N印度政府的计划近年来引起了与针对出口工业设立经济特区(SEZ)一样多的争议。这导致贫困农户和村民流离失所、残酷的土地征用以及国家在私人资本的要求下严重侵犯人权。此外,该计划还存在经济上的不可行性,这一点并未得到太多讨论。当经济论据被解构时,很明显,经济特区不过是国家对私人资本屈服的表现。当人们观察到对经济特区的抵制时,这一计划就进一步失效了——这种抵制以各种政治色彩和流派出现。
解决经济理由(及其明显的弱点)很重要,因为它总是由权力赋予,作为任何侵犯权利的理由,即,如果贫困家庭残酷地流离失所,那是可以接受的,因为所产生的就业机会将更大。震级;或者必须征用一些农业用地,因为建立出口工业将有助于经济增长;或者迎合国际市场的出口对于提振经济很重要;或者需要财政休息和放松劳动力管制来吸引投资;或者是因为国内资金不足而需要投资,而进一步扩大工业基础又需要资金。
因此,侵犯人权的经济理由不胜枚举。除了提供反驳之外,检验经济无效性的另一个原因是改变辩论的范式。迄今为止,印度主流媒体的争论大多围绕着流离失所和补偿展开,有一种不言而喻的情绪:如果给予足够的补偿,经济特区就不会有问题。争论的关键需要改变,以解决经济特区是否具有经济有效性。
出口加工区在印度已经存在了一段时间,但直到进入自由化时代(1991 年后)大约十年之前,仍受到一定程度的劳动力和税收监管。印度政府于 2000 年开始考虑设立经济特区,以解决该国资本不足的问题,无法提高工业产能,使印度走上出口导向型增长道路。这是从进口替代模式向出口促进模式转变的体现,也是国家转向支持大型私人资本的表现。该计划是继其他国家(尤其是中国)经济特区取得成功之后推出的。人们认为,经济特区将解决基础设施缺陷、程序和官僚麻烦,以及货币、贸易、财政、税收、关税以及可能最重要的劳工政策引发的内在法律保护主义措施。正如印度政府所承诺的那样,其收益是为当地人创造的预期就业机会以及有利于国内工业的技术转让。因此,所阐述的理由完全是经济理由,简而言之,即主要由私人投资资本和促进出口主导的经济增长。然而,当我们审视这一经济原理时,就会发现它站不住脚。
虽然以出口为目标的工业化可能很重要,但它必须多样化,以保护其免受国际市场变化的影响。过去的印度经济特区对出口的贡献既不是特别高,也不是多样化的。 2004-05 年,经济特区仅占印度出口的 5%。即使这种趋势有所改善,经济特区的单位批准绝大多数来自 IT 行业。这种对某一行业的集中总是存在风险的。这在斯里兰卡尤为明显,该国 50% 以上的出口来自服装行业,但随着帮助该国垄断部分市场的《多种纤维协议》的终止,该国很快崩溃了。
此外,由于税收减免和劳动力放松管制而进入经济特区的投资将立即转移到下一个管制最放松的地方。墨西哥的出口加工工厂就发生过这种情况,当时这些地区的工厂因资本逃往中国等更便宜、监管更放松的地方而关闭。在这场众所周知的逐底竞争中,对于印度来说也是同样的预兆。经济特区的投资绝大多数来自私营部门,从长期经济增长的角度来看,私营部门比公共部门不稳定得多,而且其基础是利润增长。
虽然自由投资和非多元化出口是经济特区工业化的本质特征,但其实施的特点是大规模的劳动力、财政和环境管制放松。大公司一直在向国家游说,尤其是“劳动力灵活性”,这是公司使用的友好术语。然而,由于印度工会和其他组织的相对实力,这不可能在全国范围内实施,这就是为什么需要单独的区域。这种放松管制造成了同一国家各地区之间的“逐底竞争”,印度许多邦竞相建立经济特区,并进一步放松地区管制,就证明了这一点。
