我去了布雷顿森林体系,但我得到的只是这件破烂的 T 恤。 令人惊讶的是,它不是“一刀切”,也不是千疮百孔。
两年前,漫步在新罕布什尔州山区度假胜地布雷顿森林的华盛顿山酒店,这里也是 1944 年 XNUMX 月国际货币基金组织 (IMF)、世界银行和国际贸易组织计划的正式诞生地 — 最终体现在关税与贸易总协定(GATT)/世界贸易组织(WTO)中,我想到了美国那片地区(现在被称为“新英格兰”)对原住民的种族灭绝,这是清教徒和其他定居者所犯下的,他们看到了这一点。正如历史学家道格拉斯·利奇(Douglas Leach)所言,他们是“粗鄙而野蛮的民族,个人习惯肮脏而懒惰,与高等种族的关系奸诈……只适合被排挤和从属”。
新自由主义和殖民主义
快进几个世纪,这种殖民心态和种族主义蔑视仍然是当代形式对第三世界人民以及北方土著人民和种族化社区的征服、剥削和剥夺的基础。 它在八国集团、布雷顿森林机构的新自由主义政策以及美国和欧盟等强大的北方政府、援助安排和债务、自由贸易和投资协定、多边、区域和双边以及跨国公司的活动。 8世纪的帝国主义经常以发展语言为幌子,如“善治”、“努力建立一个没有贫困的世界”、“在亚洲及太平洋地区消除贫困”、“通过贸易打击恐怖”和“通过贸易建立自由”。 他们可能会称之为市场资本主义、经济改革和自由贸易,而不是昭昭命运(尽管这对布什政府来说可能是新闻,因为它发动了战争和占领),但这首歌仍然是一样的。
麻省理工学院经济学教授达龙·阿西莫格鲁 (Daron Acemoglu) 上个月对《波士顿环球报》表示,“殖民主义是经济学家们从未谈论过的大事件”。该奖目前由美国经济协会授予美国 40 岁以下顶尖经济学家。 。 历史学家们谈论过这个问题。 政治学家谈论这个问题。 但经济学家只关注过去 50 年。”
当我们讨论全球新自由主义经济时代的“政策一致性”时,我们应该承认新自由主义的殖民根源。 在这个所谓的“后殖民”世界中,殖民关系和地理历史位置继续塑造着谁吃饭、谁不吃饭、谁拥有自由、谁没有自由、谁拥有土地和水以及谁拥有土地和水的现实。谁没有,谁可以有尊严和正义地工作,谁没有,谁背负沉重的债务负担,谁没有,谁有权利决定自己的未来,谁没有。
当我们听到“政策一致性”的说法时,我们应该问:为了谁、与什么保持一致? 国际货币基金组织、世界银行和世贸组织的计划从根本上无法与走出一条不同于市场资本主义道路的发展选择相一致。 事实上,他们正在努力压制它们,缩小政策空间,并阻止未来的政府考虑替代方案。 它们与人民争取正义、尊严和自决的斗争不一致。 在可持续发展和扶贫言论的背后,这些机构的政策与社会和生态公正发展完全不一致。 “政策一致性”是帝国主义全球化和北方政府和企业统治机会扩大的委婉说法。
殖民主义和新自由主义之间肯定存在“政策一致性”。 作为活动家、社会运动和非政府组织,如果我们要提出连贯的抵抗议程,并在当地和全球范围内有效地争取正义,我们就必须在分析和行动中指出并面对资本主义和殖民主义体系。
政策一致性:源自同一本新自由主义歌曲集
几乎每隔几周,就会有另一份高层声明呼吁布雷顿森林机构、世贸组织、联合国、婴儿银行、双边捐助者等之间加强协调。 这一一致性议程意味着支持世贸组织的多哈工作计划——商品、服务、投资自由化、贸易相关能力建设、通过资本账户自由化改善全球金融稳定(这在泰国和韩国不是很有效) 1990世纪XNUMX年代!)并向发展中国家增加投资并协助借款国提高其国家政策的一致性。
