在一个九月中旬 下午,三万人沿着旧金山市场街游行,举行了一场名为“为气候、就业和正义而崛起”的示威活动。一组人走在横幅后面,横幅上写着全州同名运动的名称:“布朗的最后机会”。加州州长杰里·布朗已经赢得了气候拥护者的声誉,但抗议者认为,当前的紧迫性需要他做出更多努力。除其他外,他们呼吁布朗“倾听科学,而不是碳污染者的声音”,采取行动将化石燃料保留在地下。加利福尼亚州是世界第六大经济体,拥有全美最雄心勃勃的气候政策,但它也是美国最多产的石油和天然气生产国之一,因此石油钻井平台上的布朗头像就像纸浆一样。
几天后,该活动的组织者、26 岁的 Niria Garcia 出席了布朗在旧金山金融区主办的全球气候行动峰会 (GCAS)。在打断州长上台后,她和另外两名妇女被一名强壮的保安人员抱起并带出了礼堂,然后威胁要逮捕。 “他所说的和他实际做的不一致,”她后来告诉我,指的是布朗作为环保英雄的声誉——在她看来,这是不值得的。 “当杰里·布朗开口说话的那一刻,我们就开口说话了。当我们开始让他意识到自己是个骗子的时候,安全措施就已经存在了。”
布朗的 GCAS 的设计与无衬线字体、柔和的蓝色标志和裸露的木质装饰齐平,其设计目的是在美学和其他方面模仿联合国气候谈判。不过,它并不是为世界各国政府提供决策空间,而是提供了一个窗口,让人们了解企业以及地区和地方政府如何计划弥合美国当前的气候道路与《巴黎协定》所载目标之间的差距——保持气候变化。以加利福尼亚州为例。从这一点来看,GCAS 也是布朗政治生涯的顶峰,也是他自 2016 年大选以来寻求为唐纳德·特朗普总统提供陪衬的努力——在气候变化方面最为有力。一月份,他将被民主党当选州长加文·纽瑟姆 (Gavin Newsom) 接替。
那么他是哪一个呢?应对气候变化的全球领导者?还是对大石油的恐惧加剧了危机的骗子?
当然,与特朗普相比,他还不如行星队长。正如 GCAS 所强调的那样,布朗将气候问题作为他在萨克拉门托期间的核心工作,并取得了一些非凡的成功。在市场街抗议当天,布朗 签署了两项法案 阻止在加州海岸附近的联邦水域进行海上钻探。几天后,他签了字 另一张账单 要求该州电力部门到 60 年 2030% 使用可再生能源,到 100 年 2045% 使用零碳能源。他还发布了 行政命令 指导加州整个经济到 2045 年实现碳中和,之后温室气体排放为负,消除工业活动中的污染物。自 2012 年以来,该州已实施了一项旨在减少排放的限额与交易计划, 与白宫作战 在法庭上坚持其雄心勃勃的低碳燃料标准。七月,加利福尼亚州 达到了目标 提前四年将排放量降至 1990 年水平以下。
但正如政府间气候变化专门委员会最新发布的 报告 清楚地表明,加州最好的可能还不够好。该文件解释了如何将全球变暖控制在 1.5 摄氏度之内,并警告如果我们不这样做将会发生什么,它列出了 艰巨的挑战:最晚在本世纪中叶从世界经济中逐步淘汰温室气体,并全力冲刺清洁能源。如果不采取任何措施,可能会导致全世界数亿人死亡。
加西亚在 GCAS 上试图表达的观点是加州气候和环境正义组织长期以来一直强调的一点:即使加州取得了所有进展,这些措施也只是遏制排放斗争的一半。任何真正的气候行动都需要从源头逐步淘汰化石燃料排放,就加州而言,这意味着对其广泛的钻探场地和炼油厂网络进行检查。
“虽然杰里·布朗做了一些好事,”旧金山 Idle No More 创始人、湾区一系列炼油厂的邻居 Pennie Opal Plant 说,“但在确保生存所需的关键事情上对于地球母亲肚子下的所有生命来说,他都失败了。”
正如它的山丘 加利福尼亚州被烧毁,数百人死亡和失踪,它代表了美国气候变化的未来。一旦气候否认——在世界上大多数国家都不是问题,而且可以说在美国正在减弱——随着国会和白宫的变化而放松对美国政治的束缚,它也可能代表气候政策制定的未来。
