(1st 由 3 部分组成的系列)
特朗普的贸易攻势到底是怎么回事?双轨政策正在进行中:一是与美国盟友进行虚假的贸易战;二是与美国盟友进行虚假的贸易战。另一个是与中国的潜在(但尚未)贸易战,最终也可能证明不是真正的“贸易战”。
特朗普的贸易团队将于 2018XNUMX 年 XNUMX 月的本周前往北京,试图就新的美中贸易协议的条款进行谈判。美国也将于本周决定是否继续豁免欧盟钢铁和铝关税。上周特朗普还宣称“我们在北美自由贸易协定方面做得很好”。
那么,关于特朗普“贸易战”的讨论到底是什么呢?是媒体炒作吗?典型的特朗普夸张?贸易战真的在酝酿之中吗?确实,曾经有过吗?其中有多少真正是为了减少美国的全球贸易逆差,又有多少是为了在选举年恢复特朗普的“经济民族主义”主题以消耗他的国内政治基础?
可以肯定的是,正在进行的不是一场“贸易战”。
特朗普于25月初宣布对钢铁征收10%的关税,对铝征收XNUMX%的关税,并以其典型的特朗普式夸夸其谈、古怪的推文和极端主义言论引起了美国媒体的关注。钢铝关税原本适用于全球。但豁免几乎立即开始。事实上,除中国外,美国所有主要贸易伙伴都很快暂停了关税。
到1月中旬,加拿大和墨西哥被解除关税,尽管它们是美国四大钢铁进口国之一,其中加拿大第一,墨西哥第四。此后,巴西(第二大钢铁进口国)、德国和其他钢铁进口国也获得豁免。[43]加拿大是迄今为止美国最大的铝进口国,占美国铝进口量的 XNUMX%,该产品的进口获得豁免。
韩国“垒球”贸易模板
特朗普政府向其盟友发出的信号是随后不久达成的美韩协议。韩国人提出了一项“垒球”贸易协议。韩国是去年美国第三大钢铁进口国,获得了钢铁关税豁免,现在作为最终协议的一部分永久豁免。钢铁关税就这么多。此外,作为双边条约修订的一部分,没有对韩国征收其他重大关税。难怪韩国人对这笔交易感到“欣喜若狂”。
美国在迅速重新谈判的美韩自由贸易协定中得到的是美国汽车制造商进入韩国汽车市场的更多机会。以及韩国卡车进口到美国的配额。韩国汽车公司起亚和现代已经大举进军美国汽车市场。美国汽车制造商已经变得依赖美国卡车销售来维持生计;他们也不希望韩国人在卡车市场上挑战他们。除了这些汽车协议外,韩国对美国的进口不存在重大关税或其他障碍。毫不奇怪,韩国人欣喜若狂,他们在谈判中如此轻松地脱身。[2]显然,美韩协议与钢铁或铝业无关。如果说有什么不同的话,那就是美韩汽车贸易的象征性调整,仅此而已。
因此,韩朝协议是一场“没什么大不了”的贸易重新谈判。就美国贸易逆差而言,钢铝进口微不足道。钢铝关税对美国的全球贸易逆差毫无帮助。美国钢铁和铝进口总额仅为 47 亿美元,仅占 2.36 年美国进口总额 2017 万亿美元的一小部分。
钢铝关税更多的是特朗普的宣传策略,以引起媒体和美国贸易盟友的关注。如果关税是信号,那么韩国协议现在就是模板。这与钢铁或铝关税无关。但如果你听过特朗普在宾夕法尼亚州的演讲,你就不会知道这一点。加拿大和墨西哥向美国进口的钢铁数量多于韩国。但在北美自由贸易协定的最终修订中,当这些谈判完成后,它们实际上也将免除钢铝关税。
北美自由贸易协定(NAFTA)作为韩国 Redux
根据北美自由贸易协定谈判的报道,大部分细节已经与墨西哥和加拿大进行了谈判,双方即将达成最终协议。美国对北美自由贸易协定的典型“垒球”做法——就像韩国一样——是美国最近放弃了其关键要求,即美国进口的汽车和零部件价值的一半应在美国制造。现在已经不复存在了。因此,北美自由贸易协定的达成协议迫在眉睫。当然是在今年夏天墨西哥大选之前。但除了对钢铁或汽车的象征性调整外,它几乎没有什么作用。特朗普威胁退出北美自由贸易协定从来都不是真的。他们总是只是告诉他的支持者他们想听的话。
因为特朗普希望北美自由贸易协定并不是大幅减少美国的钢铁、汽车或任何其他进口。美国想要的是美国企业对墨西哥和加拿大的投资有更多的准入;对美国制药公司的专利给予更多保护,以像在美国一样欺骗这些国家的消费者;以及权力转向有利于美国的贸易争端法庭。他会将夸张的象征性调整卖给他的政治基础,而政治基础将为他最新的夸大的“假新闻”鼓掌——而美国的大公司和金融精英则会默默点头,同意他为他们获得的增量收益。
在北美自由贸易协定谈判的最新进展中,特朗普将最终修订的最后期限又延长了三十天——这一进展意味着双方非常接近达成最终决议。这些修订很可能在许多细节上与韩国协议相似——包括汽车零部件贸易配额(而非关税)、美国商业投资的更多准入以及对美国进口的象征性限制。
启动美欧贸易谈判:马克龙访华/默克尔冷落
北美自由贸易协定之后,欧洲将于今年晚些时候和 2019 年到来。与北美自由贸易协定谈判一样,欧洲钢铁和铝关税的最后期限又延长了 XNUMX 天。这只是可能进一步延期的开始。与美国北美自由贸易协定或韩国合作伙伴相比,欧洲将不太容易受到钢铁、铝或任何其他关税的影响。法国总统马克龙上周访美应被视为美欧贸易谈判的开始。但欧洲经济再次疲软,法国、德国、英国和其他国家迫切希望维持出口水平,这是他们维持经济发展的主要手段。
