在世界银行二月份发布十年战略文件“非洲的未来和世界银行对非洲的支持”后不久,新一轮的发展热潮开始涌动。三个月内,非洲乐观主义的小型海啸席卷而来:国际货币基金组织的撒哈拉以南非洲区域经济展望、非洲经济委员会的乐观研究、非洲世界经济论坛的竞争力报告以及非洲开发银行的发现庞大的新“中产阶级”(创造性地定义为包括每天支出 20-2 美元的 4% 非洲人)。
多边机构沉迷于自己的新自由主义言论,对非洲大陆据称良好的增长和出口前景着迷,在此过程中淡化了它们参与其中的潜在结构性压迫:腐败的权力关系、经济脆弱性、日益恶化的资源诅咒、掠夺土地和威胁。环境混乱和疾病。
这些只是在世行的《非洲战略》(这些新自由主义复兴小册子中最全面的)中顺便提到的,但对作者的角色进行坦率、诚实的描述是不可思议的,即使在内部独立评估小组上次报告了严厉的错误之后。这项努力,即 2005 年非洲行动计划 (AAP),与在格伦伊格尔斯举行的 8 国集团大承诺、小成果峰会有关。
世行承认,AAP 是“自上而下的工作,在短时间内准备就绪,几乎没有与客户和利益相关者进行磋商”,并且“世行在该地区的投资组合的表现”不足。值得注意的是,世行承认,“那些必须执行该计划的人并没有与 AAP 进行太多接触,在某些情况下甚至不知道 AAP。”
暴君与民主派
尽管到 2021 年这一战略可能会出现同样的情况,但世行声称其解药是“与 1,000 个国家的 36 多人进行面对面的讨论”。然而,正如与会者的引述所证明的那样,世行只能重复最平庸的内容。
该战略也没有提议建立新的宏伟联盟(例如与盖茨基金会)。世行自豪地表示,这只是对非洲能力建设基金会(哈拉雷)和非洲经济研究联盟(内罗毕)这两个文明社会合作伙伴的快速认可,它们共同教育了 3000 名当地新自由主义者。
令人尴尬的是,世行匆忙地认可了三个大陆机构:非洲联盟(AU)、非洲发展新伙伴关系(由前南非总统塔博·姆贝基于2001年创立)和非洲同行审议机制(2003年)。后两者通常被描述为彻底的失败。
就前者而言,人们曾经寄予厚望,认为非盟能够回应非洲的社会政治和经济诉求,但穆阿迈尔·卡扎菲不仅作为非盟主席拥有强大的影响力,而且还获得了不小的赞助。
霍勒斯·坎贝尔 (Horace Campbell) 在 3 月份的《潘巴祖卡新闻》(Pambazuka News) 中指出了其他领导层矛盾:“非洲现任领导人可能支持提拔特奥多罗·奥比昂·恩圭马 (Teodoro Obiang Nguema) 担任该组织的主席。刚果共和国、津巴布韦的罗伯特·穆加贝、苏丹的奥马尔·巴希尔、喀麦隆的保罗·比亚、布基纳法索的布莱斯·孔波雷、埃塞俄比亚的梅莱斯·泽纳维、加蓬的阿里·邦戈、斯威士兰国王姆斯瓦蒂三世、乌干达的约韦里·穆塞韦尼、伊斯梅尔吉布提的奥马尔·盖莱和冈比亚的叶海亚·贾梅并不认真地将《宪法法案》的文字转化为现实。”
这些类型的统治者是银行战略的逻辑实施者。无论与文明社会进行多少虚假磋商,都无法掩盖世行、国际货币基金组织及其盟友强人借款人对非洲社会堆积的恶债。
然而,这些人远没有世界银行想象的那么强大,在复制一份咨询公司的地图时,这些国家被认为具有“低”水平的“国家脆弱性”,特别是包括突尼斯和利比亚——正如前者的暴政垮台,后者经历了叛乱一样。