I认为劳动力放松管制对工业生产力很重要的想法首先是一个神话。许多昔日社会主义国家的证据表明,为工人提供公平、安全的工作以及适当的就业条件和福利可以提高生产率。国际劳工组织(ILO)还发现,劳动关系体系监管良好且工资增长较高的国家,生产率最高。放松劳动力管制的真正原因是为了进一步提高大企业的利润率,为他们提供支付适当工资、确保足够的福利、提供安全的工作环境等的退路。
为了吸引投资而放松财政管制,重要的是要明白,重要的不是投资本身,而是投资的积极影响。投资带来增长的最重要影响之一是扩大国家财政的税基,然后将其用于各种社会保障措施、公共部门事业、公共卫生系统、科学研究、公共教育、公共事业补贴等。农民、进一步工业化措施以及许多其他社会计划。其中许多正是政府试图通过经济特区解决的领域,例如扩大工业基础、研究、基础设施发展等。未来 40 年内,经济特区带来的收入损失将超过 5 亿美元,根据一些保守的估计,甚至可能更多。这笔钱可以在几年内养活该国 320 亿饥饿人口,或在未来 2 年内为每个农村家庭至少 5 名成员提供就业机会。经济特区提案中最初设想的年度税收优惠是国家农村就业保障计划年度预算的五倍。为了进一步了解这个数字,2007-08 年中等教育预算拨款约为 900 亿美元;为拉吉夫·甘地国家饮用水任务提供 1.4 亿美元;为国家农村卫生任务提供 2.4 亿美元;为整个东北地区提供3.5亿美元;以及用于妇女发展的 5.5 亿美元。对于印度社会来说,为了迎合私人资本而采取这种财政打击并不是一个好兆头。
经济特区计划的既定好处包括增加就业和改善基础设施。几乎没有证据表明经济特区计划会发生这两种情况。创造就业只是一个指导方针,甚至不是批准的强制性要求。就业主张多种多样且可疑。未来 5 年内创造的就业机会从 15 万到 4 万个不等,甚至有鲁莽地声称仅孟买经济特区就创造了 25 万个就业机会,这比过去 15 年在全国有组织部门创造的就业机会总数还多。自由化。 2005 年 1980 月,该国所有经济特区总共为略高于 50,000 万人提供了就业机会。一些估计表明,每减少 1991 个工作岗位,就只能创造 482 个工作岗位。此外,只有少数技术工人和员工可能受益。流离失所的农场家庭和农场工人除了临时工之外几乎不会被考虑,如果有的话。这不包括许多其他农村工人,例如工匠,他们尽管流离失所,但不被认为有资格在经济特区就业。私营企业总是给出不可能的就业增长声明。在 XNUMX 世纪 XNUMX 年代,当百事可乐进入旁遮普邦时,它承诺提供 XNUMX 个就业岗位; XNUMX年,食品生产部承认,它只创造了XNUMX个。私人资本持有者关心的只有一件事,那就是利润的进一步增加。正如已经提到的,做到这一点的最佳方法之一是减少工人的工资/福利份额。
经济特区同样没有看到任何真正的基础设施发展,除了房地产增长和投机(经济特区私营部门的主要投资),开发商批准率高达 61%。各地已有报道称,此类土地黑手党正在利用经济特区瓜分大片价格过高的房地产。随着国家几乎完全从这些区域撤出,唯一要建造的基础设施将不是为公众服务,而是为了免税利润。即使在效率方面,经济特区也存在不足。 2007年63月,自2006年XNUMX月起批准设立的XNUMX个新经济特区中,尚无一个尚未开发基础设施并开始生产。经济特区是完全与世隔绝的飞地和平行机构,因此即使某些基础设施确实得到发展,也只会让主要利益相关者受益。届时可能会出现一些封闭的小岛,让上层阶级受益。这一点已经在德里郊区第一个经济特区诺伊达这样的地方得到体现。诺伊达拥有良好的道路和充足的服务,主要服务于德里,但随着投资者向那里注入资金,而该地区的其他地区却陷入困境,诺伊达吸收了更多的资源。
