T今年六月,联合国粮食及农业组织(FAO)在
过去 83 年,全球食品价格上涨了 3%,而最近的价格上涨则加速了这一趋势。据联合国粮农组织称,在过去 45 个月里,世界粮食价格指数上涨了 XNUMX%。这 经济学人 食品价格指数显示小麦价格比去年水平高出 130%。这对发展中国家的打击尤其严重。此前应金融机构要求进行的结构调整已使这些经济体陷入不稳定状态,并常常导致粮食价格上涨。
这种总体形势,加上最近的价格上涨,导致了海地、印度尼西亚、墨西哥、孟加拉国、布基纳法索、埃及、塞内加尔、喀麦隆、摩洛哥、也门、索马里和菲律宾等国家的粮食骚乱浪潮——揭示了问题的全球规模。
政治不稳定的威胁和革命的气息刺激了世界银行、联合国和富裕国家政府,因此当前的物价飙升引起了人们的关注。然而,虽然强者们担心不稳定,但也有机会感。
扩大转基因作物种植等长期受阻的措施正在被推动作为危机的解决方案。与此同时,备受诟病的生物燃料(或农业燃料)种植做法正在受到企业和政府倡导者的捍卫。界限已经划定,战斗已经打响
这确实是一场战斗。基本上有两个方面,提供了两种版本的“危机”。我们接受什么样的危机对于制定应对其影响的政策至关重要。整个生态系统和人口的命运取决于推动大宗商品价格上涨的因素。我们是否应归咎于需求增长和供应紧张,还是气候变化的早期影响?或者我们是否在金融投机、新自由主义重组和生物燃料种植与其他因素一起发挥的作用中寻求答案?
第一个版本服务于国际金融机构的利益,以发达国家为代表,例如:
第二个版本来自农民组织,如 Via Campesina 和一些雄辩的非政府组织,如 Practical Action、Food First、GRAIN、Movement for the Global South 和 World Development Movement。它对当前危机的诊断要深刻得多。这个版本倾向于认为危机根源于长期的新自由主义计划,而不是食品和石油价格的短期上涨。新自由主义体系导致贫穷国家的粮食价格飙升,政府运营的分销网络被拆除,粮库被废弃,大公司决定价格,负债国家和农民将农作物用于出口以赚取宝贵的外汇。
第一个版本建议不要一切照旧,而是要加强一切照旧——大农业、技术修复、市场自由化都必须扩大。第二个建议是小农倡导的体制改革。随着全球农业之争的加剧,两者不可避免地继续发生冲突。
那么问题就变成了,我们是攻击和改革这个体系,还是加强它?赌注再高不过了。
谷物,到处都是谷物,却没有一条面包可以吃
尽管存在危机气氛,而且价格确实在不断上涨,但事实是粮食供应并不特别紧张。近期不会出现马尔萨斯危机,至少不会因为气候变化或耕地枯竭而出现。
2007年全球粮食丰收创历史新高。正如《粮食第一》的一篇论文《从粮食叛乱到粮食主权:紧急呼吁修复破碎的粮食系统》所言,这“至少是当前需求的1.5倍”。事实上,在过去20年里,粮食产量“以每年2.0%以上的速度稳步增长,而人口增长率却下降至每年1.14%”。此外,2006年,854亿人粮食不安全。因此,早在当前危机爆发之前,功能失调的粮食系统就已经让人们挨饿了。
发生的变化是全球食品市场的格局发生了巨大变化。 40 年前,发展中国家作为一个整体拥有 7 亿美元的粮食出口盈余,到 1980 年,这一数字已缩减至 1 亿美元,而且据 Food First 称,“南方粮食赤字已激增至每年 11 亿美元”。
这是“通过一系列北方经济发展项目系统性破坏南方粮食系统的结果”。这些项目现在已经很熟悉了——结构调整计划摧毁了当地的储存、分销和营销系统,对欧洲和欧洲的巨额补贴。
其中许多“项目”是由世界银行和国际货币基金组织试点的,但现在是世界银行主动提出应对危机的措施。 29 月 1.2 日,世行宣布启动一项 200 亿美元的“应对粮食危机的快速通道机制”,其中包括“针对世界最贫困国家的弱势群体”的 XNUMX 亿美元赠款。
海地(10 万美元)、利比里亚(10 万美元)和吉布提(5 万美元)是首批获得此类援助的国家,尽管正如世行行长罗伯特·佐利克所说,这是“长期解决方案的一部分,必须涉及许多国家和地区”。机构”,包括粮农组织。
显然,它还必须包括为企业带来好处和鼓励转基因作物。经合组织秘书长安吉尔·古里亚在罗马峰会前分发的一份《展望文件》中写道:“解决粮价上涨的办法不是通过保护主义,而是开放农产品市场,释放农业生产能力。”农民,他们已经多次证明他们会对市场激励做出反应。”