相比之下,《非洲战略》完全没有提及那些讨厌的、不文明社会的、反对世行合作伙伴独裁者的民主人士。 Pambazuka 编辑 Firoze Manji 评论道:“我们在突尼斯、埃及、利比亚、也门、科特迪瓦、阿尔及利亚、塞内加尔、贝宁、布基纳法索、加蓬、吉布提、博茨瓦纳、乌干达目睹了新的觉醒,这体现了他们的愤怒、斯威士兰和南非。这些觉醒只是非洲人民为重新掌握自己的命运、重新维护尊严、为自决和解放而斗争的长期斗争的一个阶段。”
不健全的非洲建筑
世行将继续为压迫者提供资金,从而为非洲战略留下一个结构不健全、陈词滥调的比喻:“该战略有两大支柱——竞争力和就业、脆弱性和复原力——以及一个基础——治理和公共——部门能力。”
抛开虚伪的治理说辞不谈,第一支柱通常会崩溃,因为更大的竞争力往往需要进口机器来取代工人(因此南非的失业率在种族隔离后的经济重组中翻了一番)。世行建议所有非洲国家做同样的事情——出口! – 加剧矿产或经济作物过剩,就像从 1973 年到 2002-08 年大宗商品繁荣时期所经历的那样。
世行战略还面临“三大风险:全球经济可能出现更大波动;冲突和政治暴力;用于实施该战略的资源可能不足。”
鉴于世界经济管理者没有解决导致 2008-09 年经济崩溃的所有问题,这些不仅是风险,而且是确定性;随着短缺的出现,基于资源的冲突将会加剧(石油,尤其是几内亚湾的情况);捐助者将在未来几年削减援助预算。尽管如此,尽管央行仍“对这些风险可以得到缓解抱有一定的信心”,但在每种情况下,其战略实际上都放大了风险。
世行促进已经极度依赖初级商品的非洲国家的进一步出口是符合自身利益的,但对非洲来说不是战略性的。从经济上看,这一战略是站不住脚的,欧洲国家崩溃并违约,日本经济停滞,美国可能进入双底衰退,而中国和印度与西方矿业公司和生物工程公司疯狂争夺非洲资源和土地。 。任何地方都找不到帮助非洲平衡实现工业化的真正意图。
世行温和的反驳称:“虽然非洲在世界经济中所占的比例相对较小,在避免这种突发事件方面无能为力,但目前的战略旨在帮助非洲经济体比以前更好地应对这些情况。”但这些不是“情况”和“偶然事件”:它们是南北政治经济的核心特征,非洲应该寻求保护。
新自由主义、贫困和生态破坏
一个令人心酸的例子是,尽管水资源紧张、大宗商品价格波动和碳税限制日益严重,但世行仍然热情支持肯尼亚切花贸易。尽管如此,“1995年至2002年间,肯尼亚的切花出口增长了300%”——而附近的农民农业却遭受严重的水资源短缺,这个问题在世行的宣传中根本不值一提。
储存的水和电力从哪里来?银行推广巨型水坝(如乌干达的布贾加利或刚果民主共和国的因加)忽视了穷人无力支付水电费用,更不用说与气候相关的蒸发、淤积或热带甲烷排放的恶化。
其他沉默也很能说明问题,例如世行对先前多边筒仓心态的坦白:“关注健康导致忽视了决定儿童生存的其他因素,例如水和卫生设施。”杰弗里·萨克斯 (Jeffrey Sachs) 于 2001 年发表著名的世界卫生组织宏观经济报告后,水业资金不足的部分原因在于,他的分析师没有准确评估 130 年代至 1980 年代 90 亿美元的钻孔和管道投资为何失败:补贴不足以弥补运营和维护赤字。
基础设施缺乏补贴是一个持续存在的问题,部分原因是“八国集团对非洲援助增加一倍的承诺已兑现约 8 亿美元”。因此,“目前的战略强调与非洲政府、私营部门和其他发展伙伴的伙伴关系”,尽管公私伙伴关系很少奏效。大多数非洲私有化供水系统已经崩溃。