各州经常被视为联邦政府可能尚未做好准备的想法的试验场。金州——那里的气候辩论主要是在推动不同类型气候政策的政客之间进行的,而不是质疑全球变暖是否是一个值得解决的问题——在很多方面都是一个充满希望的试验场。但当民主党人准备在联邦层面加强应对气候变化的斗争时,他们应该密切关注加州辩论的参数。
布朗和他的批评者之间的分歧可以归结为不同类型的气候政策之间的区别以及关于它们应该发挥什么作用的不同理论。
减排措施通常分为两大类:涉及能源生产的供应方政策和涉及能源消费的需求方政策。在气候背景下,这些词的含义与经济学入门教科书中的含义略有不同。供应实际上是指化石燃料的供应,所谓的限制性供应方(RSS)政策通过水力压裂禁令等监管措施限制油井、矿山和炼油厂的排放。 RSS 政策还逐步取消鼓励煤炭、石油和天然气开发的政策,例如化石燃料补贴。供给侧政策通过政府对绿色基础设施项目的投资、对可再生能源的补贴以及新技术的研发来支持清洁能源的发展。
与此同时,需求方政策有助于创造和塑造太阳能、风能和电动汽车等市场,阻止消费者购买肮脏的燃料,同时鼓励他们购买更清洁的燃料。这包括从碳定价到可再生能源组合标准再到政府采购政策的一切。
奇怪的是,在美国和国外,RSS 行动对大多数人来说都是一种禁忌,除了气候和环境正义组织,这些组织多年来一直呼吁将化石燃料保留在地下。在最近的一篇论文中,经济学家弗格斯·格林和理查德·丹尼斯 写 经济学家和政策制定者主要关注旨在限制温室气体需求的政策工具之间的比较,特别是总量控制与交易计划和碳税,因为这些措施被认为比经济学家所青睐的“经济”标准的替代方案表现更好。效率”及其密切相关的“成本效益”,而同一行动者却“在旨在限制其下游消费产生温室气体排放的商品和产品供应的工具上保持着惊人的沉默”。两种政策不一定比另一种更好,但格林和丹尼斯认为,政策制定者不愿推动 RSS 政策,导致应对气候变化的关键工具被留在了工具箱中。例如,德国和中国都在开展雄心勃勃的清洁能源项目,但也继续生产大量化石燃料。
加州也不例外。该州将其气候推动的绝大多数重点放在需求方行动上。它在这方面取得的成功是令人瞩目的。加州目前拥有全国 50% 的零碳汽车,并占清洁交通投资的 90%。加州空气资源委员会是一个监管机构, 报道 最近,“重型汽车领域的可再生燃料正在取代柴油化石燃料,就像可再生能源取代电网上的化石燃料一样。”
症结所在 活动人士的抱怨——以及“布朗的最后机会”运动的主旨——一直是州长不愿采取供应方行动并限制该州大量的石油和天然气钻探。事实上,布朗却反其道而行之,自 21,000 年上任以来,他批准了超过 2011 个新的石油和天然气钻探许可证。其中 77 个新许可证是针对有色人种社区的作业,1775% 是在高于平均水平的社区。该州的贫困率。布朗在 GCAS 之前的周末签署了 AB 834 和 SB XNUMX 法案,以阻止在金州海岸附近的联邦水域进行潜在的海上钻探,从而朝着限制化石燃料供应迈出了一步。但这些措施对解决现有的陆地钻探问题毫无作用,尽管空气质量差和有毒的水影响着炼油厂附近的社区。
这两项法案以无法否决的多数票在立法机关获得通过,没有给布朗留下任何回旋余地。但环保活动人士注意到了他宣布签字的时间。
“杰里·布朗是一位沟通大师,”美国绿色和平组织执行董事安妮·伦纳德在宣布这一消息几小时后告诉我。 “如果你想从肮脏的能源经济转向清洁能源经济,你必须做两件事。你必须建立新的、干净的东西,这就是他一直关注的地方——但你也必须停止旧的东西。他只是没有勇气对抗大型石油公司。”
加利福尼亚州是美国最大的化石燃料生产国和消费国之一。该州生产的每桶石油会产生 500 至 600 公斤二氧化碳,其中包括钻探和运输石油所消耗的碳。当然,如果加州切断石油供应,至少有一部分会被其他地方的石油替代。这是该地区石油和天然气游说者提出的论点。西部各州石油协会 (WSPA) 主席凯瑟琳·雷海斯-博伊德 (Catherine Reheis-Boyd) 表示:“每桶非加州生产的石油都将被从没有我们州严格环境法的地区生产和运输的石油所取代。” 。
但供给和需求是相互影响的,替代不会是一对一的。如果事情真的这么简单,石油游说者就不会费心提出谈话要点来反驳它。