2001 年,L. Alan Winters(世界银行发展研究小组主任、苏塞克斯大学经济学教授,以及众多国际组织的贸易和发展顾问,包括 WTO、经济合作与发展组织 (OECD)、美洲开发银行(IADB)、欧盟委员会和联合国贸易和发展会议(UNCTAD)写道:“世贸组织和 BWO 已经相当高度一致。它们都遵循基本相同的社会和经济模式,更倾向于市场而非市场。”方向,提倡透明度和可预测性,将国际贸易和投资视为繁荣与和平的途径,接受发展和减贫的重要性,并认识到调整可能会带来痛苦。因此,这三个机构所做的大部分工作是相互支持的,并且“不一致主要只是一个细节问题。这不是人们从呼吁一致性背后的一些言辞中得到的印象。”这并不意味着这些组织在管辖权重叠的领域没有差异,特别是在与金融自由化的关系。
除了对新自由主义的共同承诺之外,世贸组织、国际货币基金组织和世界银行还建立了正式关系以实现“政策一致性”。 1994 年《乌拉圭回合法案》中《关于世界贸易组织对全球经济政策制定实现更大一致性的贡献的部长级宣言》第 III.2 部分敦促国际货币基金组织、世界银行和世贸组织遵循“一致和相互支持的原则”。政策......以期在全球经济决策中实现更大的一致性。” 这体现在各机构之间的各种协议、部长宣言和决定中。 2003 年 XNUMX 月,国际货币基金组织总裁霍斯特·克勒、世贸组织总干事素帕猜·巴尼巴滴和世界银行行长詹姆斯·沃尔芬森等三个机构的高级官员在世贸组织总理事会的主持下在日内瓦举行会议,制定全球经济政策的共同方针—— “一致性议程”。 。
国际货币基金组织和世界银行提供“技术援助”和贷款,以调整债务国的经济,实现贸易和投资的全面自由化。 “技术援助”听起来很友善。 事实上,这意味着强迫南方国家接受更多的新自由主义药物,有时是在它们一直在世贸组织争论进一步自由化的领域。 世界银行和国际货币基金组织的贷款条件通常要求政府降低或取消关税,取消对外国投资的限制,修改海关程序、财政和劳工法规以及采购政策,并促进私营部门所有权。 私有化、放松管制以及贸易和投资自由化一直是结构调整计划(SAP)和所谓的减贫战略文件(PRSP)的核心,世界银行和国际货币基金组织现在坚持各国采用这些计划,以获得持续的贷款。 前世界银行首席经济学家、美国财政部长拉里·萨默斯 (Larry Summers) 1998 年声称:“国际货币基金组织和……世界银行的项目不仅在东亚,而且在印度、拉丁美洲、中欧和非洲,都导致了比……更加系统的贸易自由化。”双边或多边谈判从未取得过成果。”
在大量关于贸易取代援助以使人们摆脱贫困的官方言论中,出现了更明确的以援助换贸易自由化(正如我们在最近的八国集团财长的债务削减计划中看到的那样,“债务减免”是为了强制自由化和私有化)交易。 世界银行越来越多地将资源集中在与贸易相关的业务上,特别是针对最不发达国家、转型经济体和正在加入世贸组织的国家。 8年至2004年,世行为贸易相关活动分配的资金比2006年至1996年的八年多。 未来三年的贸易贷款总额将接近 2003 亿美元,而过去 4 年的贸易贷款总额略高于 2 亿美元。 用于贸易便利化的贷款将从过去 8 年的 300 亿美元增加到未来 8 年预计的 1 亿美元。 同时,世行领导联合机构“向最不发达国家提供贸易相关技术援助综合框架”(IF)。 其他参与机构包括国际货币基金组织、世贸组织、联合国开发计划署 (UNDP)、贸发会议和 ITC(国际贸易中心——贸发会议和世贸组织的技术合作机构,负责贸易发展的业务、面向企业的方面)。 据其网站称,IF的目标是将贸易“主流”(综合)纳入国家发展计划,例如最不发达国家的减贫战略文件(PRSP); 并协助协调提供与贸易有关的技术援助,以满足最不发达国家确定的需求”。
世界银行主导的诊断性贸易研究的推广正在迫使单边贸易自由化通过后门迅速纳入国家发展计划。