粮农组织秘书长雅克·迪乌夫在五月下旬的最新新闻稿中写道,“高粮价是公共和私营部门增加农业投资以刺激生产和生产力的绝佳机会”,并补充道,“各国政府在国际社会的支持下合作伙伴现在必须进行必要的公共投资,并为私人投资提供有利的环境。”
政府问责局峰会的议程很明确——大体相同,但世界银行重新掌舵。系统性破坏仍在继续。
世界银行
世界银行的批评者长期以来一直质疑其向较贫穷国家提供援助的动机,并攻击其为其贷款附加的条件,以此作为向企业掠夺开放不发达经济体的手段。然而,国际货币基金组织和世界银行近年来却步履蹒跚,部分原因是其失败的政策,还有石油价格螺旋式上升带来的信贷过剩。小国家不需要这些全球机构的服务,它们的力量已经开始减弱。
对于“粮食第一”组织的埃里克·霍尔特-吉梅内斯来说,当前的粮食危机为世界银行恢复部分失去的影响力提供了机会。正如他告诉我的那样,“对于世界银行来说,粮食危机来得正是时候。”随着信贷过剩和各国远离央行,“挑战变成了如何让南半球国家再次借款。”
食品价格上涨给世行带来了幸运的影响。正如霍尔特-吉梅内斯继续说道的那样,“世界粮食危机既解决了金融资本过度积累的问题,也解决了生物燃料和牛肉行业都无法解决的粮食生产过剩问题。”
与此同时,霍尔特-吉梅内斯预计央行将“为工业(转基因)种子和投入的传播提供贷款和条件,为该领域做好准备”,允许企业和央行本身通过传播高科技来扮演“救世主”的角色。方法。他呼应克莱因的说法,称这是“‘灾难资本主义’发挥作用的又一典型案例”,因为人类的苦难为新的资本积累奠定了基础,而这违背了它声称服务的那些人的意愿。
粮农组织峰会吸引了众多积极组织提出农业改革的替代愿景,并抵制世界银行和粮农组织推行的模式。 Via Campesina、Food First 和国际粮食主权计划委员会 (IPC) 等团体发表了雄辩的声明。
关于这个问题不乏高质量的文章,当然也不乏热情。企业主导的农业全球化的自下而上的替代方案是现成的。正如《粮食》在其声明中所写的那样,“农民组织及其盟友对于如何组织生产和服务以及如何管理市场甚至区域和国际贸易有着明确、可行的想法。工会和城市贫民也是如此,他们拥有重要的影响力。”在制定粮食政策方面发挥的作用。”
不幸的是,问题在于联合国粮农组织对农业发展的替代观念充耳不闻,这使得它转向了农业发展。
粮农组织自己的峰会筹备文件以令人心碎的细节展现了这一点。与所有国际机构的聚会一样,粮农组织与其“利益相关者”进行了磋商,尽管有些利益相关者显然比其他利益相关者更为密切。当它咨询“民间社会”利益相关者时,结果可能是迄今为止对如何解决粮食危机最彻底的分析。
从提高对发达国家消费模式的认识、推广可持续农业实践、建立在不损害农村生计的情况下应对气候变化的框架,到传播有关气候变化和耕作方法的信息,民间社会利益相关者向粮农组织提出了一些明智的建议。他们建议推广生物能源(可持续收获的当地来源,如植物产品或动物粪便)而不是生物燃料。它认为,粮农组织应要求各国政府采取措施,防止农村人口因种植园和碳抵消计划而被剥夺。它建议粮农组织促进种子共享、记录和传播本土知识。它主张当地人民保护生物多样性,同时还呼吁以食物权而非利润权来指导全球农业政策。这也被彻底忽视了。
正如英国非政府组织“实际行动”负责人(也是民间社会磋商参与者)帕特里克·马尔瓦尼告诉我的那样,在与粮农组织官员举行的全体会议上,来自“Via Campesina”的活动人士攻击了粮农组织的进程。被排除在二月份磋商会议之外的农民活动团体的发言者称这次峰会是一次“虚假演习”,而其他人则质疑为什么磋商中的建议完全没有出现在峰会议程中。
不仅如此,与会者还询问粮农组织工作人员,粮农组织召开的农业知识、科学和技术促进发展国际评估的结果去了哪里。该报告建议支持小规模农业并攻击生物燃料和知识产权,同样也没有出现在峰会议程中。
在峰会上,民间社会代表沮丧地发现,只有他们自己被迫从会场的后门进入。进入内部后,他们只被允许参加 90 分钟的论坛,议程由粮农组织设定。与此同时,据马尔瓦尼称,科菲·安南、粮农组织总干事雅克·迪乌夫以及孟山都和先正达等农业企业巨头的代表在楼上的私营部门圆桌会议上发表了讲话。
宫殿被农民围攻
竞选团体长期以来一直质疑特权补贴的国际贸易体系的合法性
另类权力集团对国际金融机构提出了挑战,并推动针对粮食危机采取不同的解决方案,例如
正如马尔瓦尼所说,这是一个“有趣的时刻和激动人心的时刻”,为抵抗力量攀登全球堡垒的墙壁提供了一个窗口。霍尔特-吉门尼斯提醒我们,这也是一个危险的时刻,各国政府恳求世界银行的“支持”,而新一波的企业致富浪潮可能会伪装成慈善机构。