所谓的零工经济受到分析师的赞扬、诽谤、崇拜和限定。无论是协作经济、平台经济、众包经济还是共享经济，点对点交流的兴起确实给工人提出了重要问题。新兴的“共享经济”平台，例如 尤伯杯 和 Airbnb的 标志着生产和分销系统的重大转变？他们是解放性的还是剥削性的？如何跨多个司法管辖区和多个平台（例如 Airbnb、Homestay、Uber、Lyft）对它们进行监管？这些问题和其他问题都是由那些强调平台作为临时工日益增长的就业来源及其将带薪工作转变为不同关系（例如附属合同）的能力的人提出的。[1] 金·穆迪 (Kim Moody) 最近提出，这些平台只是工人在工资增长低迷、大多数新就业岗位都是低工资、不稳定工作的时代“兼职”的先进方式。[2] 尽管这些服务在消费者中取得了成功，但工作的未来以及对有组织劳工的影响仍然存在矛盾，工会才刚刚开始解决这些矛盾——尽管是以相互矛盾的方式。

2016年XNUMX月中旬，安大略省的中期报告 改变工作场所审查 被释放了。这份长达 300 多页的报告除了很少提及技术在改变雇佣关系中所发挥的作用外，几乎没有具体提及零工经济。[3] 评论 对如何将工作场所保护扩展到使用 Uber、TaskRabbit 和 Airbnb 等平台的工人来补充收入很感兴趣。[4] 事实上，报告的大部分内容都集中在将工人错误分类为承包商所带来的普遍挑战。[5] 在这里，处理零工经济工作的选择是：维持现状并将许多工人作为独立承包商排除在外；承认这些工人为“独立承包商”[6] （例如优步司机）并向他们扩展就业标准；或制定专门针对非独立承包商的新法规和标准，并对某些部门和工人予以豁免。

差距和豁免

这些选项的狭隘框架遗漏了一些重要的要点。首先，零工经济中“依赖承包商”的监管将受到特定行业和工人的豁免，就像其他行业过去成功地免受《就业标准法》（ESA）的约束一样。目前的 ESA 已记录了一些豁免情况，例如农业和酒店业等部门的大量妇女、年轻人和种族工人被排除在外。[7] 其次，即使制定了创新且适当的标准并将其应用于广泛的部门，“执行差距”仍然存在。[8] 如果小型工作场所的雇主不能对 ESA 负责，那么国家如何在私人平台组织了数千名承包商的高度裂痕的零工经济中执行标准呢？分类存在法律挑战，但法院在通过分类和执行诉讼找到及时解决方案方面效率低下。[9] 第三，或许也是最重要的一点是，新平台继续侵蚀传统的雇佣关系，并威胁现有部门的工会工作。出租车司机被 Uber 司机取代，工会酒店劳工被 Airbnb 房东和分包清洁工取代。随着个人资产（即汽车和房屋）更深入地融入积累过程，这些平台有效地将风险和投资转移给个人。在不稳定的工作中赚取低于标准收入的工人陷入了一个恶性循环，他们被迫使用 Uber 兼职或通过 Airbnb 出租房屋来维持收支平衡。

同时，资本也可以利用平台创造新的业态。例如，拥有多个住房单元的业主现在可以以远高于长期租金的每日租金短期出租其房产，并且交易成本极低。这些经济活动被错误地统称为“住房共享”，破坏了工会工作和住宿等部门的就业，并对租赁住房市场产生广泛影响。

爱彼迎的崛起

虽然 Uber 的社会成本是第一个被详细讨论的，[10] 还有Airbnb和较小的短期租赁平台的例子。 Airbnb 平台在多伦多的快速扩张令人震惊。目前，Airbnb 平台上有超过 12,000 套多伦多房源，2016 年房源数量比 2015 年翻了一番。[11] Airbnb 的招聘和营销形象是个人“房东”分享房间或房屋以赚取假期和假期的机会，但这一形象受到了数据的挑战。[12] 首先，大部分租金和收入是“整套房屋”，而不是额外的房间租金或合租住宿。其次，Airbnb 超过 50% 的收入是由“多单元房东”产生的。这些是持有多个单位（有时在同一公寓设施中）的专业运营商，利用该平台进入短期租赁住宿领域。[13]