与此同时,国际货币基金组织仍然是全球援助的看门人,是向其他捐助者表明一国宏观经济环境质量和信用度的最重要的单一机构。 国际货币基金组织的减贫与增长基金(PRGF)与世界银行的减贫战略文件和世贸组织的工作相互补充和相互关联。 其纲领是贸易自由化、私有化和减少国家的作用。 2004年XNUMX月,国际货币基金组织启动了贸易一体化机制(TIM),以帮助成员国应对多边贸易自由化造成的国际收支缺口(如出口收入减少和进口费用增加)。 第一批接收者是孟加拉国和多米尼加共和国。 国际货币基金组织还加强了贸易方面的技术援助和研究。
10 年 1999 月 XNUMX 日世界银行和国际货币基金组织关于 PRGF-PRSP 的业务文件指出:“应查明阻碍更快可持续增长的障碍,并商定促进更快速增长的政策:例如通过结构性改革创建自由和更开放的市场,包括贸易自由化、私有化和税收改革以及为私营部门活动创造稳定和可预测环境的政策。”
由世界上 XNUMX 位最有权势的央行行长组成的巴塞尔银行监管委员会、世界贸易组织和婴儿银行基本上构成了全球经济政策制定的大部分框架。 国际金融机构为所有捐助者设定了与发展中国家进行政策对话的公认信条和“有效”援助交付战略的参数。 当一致性意味着遵循新自由主义发展模式时,呼吁捐助国加强协调一致,以协调其援助、投资、出口信用保险和贸易政策,这只是冰冷的安慰。 国际货币基金组织-世界银行(以及亚洲开发银行等区域银行)的贸易相关条件削弱了谈判地位和各国结成联盟以对抗美国-欧盟在多边或区域贸易谈判或激进双边交易中的欺凌行为的可能性。
“婴儿银行”
与贸易相关的技术援助也日益成为亚行和美洲开发银行贷款政策的重点。 美洲开发银行与世贸组织有着密切的正式关系。 2002年1994月,双方签署了一份谅解备忘录,深化合作,向拉丁美洲和加勒比国家提供贸易谈判和能力建设方面的培训课程和讲习班等技术援助,“以充分参与多边贸易体系”。 美洲开发银行的核心政策目标是拉丁美洲国家与全球市场的经济一体化。 自10年以来,美洲开发银行已捐款超过2002万美元支持美洲自由贸易区(FTAA)进程。 XNUMX年XNUMX月,世贸组织和亚行官员签署了一份谅解备忘录,根据该备忘录,双方机构同意在联合技术援助项目上开展合作,为亚行亚太地区发展中成员国政府的参与者提供支持。
世贸组织
随着世贸组织范围的扩大,它与国际货币基金组织和世界银行建立了更大的联系,近年来,国际货币基金组织和世界银行的作用也扩大到超出了原来的核心活动范围。 机构之间管辖权重叠的一个关键领域涉及资本自由化,特别是与服务贸易总协定(GATS)、贸易相关投资措施(TRIM)和诸边金融服务协定相关的领域。 北方政府和企业在GATS谈判中持续施压,目的是通过后门实现发展中国家资本账户的自由化和可兑换。 与此同时,世贸组织未来任何多边投资协议(MAI)式的投资协议都将不可避免地与国际货币基金组织和世界银行产生其他领域的重叠。
机构间紧张局势的可能性肯定存在,而且已经有例子了。 正如韩国学者Dukgeun Ahn指出的那样,金融危机期间韩国与国际货币基金组织签署的1997年XNUMX月协议所采取的措施成为世贸组织与美国和欧盟贸易争端的焦点。 在这里,国际货币基金组织规定的政府在韩国企业部门金融重组中临时增加的作用受到了世贸组织《补贴和反补贴措施协定》的挑战。 安指出:“世贸组织的政策措施义务没有例外,无论它们是作为调整措施还是国际货币基金组织条件的一部分。” 也许这个故事的寓意是,当国际货币基金组织、世界银行和世贸组织的措施之间明显完全一致和一致时,你就会因为不够新自由主义而受到惩罚,而如果存在不一致,你也会因为不够新自由主义而受到惩罚足够的!