A 报告 斯德哥尔摩环境研究所 (SEI) 的研究发现,加州每未开发一桶石油,就会使全球石油消耗量减少 0.2 至 0.6 桶。更重要的是,加州原油的供应链比阿拉斯加、沙特阿拉伯或厄瓜多尔等其他主要石油生产国的碳密集度更高,因此从其他地方替代石油仍然可能代表温室气体排放的净节省。推而广之,如果该州将石油产量削减一半——每年大约 100 亿桶——每年净碳减排量可能在 8 万到 24 万吨二氧化碳之间。从长远来看,这相当于每年减少 2 万至 1.6 万辆汽车。
加州已经制定了强有力的清洁能源法规,有助于降低企业和家庭转向煤炭等其他碳密集型燃料的风险,并可能使从化石燃料向可再生能源的过渡比其他地方容易得多。鉴于该州正在通过 SB 100 和布朗行政命令积极采取行动逐步淘汰化石燃料消耗,加州通过强有力的补充性供应方政策可能会对全球排放和钻探现场附近社区的健康产生相当大的影响和炼油厂。
移动至极限 加州的石油生产可能代表着全国脱碳的重要一步。那么,为什么加州不使用所有可用的工具来解决它承认如此重要的问题呢?
在回应 The Intercept 的询问时,州长办公室重点关注促进替代能源的需求方政策的有效性。发言人埃文·韦斯特鲁普(Evan Westrup)在一封电子邮件中写道:“显然,世界需要限制石油的使用,加州已经开始逐步淘汰石油,该州致力于将消费量减少一半。” “与此同时,加州的石油产量下降了 56%。”这是令人印象深刻的,但主要是由于其他储量丰富的州天然气产量的蓬勃发展 更容易、更便宜地访问。 “白宫和化石燃料公司几乎每天都与加州作斗争,这是有原因的——西半球没有哪个司法管辖区在气候问题上做得更多。”韦斯特鲁普拒绝回答有关州长气候行动方法的更具体问题。
SEI报告的合著者彼得·埃里克森表示,石油产量的持续下降为布朗奉行供给侧政策提供了更多理由。他告诉我:“加州已经在计划迅速减少石油消耗,如果他们停止为新油井发放新许可证,他们基本上可以赶上产量下降的速度。” “这将导致该州石油产量下降 10% 左右。近年来,无论如何,他们的收入下降了 7% 到 8%,所以这与他们已经经历过的情况并没有什么出格。”
活动人士呼吁采取SEI在其报告中提出的供应方政策,包括禁止发放新的石油和天然气钻探许可证,而不是一夜之间关闭——这可能会引发某种暴力的社会动荡。支持者还要求在开采地点周围建立 2,500 英尺的缓冲区,禁止钻探人员在家庭、学校和企业半径约半英里的范围内开展作业。加州科学技术跨学科委员会以健康影响为由 建议 州立法机构 2015 年委托进行的一项研究的一部分显示了一些挫折。 (科罗拉多州最近拒绝了该州新油井周围半英里的挫折。石油和天然气行业投入了超过 40 万美元用于对抗 命题112 并在中期选举中成功击败。)
加州迫切需要遭遇挫折。自然资源保护委员会估计,在人口稠密的洛杉矶县,有毒石油和天然气钻探方圆四分之一英里范围内有多达 600,000 万人居住,该县生产的石油和天然气占加州石油和天然气的 12% 左右。根据地区环境监管机构南海岸空气质量管理区所做的研究,在洛杉矶市范围内,21 年 2013 月至 2017 年 XNUMX 月期间,钻探人员使用了 XNUMX 万磅有毒化学品。该州的大部分钻探活动以及相关的健康影响是 成簇 从英格尔伍德油田到中央山谷的有色人种工人阶级社区,致癌化学物质滞留在山脉之间,造成了全国最差的空气质量。
需求方政策只有在完全成功后才能直接解决这些当地健康影响;未来,地球上任何地方对化石燃料的需求为零,就不会再开采任何化石燃料。例如,加州的限额与交易体系允许石油和天然气公司购买抵消信用额,旨在减少美国其他地区的排放,因为它们继续在该州和许多加州人的后院造成污染。从本质上讲,抵消信用额允许污染者购买其他地方的项目来平衡自己的项目,其想法是额外的投资使新的碳减排活动成为可能,否则是不可能的。传统上,碳补偿市场一直是 充满问题,从糟糕的会计到 骗局及 加州 is 没有例外.
