40 年至 1997 年间,尽管学校犯罪率几十年来稳步下降,但雇佣宣誓执法人员在公立学校巡逻的资金却猛增了近 2009%。包括全国有色人种协进会在内的民权组织联盟认为,这项政策将有色人种的孩子送入学校到监狱。
但这种争论并不总是进入制定预算的过程,而预算的制定是最终做出重要决定的地方,比如学校辅导员有多少钱,警察有多少钱。预算通常由民选官员及其顾问决定,而普通居民可能只有在公开听证会上才有机会发表评论。
参与式预算提供了另一种选择:民主程序,社区成员有机会直接决定如何支出部分公共预算。参与式预算的进程在美国慢慢流行起来,黑人生命运动——一个由 50 多个种族正义组织组成的联盟——认为它非常重要,因此将其列为一项要求之一。 平台 八月发布。
为了编写该平台的参与式预算部分,该运动聘请了国家经济和社会权利倡议 (NESRI) 的执行董事凯瑟琳·阿尔比萨 (Catherine Albisa)。 NESRI 是一个倡导人权并与社区团体合作的非营利组织。阿尔比萨是古巴混血儿,自认为是西班牙裔,她说她很乐意提供帮助。
在这里,她讨论了参与式预算与种族之间的联系,以不同的方式制定预算如何改变我们的文化,以及公正和民主的预算流程可能是什么样子。
这篇采访经过轻微编辑。
菲尔普斯:当前的公共预算和收入流程对黑人社区产生了哪些影响?
阿尔比萨:回顾几十年,你会发现在我们国家,我们在伤害人民方面的投入远多于在支持人民方面的投入。因此,你在分离家庭等事情上的投资比提供让他们在一起的住房要多得多;而且前者的成本更高。
你可以找到一百万个这样的例子。我们有幸发起了“学校尊严运动”,例如,我们刚刚呼吁让所有警察离开学校。报告学校有保安和/或指派警察的学生百分比 增加 从 54 年的 1999% 下降到 70 年的 2013%。在接下来的几年里,你看到的是辅导员、社会工作者、指导顾问等支持性人员的减少。学校的安全保障需要花钱。取消支持性服务是我们作为一个社会转移资金的地方。
菲尔普斯:现有的参与式预算计划如何帮助有色人种社区,有哪些例子?
阿尔比萨:我首先要说的是,与其他一些国家不同,美国的参与式预算仍处于非常新兴的状态。但努力是有的。例如,纽约市的部分地区将拿出一定数量的可自由支配资金,并将其交给社区来决定他们的优先事项。这样做的好处是双重的。首先,你实际上将钱转移到人们有需要的地方。其次,你要建立民主;您在我们如何分配和使用我们的集体资源方面建立了参与感和代理感。我们需要重建的是“我们是人民,我们管理我们的政府”的信念。
菲尔普斯:您的报告指出,我们需要“地方、州和联邦层面”的参与式预算。大多数现有的参与式预算项目都在地方一级,居民可以亲自聚集在一起讨论资助项目。您如何看待州和联邦层面的流程?
阿尔比萨:向各州和市政府发放的联邦资金可以根据一系列广泛的参数来发放,这些参数需要参与式预算流程。结果,社区将参与联邦资金。
现在,显然你不会让一个拥有超过 300 亿人口的国家来运行参与式预算项目。但你能做的是理解资源的使用应该尽可能民主和参与。因此,如果您要向州和地方一级发放资金,您应该优先考虑涉及最高需求的项目和流程。
菲尔普斯:您预计在实施参与式预算过程中会面临哪些挑战?
Albisa:挑战之一是我们没有实践。它实际上是围绕我们如何使用集体资源建立一种新的文化和实践。这是你必须长期致力于发展的东西。
第二,我们必须花时间表明这个过程不仅是参与性的,而且是为了实现反映我们价值观的某些目标。这需要一定程度的能力建设——考虑到过去几十年来社会凝聚力已经丧失了多少,这种文化转变是值得我们花时间去做的。价值观框架是什么?我们能否围绕它达成共识?
第三个挑战是,在预算流程的支出方面创建一种参与性方法是不够的,它必须与有意义的收入策略相结合。一旦增加了收入,就已经做出了一些假设和决策。我们如何退一步创建一个收入和支出相互关联的系统?我们的长期目标和价值观是什么?我们如何建立一个可以发展成为体现这些价值观的支出体系的收入体系?
菲尔普斯:喜欢更可持续的模式吗?
阿尔比萨:对。它已断开连接。奇怪的是,我们的税务话题与支出话题奇怪地分开。
菲尔普斯:“黑人生命运动”平台的投资-撤资部分将把资金从警务和监狱转移到学校、医疗保健和就业计划等领域。参与式预算将如何帮助实现这一变化?
Albisa:如果扩大规模,可能有助于带来这些变化。假设您将其扩大到整个城市的预算,并更深入地了解您在刑事定罪等方面的支出与教育、医疗保健和住房等方面的支出。并且您允许对这些大类别进行更广泛的输入,而不是仅在小类别内输入。
一旦人们明白孩子们在学校得不到技术或书籍的原因是因为我们在学校安装了金属探测器,而我们不需要它们,这就会促使他们反思我们的优先事项。
宝琳娜·菲尔普斯 (Paulina Phelps) 为《YES!》撰写了这篇文章。杂志。 Paulina 是 YES! 的编辑实习生。
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