特朗普总统宣布,美国将正式承认耶路撒冷为以色列首都,美国大使馆将迁至这座多民族、多信仰的城市。世界上没有其他政府正式承认耶路撒冷为以色列首都,也没有在那里设立大使馆,而是将外交办公室设在特拉维夫。
熟悉这一不稳定问题的观察人士一致认为,这一决定进一步降低了以色列-巴勒斯坦和平的机会,引发了与国际法有关的严重问题,并有可能引发针对美国全球利益的暴力和不稳定反应。在1947年的联合国分治计划中,巴勒斯坦被划分为犹太国家和阿拉伯国家,耶路撒冷及周边地区被指定为联合国管理下的国际领土。相反,作为第一次阿以战争的结果,到 1949 年,以色列吞并了该地区的西部地区,约旦吞并了东部地区,但国际社会拒绝承认这两种主张。 1967 年以色列征服后,以色列吞并了巴勒斯坦人居住的东耶路撒冷及其周边土地。
尽管特朗普的声明没有明确承认以色列吞并被占领的东耶路撒冷,但以色列人长期以来坚持认为,承认耶路撒冷为其首都意味着承认整个城市处于其专属控制之下。以色列以外没有任何政府承认这种非法吞并或支持耶路撒冷统一在以色列专属主权之下的想法。到目前为止。
军方、情报部门和外交政策机构几乎普遍反对特朗普的决定,这并不是出于对巴勒斯坦人命运或国际法的担忧。 相反,他们担心,有效承认以色列对伊斯兰教第三圣城的独家控制权将引起整个伊斯兰世界的强烈反对。 反动神职人员和其他伊斯兰极端分子可能会利用民众对这一决定的愤怒,鼓励针对美国利益的暴力袭击,包括恐怖主义。
事实上,特朗普可能正在寻求这样的结果。自发起总统竞选以来,他不遗余力地煽动针对穆斯林的偏见和恐惧,他最近决定转发由英国新法西斯团体编制的误导性反穆斯林视频就是例证。穆斯林对特朗普决定的任何骚乱和恐怖主义行为只会强化他的言论和限制移民和轰炸穆斯林国家的议程。特朗普的宣布实际上是国会两党多数派和两党领导人多年来向白宫施压的结果。它代表了 1995 年《耶路撒冷大使馆法》的履行,该法要求美国将大使馆迁往耶路撒冷,不过该法案允许总统在认为符合国家利益的情况下每六个月放弃这一要求。
在参议院,该法案由乔·拜登和约翰·克里等著名参议院民主党人共同发起,只有一名民主党人(已故的罗伯特·伯德)投了反对票。在众议院方面,30 名民主党人中只有 204 人投了反对票,另外还有时任独立议员伯尼·桑德斯 (Bernie Sanders)。
从那时起,尽管国会持续施加两党压力,历届总统都利用豁免来阻止此类挑衅性举动。就在今年 90 月,就在特朗普首次放弃该要求几天后,参议院以 0 比 1995 的投票结果通过了一项决议,重新确认 XNUMX 年的法律,并呼吁特朗普总统“遵守其规定”。共同发起人包括多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)和外交事务委员会资深民主党人本·卡丁(Ben Cardin)等主要民主党人,以及塔米·鲍德温(Tammy Baldwin)、克尔斯滕·吉利布兰德(Kirsten Gillibrand)、科里·布克(Cory Booker)和罗恩·怀登(Ron Wyden)。
舒默曾公开鼓励特朗普搬迁使馆,此前还批评他在这个问题上“优柔寡断”。
国会民主党人和政党领导人支持迁馆并非出于选民的要求。最近的一项民意调查显示,81%的民主党人反对迁使馆,只有15%的人支持。民意调查显示,美国犹太人也没有强烈支持这一举措。这是民主党领导层和国会代表团在重大外交政策问题上与选民分歧的一个极端例子。
几十年来,共和党和民主党的政纲都呼吁承认耶路撒冷为以色列不可分割的首都。双方均不承认耶路撒冷是巴勒斯坦人生活的商业、文化、教育和宗教中心。巴勒斯坦权力机构不反对以色列以西耶路撒冷为首都,只要东耶路撒冷能够成为巴勒斯坦首都,并且该市的犹太人和阿拉伯人享有迁徙自由和平等。 2012年,时任洛杉矶市长、现任加州州长候选人安东尼奥·维拉莱戈萨(Antonio Villaraigosa)在没有获得必要三分之二多数票的情况下,在民主党纲领中插入一项承认耶路撒冷为以色列首都的修正案,违反了党内规定。在 2016 年的竞选纲领中,主张将美国大使馆迁至耶路撒冷的候选人希拉里·克林顿 (Hillary Clinton) 成功地推动了宣称耶路撒冷“应继续为以色列首都”的措辞,同时再次没有提及巴勒斯坦的担忧。
特朗普在耶路撒冷问题上采取的危险且挑衅性的举动——就像他在国内外的许多鲁莽政策一样——需要强烈、广泛的反对。 不幸的是,至少在这件事上,没有真正的反对党。
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斯蒂芬·祖内斯 (Stephen Zunes) 是旧金山大学政治学教授兼中东研究协调员。本文来源出版物为 此 进步。