南非在各个领域都进行过许多此类失败的实验。世行最新向比勒陀利亚提供的 3.75 亿美元贷款(世行有史以来最大的项目贷款)本身就是对该战略声称的“世行在非洲的计划将强调可持续基础设施”的强烈反驳。该方法不仅仅是遵守环境保护措施。它旨在帮助各国制定清洁能源战略,选择适当的产品组合、技术和地点,以促进基础设施和环境的发展。”
这笔贷款还造成了极端的电价不平等和腐败的非洲人国民大会建筑招标的合法化。这引起了政府调查人员的谴责,甚至连通常可靠盟友约翰内斯堡的《商业日报》也对银行进行了谴责。
南非工人也会对世行的假设提出质疑:“劳动力监管(例如在南非)常常限制企业......在一些国家,例如南非(失业率为 25%),在劳动力方面更具灵活性。劳动力市场将增加就业。”
世行激进的新自由主义非洲首席经济学家尚塔·德瓦拉扬 (Shanta Devarajan) 偶尔会表达这种观点,但这种观点不仅被 1.3-2009 年 10 万个工作岗位失业所反驳,而且还被 2010 年 XNUMX 月国际货币基金组织第四条磋商分析所反驳,该分析使南非在全球经济中名列前茅。世界劳动力灵活性排名,仅次于美国、英国和加拿大。
还有其他新自由主义教条,例如,“小额信贷虽然在增长,但在非洲具有巨大的、尚未开发的潜力。”世行显然错过了以孟加拉格莱珉银行高管穆罕默德·尤努斯被解雇为代表的世界小额信贷危机(就在《战略》发布之际)、围绕高利贷利率的众多争议以及近年来印度安得拉邦200,000万小农自杀的事件。难以承受的小额债务负担。
世行还支持手机,据称“手机已成为穷人最有价值的资产”。这项技术的广泛采用——很大程度上归功于良好的监管环境和创业精神——开启了它成为改变穷人生活的工具的可能性。”央行忘记了国内手机市场遇到的大量问题,包括外国企业的所有权和控制权。
至于“因其潜在影响而对非洲构成的最大威胁”,气候变化也可能是一个机遇。适应措施必须解决可持续的水管理问题,包括当前和未来的储存需求,同时改进灌溉方法以及培育更好的种子。”可能出现的气温上升 7 度和加剧的洪水/干旱对农民和城市管理者的危险被低估,而后碳非洲更广阔视野的机会也被忽视,例如北方(包括世界银行本身)的重要性偿还对非洲的巨额气候债务。
“非洲共识”?
与世行为疯狂的大型项目提供的资金(例如去年 3.75 月借给南非建设世界第四大燃煤电厂的 2.5 亿美元)相比,该战略的投资组合没有多大利害关系:十年来每年 XNUMX 亿美元——长期计划。
然而,非洲战略的傲慢态度是危险的,不仅因为它明显偏离现实,而且因为它试图从世行战略走向“非洲共识”。世行承诺“与非盟、20国集团和其他论坛密切合作,支持非洲制定应对国际金融监管和气候变化等全球问题的政策,因为同心协力更有可能产生影响。” ”
非洲是否需要一个唯一的新自由主义声音,宣称达成“共识”,站在基于虚假前提和腐败程序的摇摇欲坠的基础之上,试点站不住脚的项目,与无可救药的暴君结盟,对民主和社会正义的要求无动于衷?如果是这样,那么央行已经制定了一项战略。
如果现状一切顺利,该战略对 2021 年的预测包括贫困率下降 12%,以及至少 XNUMX 个国家进入中等收入经济体行列(候选国家为加纳、毛里塔尼亚、科摩罗、尼日利亚、肯尼亚)和赞比亚)。
但更有可能的是,随着非洲人继续勇敢地抗议新自由主义和独裁,寻求自由政治和社会经济解放,发展不平衡现象会进一步恶化,世行的影响力也会越来越大。
帕特里克·邦德 (Patrick Bond) 是德班夸祖鲁纳塔尔大学公民社会中心的主任:http://ccs.ukzn.ac.za