巴黎。印度和巴基斯坦正在交战。 1972 年控制线分隔克什米尔两个县,两侧部署了 34 万军队。双方的平民都在炮火交火中丧生。巴基斯坦武装武装分子袭击了印度境内的印度军队和平民。根据国际共识,巴基斯坦和印度至少拥有 XNUMX 枚核弹头。如果联合国安理会有义务援引第XNUMX条,要求对“可能危及国际和平与安全的维护”的争端进行调查,那么它一定是它。
那么,联合国正在发生什么?召开紧急会议、紧急讨论、组建维和部队、提议对冲突升级的双方实施制裁?不完全是。路透社的一份报告传达了紧迫性:“叙利亚大使米哈伊尔·韦贝周二表示,安理会成员一致认为,印度和巴基斯坦的克什米尔争端应由联合国以外的双边外交努力解决。”
联合国正在放弃其法律作用。取而代之的是,双边外交使得核战争的威胁日益增长。 《联合国宪章》允许任何国家(第 35 条)或秘书长(第 99 条)向安理会提出任何对国际和平的威胁。没有人这样做过。
相反,美国派出了副国务卿理查德·阿米蒂奇,并派出国防部长威廉·拉姆斯菲尔德与巴基斯坦和印度领导人讨论冲突。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京邀请巴基斯坦总统佩尔韦兹·穆沙里夫和印度总理阿塔尔·贝哈里·瓦杰帕伊访问莫斯科。英国已派出特使。
但国际社会尚未做出协调一致的努力来结束最近的小规模战争或阻止导致两国数百万人死亡的核交火。联合国安理会五个常任理事国并没有援引国际法来保护平民免遭种族灭绝。
美国外交对印度的影响,就像乔治·布什总统今年早些时候警告阿里尔·沙龙将军“立即”、“立刻”、“毫不拖延”地从巴勒斯坦领土撤军一样。如果布什不认真地影响一个美国每年补贴超过3亿美元的国家,印度人和巴基斯坦人为什么要认真对待他的话呢?
如果美国没有影响力,小英国或被阉割的俄罗斯能做什么呢?在联合国,美国、俄罗斯、中国和世界其他国家可以共同努力,迫使两位领导人达成协议,因为他们担心丢脸而不是国家被毁灭。
美国最近的《核态势评估》提出了美国首先使用核武器的选择,这创造了一种新的氛围。伊斯兰堡盖德阿扎姆大学的巴基斯坦物理学家佩尔韦兹·胡德博伊写道:“美国军国主义死灰复燃,正在摧毁各地的军备控制措施。” “我们这些长期反对次大陆核化的巴基斯坦和印度人暂时哑口无言。”而且毫无防备。
安理会1947年、1965年、1971年和1972年的决议为解决克什米尔争端建立了框架。可悲的是,当时的超级大国并没有鼓励联合国全面解决克什米尔争端。联合国驻印度和巴基斯坦军事观察组于 1949 年首次部署,目前仍有望成为一支规模更大、实力更强的部队,帮助双方维持边境治安。
巴基斯坦必须防止印度的渗透并关闭其叛乱分子基地。印度应该尊重联合国要求在克什米尔举行公投的决议。英国1947年的《印度法案》赋予克什米尔人选择加入印度或巴基斯坦的权利。此后克什米尔舆论的演变意味着任何公投都必须考虑第三种选择:独立。
唯一能够讨论所有悬而未决的问题并迫使各方同意全民投票的国际论坛是联合国。如果印度和巴基斯坦无视联合国决议,它可以对它们实施武器禁运和其他制裁。
1994 年,联合国在卢旺达发生了一次类似的阻止地球上最后一次种族灭绝行为的机会。比尔·克林顿总统不希望联合国介入。他担心,在他刚刚在索马里造成灾难之后,援引联合国《种族灭绝公约》将要求国际社会再次向非洲派遣美国军队,以防止种族灭绝。
联合国驻卢旺达指挥官、加拿大将军罗密欧·达莱尔 (Romeo Dallaire) 拥有 2,500 名士兵。他恳求纽约维和部队负责人再提供三千人,再加上装甲车和其他防护设备,以防止种族灭绝,他的线人向他保证,种族灭绝即将发生。他的联合国部队准备不足,以至于达莱尔将军致电联合国,“他们(联合国部队)将交出这些当地人,让他们遭受不可避免的杀戮,而不是使用武器来拯救当地人。”
基加利当地的联合国指挥官、比利时上校吕克·马夏尔后来告诉我,“我仍然感觉我们身处沙漠,我们试图向外面呼喊以寻求帮助,不仅是为了我们自己,也是为了任务” ,并为人口。几周又几周,我们一直在哭泣,却没有人回应我们。”超过 800,000 万卢旺达人被胡图族极端分子用步枪、砍刀和刀具屠杀。
美国、比利时和法国获悉卢旺达的情况。感谢达莱尔将军,也感谢联合国维和行动负责人科菲·安南。安南和美国驻联合国大使马德琳·奥尔布赖特都没有通知联合国,也没有呼吁召开紧急会议。安南就任联合国秘书长。马德琳·奥尔布赖特被比尔·克林顿任命为国务卿,并随后赢得了第二个任期。教训是:保持沉默,忽视种族灭绝并赢得晋升。
卢旺达人用原始武器杀死了近百万卢旺达人。瓦杰帕伊和穆沙里夫的大规模杀伤性军械还能拿走多少人?考虑到一两颗原子弹的快速解决方案,联合国现在不采取行动将为其他国家(俄罗斯、中国或以色列)树立什么先例?
也许时代并没有改变那么多。 1948 年停战日,美国陆军上将奥马尔·布拉德利 (Omar Bradley) 感叹道:“我们的世界充满了核巨人和道德婴儿。”