这就是为什么该州的气候和环境正义团体去年夏天积极反对重新授权限额与交易体系的法案的一个重要原因。与其支持倡导者认为可以解决现有计划的几个系统性问题的措施, SB 775,布朗支持了一项令共和党、温和的民主党以及石油和天然气行业都能接受的法案, AB 398.
亚太环境网络执行董事 Miya Yoshitani 告诉我:“那些一直在应对这些重污染行业带来的肮脏空气影响的人们应该能够从我们州减少排放的努力中看到一些缓解。” ,指出供给侧政策的必要性。 “这就是社区真正想说的:从源头上减少排放。这既是减少总体碳排放的最有效方法,也是应对全球气候危机的最佳方法,也是让我们的社区看到更清洁空气的好处的最佳方法。”
加州预计,到 2030 年,限额与交易体系将实现其计划减排量的一半以下。但 2017 年 报告 无党派立法分析办公室的研究发现,系统中存储的配额供应过剩——100亿到300亿累积的免费信用(“配额”)用于污染——可能会使这些目标面临风险。如果将 200 亿配额纳入将于 2020 年生效的新总量控制与交易体系,“到 2030 年,所涵盖实体的年排放量将比实现国家目标所需的水平高出 30% 以上,”老挝报告。
AB 398 也引起争议,因为它削弱了当地空气质量地区监管炼油厂排放的能力。这对湾区 Opal Plant 和 Yoshitani 等环境正义组织者来说是一个特别沉重的打击,他们花了数年时间努力让当地监管机构支持更严格的污染规定。
“我们刚刚让[湾区空气质量管理区]的工作人员同意设定炼油厂排放的区域上限。就在我们即将通过时,AB 398 通过了,WSPA 的首要愿望清单项目之一就是本地抢占,”Yoshitani 解释道。 “他们可以看到不祥之兆:我们所要做的就是在每个地区空气区开展工资运动,让他们通过实施上限来减少工业污染。他们绝对不想看到这种情况发生,因此该法案特别阻止地区机构执行比州法律已经要求的更严格的上限。”
WSPA 是石油和天然气行业的地区游说团体,在萨克拉门托跨党派行使着巨大的权力。整个石油和天然气行业倾注了 122 百万美元 进入加州政治。布朗本人接受了石油和天然气行业数十万美元的竞选捐款,在 289,850 年连任竞选中获得了 2014 美元。在 GCAS 新闻发布会上被问及这些竞选捐款时,他 说过,“政治靠金钱运行,数十亿美元。所有这些人都在这个行业,”重申加州“拥有西半球最积极的绿色能源计划。”
十月,雷海斯-博伊德 纷纷表扬 在《萨克拉门托蜜蜂报》的一篇专栏文章中,他谈到了布朗的气候遗产,指出他“在处理环境和经济问题时采取务实但不懈的态度”,这为石油和天然气“仍然是能源结构的重要组成部分”留下了充足的空间。可预见的未来。”她还谴责了气候和环境正义团体中布朗的批评者,她认为这些人进一步“错误且无益地认为环境和公共卫生必须成为经济繁荣和石油和天然气工业的敌人”。
在一个 新闻公报Reheis-Boyd 特别称赞总量管制与交易立法是“加州遵守要求减少温室气体 (GHG) 排放的州法律的最佳、最平衡的方式。”她将其与同样摆在桌面上的“更昂贵的‘命令和控制’计划”进行了对比,显然是指 SB 775。“这些严厉的计划,”Reheis-Boyd 写道,“将迫使企业做出彻底的改变,施加严格的控制。”法规在执行上没有任何灵活性。”
