1988年,在军事独裁21年后举行了第一次市镇选举。在拥有 1,3 万人口的阿雷格里港市,劳工党 (PT) 获胜。 1989年,阿雷格里港第一任劳工党市长就任。 1989 年也是工人阶级孩子、工会领袖卢拉首次竞选总统,几乎获胜,令所有人大吃一惊。
参与式民主是 1988 年选举计划的一部分,但没有人知道它是什么。我们在竞选期间说过,我们希望通过民众参与和民众议会来进行治理,但我们甚至不知道那到底是什么。巴西以前没有这样的经历。我们想要从根本上改变治理方式,并且我们认为参与式民主是可能的。我们从预算开始,因为我们认为这是最重要、最紧迫的事情。
如今,每年有超过 50 000 人参与参与式预算过程。该过程从三月开始,持续到一月底。该市分为 16 个区和 5 个专题委员会,负责处理涉及全市的问题。人们参与或参与其所在地区或专题委员会。地方政府到各区和专题委员会,介绍上一年的投资评估、投资计划和OP章程。
市政府确定优先考虑的三个领域后,将根据三个标准分配投资:
2. 基础设施要求
这就是优先顺序倒置的地方,第二点是最重要的,重新分配财富,帮助最需要的地区。最大的一块蛋糕总是放在需求最大的地方,这是流程中内置的保证。投资计划是根据OP流程的结果和预算矩阵制定的,并且必须经过当地议会的批准。
这意味着OP进程是与市政权力平行的权力,也意味着与工党反对派占多数的地方议会发生冲突和冲突。参与式预算自 1989 年以来一直存在,因为自那以后劳工党赢得了每次市长选举。这一进程已经发展了13年,反对派也批评了13年。 OP 的头六年,反对派只是反对预算程序。几年过去了,当他们看到这一过程很受欢迎并且参与式民主在城市中拥有强大的民众基础时,他们改变了策略。现在,没有人反对OP,但反对派希望将其制度化,以便一切都必须经过当地议会。当地反对派代表强烈批评代议制民主 — — 他们声称代议制民主是民主的基础 — — 正在失去其重要性。
它在实践和政治上都产生了影响。如今,该市的居民可以使用铺设的道路、污水处理系统、供水系统、垃圾收集系统,并修建了 70 多所学校。再分配确实增加了,公共部门也是如此。当跨国公司来到城镇时,他们总是会在当地政府和社区提出的条件下受到欢迎。这个想法是公司本身应该为他们造成的问题付出代价。它可以是为必须搬迁的人们建造房屋、铺路或开辟道路、为中小企业建造桥梁或小型精品店——并且总是纳税。
做出不遵循新自由主义全球化逻辑的决定并不容易,但如果该决定得到民众参与的合法化,就会变得容易得多。阿雷格里港的参与式预算是世界上为数不多的参与式民主的例子之一,公民有机会做出经济决策。与新自由主义思维相反,新自由主义思维认为,经济学家应该做出经济决策,有时是由不了解某个地区的经济学家做出决定,就像国际货币基金组织一贯所做的那样。阿雷格里港的参与式民主经验也是加强政策和决策参与的一个例子。
美国·维拉-萨瓦拉即将完成她的论文“全球化时代的民主:权力与反权力,特别是阿雷格里港的参与式预算”