其结果是“幽灵酒店”、彼此邻近的建筑物或房产的兴起，这些建筑或房产由单一运营商拥有，并在 Airbnb 等平台上出租多个单位作为短期租赁。对酒店业的影响并不小。 Airbnb 已经从 2010 年的几乎没有发展到大多伦多地区超过 12,000 个房源，估计已经占据了多伦多和温哥华超过 5% 的市场份额。多伦多每晚通过 Airbnb 预订的房间超过 1,000 间，相当于加拿大最大的酒店多伦多切尔西酒店 (Chelsea hotel) 几乎已租满。过去 15 年来，该市酒店客房供应量中新增的净客房数量相对较少。开发主要限于小型联合开发项目，包括酒店和公寓。与此同时，切尔西和其他酒店的业主正在寻求将其房产转换为公寓，进一步减少市场上的大量酒店客房供应。转变不仅威胁到工会酒店的就业机会，而且还削弱了该市吸引和举办大型会议和活动的能力。

比就业影响更重要的是租赁住房数量的减少。整个单元从长期租赁转向短期租赁对多伦多的住房供应产生了影响。麦吉尔大学 (McGill University) 的 David Wachsmuth 及其同事的研究发现，仅 Airbnb 就从蒙特利尔、多伦多和温哥华的住房库存中移除了 13,700 套住房。[14] 这些房源大部分位于需求量大的社区。不断扩大的短期租赁单位无需缴纳商业财产税（这是住宅财产税的两倍）或任何特别酒店税，从而减少了支付公共住房和旅游推广所需的市政收入。

媒体还报道了其他影响。多个单位的房东经营的“派对爱彼迎”对多伦多社区的干扰令人担忧。[15] 更具破坏性和争议性的是公寓中 Airbnb 租赁单位的激增，其中一些公寓设有禁止短期租赁的章程。最近，Airbnb 与公寓开发项目合作，就安全和投诉等问题与公寓董事会达成一对一协议，并同意与公寓董事会本身分享收入。[16] 这项私有化规定允许 Airbnb 平台独家访问公寓，否则这些公寓可能会通过章程来限制该物业内的幽灵酒店或允许竞争平台运营。房东还利用 Airbnb 为他们的房屋提供抵押贷款，如果没有额外的短期租金收入来源，他们可能无法融资。毫不奇怪，Airbnb 甚至提出了建造自己的实体房产的想法。

Airbnb 目前估值为 31 亿美元，并在主要城市地区快速增长。该公司积极游说市政府监管其运营，并毫不犹豫地提起诉讼。[17] 目前，短租监管方面存在多方之争，而Airbnb作为最大的平台。其中存在许多问题，包括限制短期租赁住宅、禁止幽灵酒店业主多次挂牌，以及平台问责等。工会以不同的方式参与短期租赁平台的兴起，UNITEHERE 在加拿大处于领先地位，成立了 Fairbnb.ca 联盟 打击 Airbnb 在加拿大最大的城市市场不受监管的扩张。

工会对 Airbnb 的回应

Fairbnb.ca 是一个由以下人士创立的联盟 团结起来本地 75 2016 年 XNUMX 月。该联盟包括一些租户权利组织、邻里团体、公寓业主协会、酒店所有权团体和有同情心的学者（包括作者）。阿曼达·塔特索尔和大卫·雷诺兹将其描述为“支持”联盟。[18] 这种联盟由工会发起，主要由单一组织提供资源和管理，并有支持者的一些投入。该联盟可以在多个规模上运作，但在这种情况下，重点关注市政章程。 Fairbnb.ca 由代表多伦多 75 名酒店工作人员的 UNITEHERE Local 7,000 组织推动。该联盟完全由工会资助，并由联盟伙伴提供实物捐助。支持者的动机多种多样，从对城市缺乏经济适用房的主要担忧，到社区的破坏，再到酒店工作岗位的流失。此外，联盟中有一个跨阶级的组成部分，工会与一些酒店雇主合作，担心短期租赁会失去市场份额。

尽管支持联盟存在结构性限制，Fairbnb.ca 在提出加拿大大城市短期租赁相关问题方面取得了巨大成功。它还成功地让市政当局认真考虑短期租赁的影响，并通过市政章程对在线平台进行监管。这主要是通过媒体宣传活动和游说努力来对抗 Airbnb 优越的沟通和游说资源而实现的。在多伦多，拟议的立法将建立许可和注册系统，并限制单个主机的“多重列表”。仍然存在争议的是允许房主列出可用作长期租赁的“二级套房”（房屋中的独立单元）的问题。 Airbnb 等负责任的平台将如何报告违规行为并与市政府共享数据，目前仍不明确。[19]