联合国、新自由主义全球化和千年发展目标
来自国际货币基金组织、世界银行、世贸组织和许多企业的代表参加的联合国发展筹资会议(FfD)发表的《蒙特雷共识》宣言被来自渥太华的北方人约翰·福斯特恰当地称为“戴着宽边帽的华盛顿共识” -南方研究所。 它倡导贸易和投资自由化、私有化以及土地和资源市场化,再次凸显了新自由主义对联合国的控制。 在此之前,企业对联合国机构的参与日益根深蒂固,1993 年解散了联合国跨国公司中心,并与世界上 50 家最大的企业签署了联合国全球契约,科菲·安南承诺这一举措将“在同时为全球经济创造人性化的面貌”等。 必须在全面推动联合国成员国最终实现同一目标——自由市场经济——的背景下看待更多政策空间的主张。
15 年 2005 月 2006 日,联合国经社理事会与布雷顿森林机构、世贸组织和贸发会议(世贸组织总干事素帕猜·巴尼巴滴的新雇主)举行了一次特别高级别会议,讨论了“在实施蒙特雷共识:实现国际商定的发展目标,包括《千年宣言》所载的目标。” 经社理事会主席在总结中指出,“在全球化的世界中,各国经济的相互依存性日益增强,以及基于规则的国际经济关系制度的出现,意味着国家经济政策的空间现在由国际纪律、承诺和全球市场考虑因素构成” ”。 大多数人寻求香港世贸组织部长级会议取得“决定性进展”,以“在真正以发展为导向的多哈议程的基础上,于1年成功结束世贸组织谈判”。 事实上,这是联合国秘书长的要求。 2005 年 XNUMX 月 XNUMX 日,秘书长向联合国大会提交的报告重申了对“解决系统性问题:加强国际货币、金融和贸易体系的连贯性和一致性以支持发展”的支持。
千年发展目标忽视了贫困根源的结构性问题,例如债务、不公平贸易和经济政策。 也许这并不奇怪。 它们基本上是由经合组织国家的部长起草的,南方国家政府没有参与,更不用说那些最直接受影响的国家了。 当政府在国际金融机构的新自由主义条件下被迫削减公共支出和私有化服务时,究竟如何为初级医疗保健和教育提供资金? 穷人怎样才能负担得起商业化的医疗、水和教育费用? 任何一个受新自由主义、私有化和债务奴役影响的国家如何能够实现千年发展目标中相当有限的目标呢? 社会发展目标只不过是对持续的结构调整和自由化政策的粉饰——这些政策加剧了贫困并阻碍了真正的发展。
科菲·安南在其《大自由》报告中表示,“发展、安全和人权齐头并进”。 但千年发展目标似乎用一只手所能给予的很少,却被另一只手夺走了。 千年发展目标的目标 8 是:“建立全球发展伙伴关系……”。 进一步发展开放、基于规则、可预测、非歧视的贸易和金融体系(包括在国内和国际上致力于善治、发展和减贫)”
IBON的Joseph Yu指出:“对实现千年发展目标的悲观情绪并不是为了刺激富裕的捐助国增加对不发达国家的发展援助,而是为进一步制定新自由主义改革方案奠定基础,以此作为实现经济快速增长和发展的手段。”因此,减贫……促进“开放的、基于规则的贸易和金融体系”、与私营部门的合作以及全球经济的竞争,可能会导致减贫目标被企业和捐助者的利益压倒。”
金融自由化和自由贸易协定
1998年贸发会议贸易和发展报告指出:“金融对工业的优势以及金融的全球化已成为世界经济不稳定和不可预测的潜在根源。 (……)特别是,金融放松管制和资本账户自由化似乎是发展中国家危机的最佳预测因素。” 资本账户自由化,取消影响资本账户交易的管制、税收、补贴和数量限制 — — 无论是通过国际货币基金组织贷款条件、世贸组织金融服务协议,还是现在的双边自由贸易和投资协议 — — 已经对国内经济造成了严重破坏。经济,特别是 1990 世纪 XNUMX 年代的东南亚和墨西哥。