欧洲还希望维持伊朗协议,这意味着重要的出口和贸易,而特朗普则希望结束该协议,因为他向其国内政治基础做出了承诺。马克龙近期访美期间,特朗普与马克龙可能已达成初步协议:特朗普将在 MAY 12 但随后除了宣布这一消息外,不会采取任何实际行动——就像美国退出气候条约一样。欧洲将继续与伊朗达成贸易协议。随后,美国和欧洲将共同尝试与伊朗谈判附加条款。简而言之,法国和欧洲可以保留他们的商业协议,特朗普可以在 11 月大选前迎合他的政治基础。与本周到期的欧洲钢铝关税豁免一样,该公告也将在一周内公布。
虽然马克龙在特朗普访问美国期间受到了皇室般的待遇,但几天后跟进的德国总理默克尔却受到了更像次要伙伴的待遇并受到冷落。然而,冷落与贸易无关。更多的是因为德国拒绝参与叙利亚爆炸事件,以及美国不喜欢德国日益强烈的抵制以及对俄罗斯的极端经济制裁。从长远来看,美国一直希望德国用从美国进口的天然气(由于水力压裂技术,美国目前有盈余)替代俄罗斯天然气,并要求德国停止与俄罗斯建设天然气管道。特朗普可能会关注欧洲的政治让步,同时只寻求对从欧洲到美国的进口进行象征性的改变。换句话说,美欧贸易协议的内容可能与韩国的NAFTA有所不同,但“形式”仍将以象征性调整为主,对美国的净进口几乎没有减少。
英国经济正在迅速放缓,德国工业生产在过去三到四个月里也有所放缓。越来越多的迹象表明,欧洲尤其依赖的全球贸易正在再次放缓。英国尤其是经济陷入困境。英国脱欧谈判陷入混乱。保守党的日子已经屈指可数了。因此,特朗普不会要求英国做出极端让步。他对欧洲其他国家也不会如此,欧洲其他国家现在也出现了经济放缓——尽管没有英国那么严重——而且对于特朗普和美国在与中国达成任何贸易协议、为美国的中东政策提供掩护以及在其他方面的利益都很重要。俄罗斯的制裁和美国对崩溃的乌克兰的支持。政治将决定与欧洲的代币贸易调整。
特朗普的政治目标
因此,除了中国之外,特朗普的贸易战大多是强硬的贸易作秀。特朗普希望其美国盟友贸易伙伴做出一些象征性的让步。然后,他可以在选举年将象征性的让步“出售”给他的政治基础。他正在迎合自己的“美国优先”经济民族主义政治基础,并为了明年 2016 月的选举目的而煽动它。他正处于选举模式,在美国各地发表竞选演讲,仿佛这又回到了 XNUMX 年 XNUMX 月。他还可能动员这一基础,以应对他计划的穆勒最终被解雇以及美国传统精英可能引发的政治风暴。他给了他们大规模减税,现在又从贸易谈判中获得了一些收益,而没有扰乱他曾经承诺的全球资本主义贸易结构。
特朗普押注,向精英阶层提供税收和贸易将使足够多的精英陷入困境。在实现移民、隔离墙和与美国盟友大肆宣传(但虚假)的贸易协议的同时,他也将为这些国家实现“美国优先”的政治基础。所谓的贸易战是虚假的,因为它的目的是对美国与盟友的贸易关系进行象征性的调整,然后特朗普会夸大、夸大并向他的国内政治基础撒谎,让他们再次陷入他的经济民族主义主题。
中国是贸易目标吗?
但美中贸易将何去何从?当然,许多人认为这将导致一场“贸易战”。美国和中国针锋相对,互相征收了50亿美元的关税。特朗普威胁再提供 100 亿美元,中国也表示将效仿。就连加征关税的产品也已经确定——美国针对的是来自中国的多种进口产品,而中国又针对的是来自美国中西部的美国农产品和其他工业品,进而针对的是特朗普的政治基础。
特朗普的贸易团队目前已抵达北京。它代表了特朗普政府的主要利益集团:财政部长姆努钦、银行家和美国大型跨国公司。贸易代表强硬派罗伯特·莱特希泽和彼得·纳瓦罗——五角大楼和美国战争生产行业。还有拉里·库德洛(Larry Kudlow),特朗普政府的经济民族主义者。特朗普的虚假贸易战也会适用于中国吗?或者这会是一场真正的经济战争吗?真的是为了减少美国每年375亿美元的对华贸易逆差吗?或者美国银行家希望获得更多在华业务的准入和所有权?或者是中国试图在下一代战争和网络安全软件能力方面技术超越美国?
这个三部分系列的第二部分将讨论特朗普贸易政策和战略的中美要素。
杰克·拉斯穆斯 (Jack Rasmus) 是最近出版的一本书《中央银行家们穷途末路:货币政策和即将到来的萧条》的作者,Clarity Press,2017 年 XNUMX 月。他的博客为 jackrasmus.com 他的推特账号是@drjackrasmus。他的网站是 http://kyklosproductions.com.
[1] 肖恩·唐南,“特朗普软化钢铁立场,对‘真正的朋友’实行豁免”, “金融时报”,9 年 2018 月 1 日,第 XNUMX 页。 XNUMX
[2] Alan Rapaport 和 Prashad Rao,“韩国寻求避免关税,同意美国贸易协议”, “纽约时报” 27 年 2018 月 7 日,第 XNUMX 页。 XNUMX.
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