印度政策制定者对经济特区提出的最后一个论点是所谓的中国成功。现实情况是,中国的经济特区造成了耕地流失、发展不公平、房地产投机猖獗、劳工暴力虐待、走私、拐卖、童工等犯罪活动增多,以及巨大的资源和环境成本。经济特区被授权制定自己的土地法规,导致农村和耕地大规模向开发商转让,保护农民土地的革命成果化为乌有。很快,当地省级政府宣布了自己的私营工业“开发区”,这种情况就失控了。到1993年,开发区已达6,000至9,000个,建成区面积超过中国所有城市的总和。许多建筑闲置,给农民家庭带来了巨大的损失。这并不是悄然发生的,因为这些地区每天都在发生抗议和自发的愤怒爆发。 2004年,政府承认农村发生了74,000起骚乱。虐待劳工现象也十分猖獗,仅在深圳这个被认为是中国经济特区计划中的闪亮明星的地方就有500,000万名童工。公司拖欠工资或支付的工资远低于最低工资。尽管不允许成立工会,但仅 10,000 年深圳就发生了 2006 起自发罢工。此外,中国追求快速增长和资源消耗,造成了环境定时炸弹,20%以上的人口生活在污染严重的地区,70%以上的江河湖泊状况严峻。这种趋势导致不平等指数比印度还要严重,而就在三、四十年前,中国还是世界上最公平的社会之一。
A 计划中的经济特区的不民主、反人民性质的一个明显迹象来自于来自农民团体、农民协会、工会、政党、独立进步运动和激进左派的抵抗。广泛的抗议活动导致联邦政府于 2007 年 XNUMX 月宣布暂停为建立新经济特区而征用的所有土地,直至实施新的流离失所者康复计划。政府的暂时撤退代表了各种运动的重大胜利,并为那些相信参与式民主和人民选举权的人带来了特别的欢呼。
在马哈拉施特拉邦的莱加德,许多农民组织联合起来抵制信实集团开发的经济特区。该运动始于 2006 年初,获得了议会左翼政党、工会和其他人民运动的支持。奥里萨邦的卡林加纳加尔见证了一场非常激进的骚乱,反对国家为跨国公司浦项制铁(尽管不是经济特区)征用土地。 2006年13月斗争发起时,安巴戈迪亚村有XNUMX人被杀。据信该运动由部落村民领导,并得到激进左翼的坚定支持。此后,该运动坚定了“不流离失所”的立场,拒绝妥协或退缩,希望与其他类似运动合并。
2007 年中期,卡纳塔克邦班加罗尔郊区爆发了一场新兴的抵抗运动。该运动由卡纳塔克邦大型农民协会 Rajya Raitha Sangha 以及当地左翼团体和各种工会领导。西孟加拉邦南迪格拉姆的一场抵制经济特区的运动主要由当地村民和各种政治阵线组成,其中包括更为激进的左派。然而,虽然最大的议会左翼政党印度共产党(马克思主义)支持全国各地对许多经济特区的抵抗,但它同时也是西孟加拉邦的执政党,因此在南迪格拉姆(Nandigram)为经济特区获取了土地(面对持续的抗议,他们后来不得不做出让步)。在哈里亚纳邦贾贾尔的经济特区,抵抗主要来自当地农民,他们在一些政党的支持下组建了一个伞式委员会来领导斗争。
全印度工会大会强烈反对在本地治里建立经济特区的计划,称该项目将导致数百名农民流离失所。 2007 年 XNUMX 月,抵制经济特区的各种运动和积极分子齐聚一堂,在德里召开了一次大会,会议最终成立了全印度反对经济特区和强行征用土地委员会。该委员会由经验丰富的社会活动家组成,并得到支持该运动的知名知识分子的建议,其成立的目的是帮助发展和协调全国范围内的反经济特区运动。
经济特区并不是草根抵抗的唯一目标。从哈里亚纳邦到卡纳塔克邦,从马哈拉施特拉邦到西孟加拉邦,不同地区的不同私营公司收购土地的地区也发生了类似的激进活动。这些运动多种多样,甚至性质不同,而且往往无法维持势头或与更大的斗争联系起来。但正是这种多样性体现了抵制经济特区的普遍性质——证明应该寻求真正对人民友好和民主的工业化替代方案。
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斯里拉姆·阿南塔纳拉亚南 是总部位于波士顿的世俗民主南亚联盟的成员。