智利和新加坡与美国的自由贸易协定对投资有“北美自由贸易协定+”的广泛定义,这为心怀不满的投资者向争议法庭提起诉讼敞开了大门。 这两项协议都对资本管制的使用施加了令人震惊的新限制。 印度政策分析师兼研究员卡瓦吉特·辛格认为,智利对资本流入的控制有助于使其免受金融危机的影响。 他写道,“按理说,随着与美国双边贸易协定中设想的资本管制的取消,智利和新加坡发生金融危机的可能性将成倍增加”
就连自由贸易者也对这些自由贸易协定的这一方面进行了猛烈抨击。 在 2003 年 XNUMX 月的《金融时报》文章中,贾格迪什·巴格瓦蒂 (Jagdish Bhagwati) 和丹尼尔·塔鲁洛 (Daniel Tarullo) 写道:“布什政府打算将这两项协议用作其他贸易协定(可能包括多哈回合)的‘模板’,这意味着接受资本管制条款可能会产生造成深远损害的贸易政策。 禁止资本管制可能导致美国外交政策崩溃。 想象一下,政府实施短期资本管制以管理金融问题。 赔偿将会随之而来,但仅限于美国投资者。 然后,发展中国家的公民将看到富有的美国公司或个人得到赔偿,而该国其他所有人都在遭受危机。 人们很难想出更好的药方来缓解反美愤怒。”
反击
当有人说“让贫困成为历史”时,我们中的一些人说“让资本主义成为历史”。 在非政府组织关于债务、贸易、经济、社会和政治正义以及战争的活动中,资本主义和殖民主义常常是房间里的大象。
如果我们对新自由主义的分析采取明确的反殖民和反资本主义立场,我们可能会质疑旨在通过礼貌请愿和“公民社会对话”将这些掠夺性、肉食性机构和公司转向素食的策略,而是共同努力使他们失去合法性。 我们必须超越针对各个机构及其政策的条块分割的竞选方法,并正视和面对隐藏在它们背后并将它们联系在一起的价值观和意识形态。
政策一致性的批评者和支持者都认为,国际层面机构之间的一致性必须建立在各国政府及其不同部委、机构和部门内部的一致性的基础上。 从战略和实践角度来看,我认为重要的是要确定并围绕干预的国内压力点——官员、政府部委和部门之间的冲突、矛盾和紧张关系,而不是国际金融机构和政府之间潜在或明显的紧张关系。世贸组织。
正如劳工研究员杰拉德·格林菲尔德警告的那样,在世贸组织等机构内呼吁透明度、开放性和更多民主的呼声忽视了“我们需要有能力对我们所看到的事情采取行动的事实,否则我们将只是透明过程中的旁观者”积极削减我们将民主优先权强加于资本的能力并不是事后的想法——它是全球化项目的核心。
对于当权者来说,优先考虑与精英对话和思想较量的反对派比了解权力并通过社区组织和运动建设建立反权力的反对派危险得多,也更可控。
“许多最大、最强大的民间社会组织都是向上的,为主导力量的行动和意识形态辩护和阐述。 另一些则面向基层,其中有两种不同的类型:一类是组织和动员以适应主导权力制定的计划,另一类是组织和动员以对抗主导权力”,南非活动家和研究人员史蒂芬·格林伯格(Stephen Greenberg)写道。恩兰赫拉·恩德洛武。
也许我们需要找回“monkey-wrench Gang”这个词的根源——这是埃德·艾比(Ed Abbey)的书中的一个术语,讲述了一个虚构的激进环保活动分子团体“猴扳手帮”,指的是针对强权的直接行动。 最大最强的活动扳手是强大而持续的抵抗和社会运动社区。 对于我们这些从事研究和政策分析的人来说,我们面临的挑战是加倍努力,以加强和支持我们社区和国际上反对新自由主义的民众斗争的方式确定我们的工作方向。
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