、非法赌场和在线赌博中心。

这些实体与政府之间的关系错综复杂， 不断变化的联盟 平常。北京和 跨国中国犯罪团伙在缅甸日益猖獗的犯罪活动中扮演着核心角色。军政府几十年来一直与犯罪网络保持着密切联系，自2021年政变以来更是如此。 越来越依赖犯罪活动 为了筹集资金并抵消国际孤立。

中国虽然深陷缅甸的犯罪地下世界，但却…… 越来越担忧 随着中缅边境非法活动日益猖獗，以及中国公民有意或无意的参与，中国向缅甸军政府发出信号，要求其解决强迫劳动网络问题。 自五月以来 2023年未受到重视，导致中国发布 对军政府盟友的逮捕令 和 UWSA将突袭 在线 诈骗化合物 以及边境地区的贩运劳工中心。

然而，全国民主联盟执政后，区域犯罪集团的韧性显露无疑。 未能干扰他们的活动 在2011年至2021年这十年部分民主统治时期，犯罪网络及其武装伙伴的势力不断壮大，此后更是财力雄厚。尽管他们与地区精英阶层关系密切，但自2021年政变以来，这些犯罪网络及其武装伙伴已发展出新的自主权，并具备了独立于政府之外行动的能力。

此外，尽管军政府将当前的行动标榜为反叛乱行动，但缅甸的武装团体拥有强大的军事能力。少数民族团体，例如克伦族，也面临着类似的困境。 突出 在英国殖民统治时期，曾在缅甸军队服役，积累了宝贵经验。 就像在埃塞俄比亚一样某些民族群体已经发展并维持了装备精​​良的军队，能够进行叛乱和常规战争。

与世界各地的其他反政府武装一样，缅甸反叛组织近年来也开始采用新技术和新战略，其中包括众筹活动。 自 2021 年以来，这些数字已显著增长。为了抵消军政府对中央银行和其他国家经济杠杆的控制，无人机战争的大规模应用也对战场产生了显著影响。 甚至之前 叛军目前的攻势。

缅甸的武装组织也曾与欧洲犯罪集团合作。 获取武器而像UWSA这样的组织已经证明自己有能力做到这一点。 制造武器 自 2008 年以来。 使用3D打印枪支 缅甸反叛组织在第一支3D打印枪支问世仅十年后就研制出此类枪支，这也标志着当前冲突的一个显著特征。与此同时，缅甸民族团结政府（NUG）一直在人民国防军（PDF）控制区或争议地区积极建立地方民政管理机构、公共服务部门和人民行政小组（PAT），这表明其具备国家建设能力。

由于国际孤立、日益强大的反叛组织以及对愿意支持多方的中国领导层的日益依赖，军政府的前景似乎黯淡。但它在国外仍然拥有一些其他盟友。俄罗斯 与军政府的关系日益密切 在整个2010年代，尽管受到乌克兰局势的牵制，莫斯科仍向缅甸提供了更多支持。 自政变以来其中包括首次俄缅联合海军演习 在十一月2023与老挝和泰国接壤的邻国也保持着 与军政府的友好关系老挝自 2023 年 9 月起担任东盟轮值主席国，使缅甸免于遭受更大的制度孤立。

缅甸的其他邻国印度和孟加拉国也对局势进一步动荡以及边境地区可能出现失败国家感到担忧。印度已经接收了数万名难民（以及士兵）。 来自军政府越过边境  与此同时，孟加拉国已接收了近一百万罗兴亚难民。  而印度最近也表明，它仍然 愿意参与 尽管军政府自身也十分脆弱，但我们仍然支持它。

与此同时，由于战略、目标和效忠对象存在差异，进一步联合反政府力量的努力面临重重阻碍。一些组织已经成立，旨在…… 鼓励加强协调，但 内讧 仍然很常见。 一些EAO像掸邦复兴委员会（RCSS）这样的组织仍然愿意遵守全国停火协议（NCA），而其他组织则认为联邦制是完全独立之外的可行替代方案。人们对这种做法的漠视…… 2017年罗兴亚危机 当时代表民主政府的这份文件也揭示了，尽管缅甸出现了新的领导人，但该国人民之间仍然存在持续的民族紧张关系。

说服犯罪和武装组织放弃其利润丰厚的非法网络，以及 理清它们与军政府主导的经济之间的联系这将充满挑战。而且，由于美国在乌克兰和以色列的外交上陷入僵局， 东盟在应对危机方面采取了不同的方法中国在边境局势上享有相对的自由。然而，尽管中国与缅甸各政治派别保持着积极的关系，但北京不愿更直接地进行干预，只会加剧缅甸未来持续存在的不确定性。

 

约翰·P·鲁尔是一位居住在华盛顿特区的澳大利亚裔美国记者，也是《华盛顿邮报》的世界事务记者。 独立媒体学院他是《战略政策》的特约编辑，也为其他几家外交事务刊物撰稿。他的著作是…… 预算超级大国：俄罗斯如何以比德克萨斯州还小的经济规模挑战西方？本文发表于2022年12月。本文由……制作。 周游世界.

 

---