如果IPCC 报告清楚地表明,化石燃料行业确实需要进行彻底变革,并迅速淘汰。除其他外,这需要重新思考传统观点,即如果可再生能源的价格足够低,这些能源将在竞争中胜出并最终取代化石燃料。值得赞扬的是,布朗和州立法机构在很多方面拒绝了自由放任的做法,并明白仅靠市场无法完成任务。这就是为什么他们采取了重大措施,利用法规迫使各行业遵守从燃油效率到发电等各个方面的严格标准。其中大部分是通过 CARB 的创建而实现的,CARB 是一个国家指定的机构,拥有相当广泛的权力,可以根据其总体目标缩减排放量。
值得注意的是,WSPA 对加州最近在气候方面的举措并不满意。 Reheis-Boyd 通过电子邮件告诉 The Intercept,最近对海上钻探的禁令“将对我们州的能源供应以及致力于提供能源的加州人产生负面影响。”她还表示,SB 100 和布朗附带的行政命令是“另一个象征性的步骤,会产生意想不到的后果,最终会让消费者付出巨大的代价。”她补充道,“如果加州真正想要一个可持续的能源未来,禁令并不是答案。”相比之下,该州的环境正义活动人士对这套政策充满热情,这些政策将在 2045 年之前使该州的消费摆脱化石燃料,并极大地重塑其能源格局。他们还指出,尽管 SB 100 是由布朗签署的,但它是由州参议员凯文·德莱昂提出并推动的。
就连对 SB 100 感到兴奋的政策专家也对随附的行政命令的效力提出了质疑。
能源经济学家丹尼·卡伦沃德 (Danny Cullenward) 表示:“新行政命令唯一具有约束力的是,气候监管机构 CARB 必须讨论并计划到 2045 年实现碳中和的目标。”州的限额与交易计划。 “至关重要的是,CARB 不能颁布法规或进行计划改革来实现这一目标,除非这些行动得到州法律的单独授权,而在本案中却没有得到州法律的单独授权。”他指出,尽管如此,这项措施还是发出了令人兴奋的信号,并补充说 先例 近年来,行政命令最终转化为立法。卡伦沃德警告说:“毫无疑问,该州正在几个关键领域采取大胆行动,但认为我们正在实现当前全州目标并因此准备好可信地增加雄心的想法是错误的。”
加利福尼亚州的先例 现在正在制定的政策将产生远远超出其边界的影响,特别是当涉及到国家从化石燃料生产商那里获得多少领先地位时。过去几年来,石油和天然气公司一直在谋求在气候政策制定桌上占有一席之地,跟踪联合国气候谈判,并参与 GCAS 等活动的边缘。虽然碳定价是一种最低限度的常识性措施,但它的某个版本——即收入中性的碳税——也是埃克森美孚和康菲石油公司等世界上一些污染最多的企业首选的气候政策。他们将其视为“大交易”的基础,利用他们对此类政策的支持来换取放松监管。这就是为什么他们毫不夸张地赞助在全国范围内推行碳税,并为气候领导委员会保守的碳税计划投入了数百万美元,该计划将破坏监管。从某种意义上说,他们正在遵循 WSPA 的剧本:正如 Yoshitani 所说,读懂不祥之兆,并支持能为他们带来最佳结果的政策。
80 岁的布朗正处于他作为加州州长的第四个也是最后一个任期的最后几周。他不再寻求竞选捐款,也不再渴望留下气候英雄的遗产,现在是他直面化石燃料供应问题的理想时机,无论是通过挫折规则还是禁止新化石燃料通过行政命令颁发许可证。他可以做到科罗拉多州通过 112 号提案无法做到的事情,而且任何行业资金都无法阻止他。
这将留下纽瑟姆上任后不愿撤销的遗产。
尼里亚·加西亚在谈到布朗即将退休以及“布朗的最后机会”竞选活动的未来时表示:“他仍在任几周,希望他能做正确的事。” “当他离开时,我们将追究下一位负责人的责任。我们将提醒下一位我们提醒布朗州长的同样的事情:将我们的未来出卖给石油公司是不对的。”
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