尽管 UNITEHERE 通过其联盟战略在吸引 Airbnb 方面取得了巨大成功，但其他工会却选择了一条完全不同的与该平台接触的途径。 Unifor 尤其公开支持 Airbnb，将其视为“进步”资本，因为该公司支持提高最低工资、与安置难民的安置机构建立伙伴关系，并据称对公平监管持开放态度。在提交给多伦多市议会的一份声明中，Unifor 主席 Jerry Dias 认为：

“Airbnb 正在为将数字经济的潜力与全国劳动人民的现实结合起来的前进道路树立榜样，并表明其愿意以符合更广泛社会目标的方式运营。由于 Airbnb 的渐进式做法，Unifor 正在探索与他们合作的方式。我们将继续探索共同感兴趣的领域，以改善公共利益，并在可能的情况下努力建立国家伙伴关系。”[20]

这种“伙伴关系”对于 Airbnb 来说确实在政治上有用，因为它可以方便地赋予该公司一些进步的合法性，并为那些希望支持 Airbnb 反对 Fairbnb.ca 的议员提供一些政治掩护。不太清楚的是 Unifor 通过这样的社会“伙伴关系”能够获得什么。在美国，SEIU 确实试图通过与 Airbnb 的类似合作来破坏 UNITHERE，后者承诺工会可以组织短期出租房清洁工。但在 SEIU 面临公众批评（或许也认识到在幽灵酒店组织工人有多么困难）后，这笔交易失败了。[21] Unifor 可能正在寻求类似的安排，甚至是一种谅解，允许工会代表 Airbnb 正在规划的实体酒店。[22] 在这里，我们看到了工会十年前通过“公平框架”协议与麦格纳建立合作伙伴关系的备受争议的战略的回响。[23] 然而，短期租赁行业雇用的工人远少于汽车零部件行业。加拿大酒店协会最近发布的一份报告估计，加拿大酒店业创造了 191,600 个全职同等工作岗位，而 Airbnb 仅创造了 1,037 个。[24] 目前，有证据表明，短期租赁根本无法创造与提供全方位接待服务的传统酒店行业相同数量的就业机会。很难看出通过这一策略可以组织多少新会员，也很难看出与 Airbnb 的任何合作是否会给 Unifor 带来影响这些不稳定工人的影响力。

Unifor 涉足 Airbnb 或许更多与最近工会之间的冲突有关。 2016 年 2000 月，Airbnb 大肆宣传聘请 Alex Dagg 担任其加拿大政策负责人，以领导其市政游说工作。 Dagg 曾被誉为多伦多有前途和创新的劳工组织者，在 75 年代中期 UNITE 与 HERE 合并时，Dagg 成为了该组织的领导者。经过激烈的内部斗争，UNITEHERE 合并中的 UNITE 部分离开了工会，成立了工人联合组织 (Workers United)，并加入了 SEIU。 Dagg 和现在的 UNITHERE Local XNUMX 之间的关系可以被宽容地描述为“紧张”。达格很快离开 SEIU，成为国家冰球联盟球员协会的运营总监。聘请 Dagg 来对抗 Fairbnb.ca 似乎不仅仅是巧合，而且对公司而言也具有相当的战略意义。 Airbnb 在宣布任命 Dagg 的新闻稿中，重点关注了 Dagg 在工会运动中“倡导社会正义”的职业经历，以符合其进步的资本形象。[25]

几十年前，Unifor 与加拿大铁路运输和普通工人兄弟会 (Canadian Brotherhood of Railway Transport and General Workers) 合并，进入了住宿行业，该兄弟会也代表了大型铁路酒店的工人。历史上，UNITEHERE 一直在抵御加拿大一些大型工会的袭击。作为这一经历的一部分，UNITEHERE 支持其一些附属机构写给 CLC 的一封信，严厉批评 Unifor 的灾难性尝试，这一点并不令人意外。 接管地方联合交通联盟 2016 年。简而言之，工会与 Airbnb 的对立形式可能与分裂的劳工运动内部冲突模式密不可分，而该公司正试图利用这些冲突来谋取利益。

超越跨阶级联盟

作为一个支持联盟，Fairbnb.ca 的主要目的并不是发起一场经济适用房运动或更广泛的零工经济监管运动。 Fairbnb.ca 迄今为止作为特定问题公共活动的成功取决于单一组织设定的战略目标和合作伙伴决定如何最好地提供支持（例如联合游说、代表）。诚然，对于此类活动来说，这是一个有效的结构。就短期租赁而言，可以说，UNITEHERE 和 Unifor 参与零工经济的战略选择也是受到持续困扰加拿大劳工运动的持续宗派主义的影响。

与加拿大大型总工会相比，UNITEHERE 是一个小型工会，考虑到它过去曾成为突击搜查的目标，因此对与其他工会密切合作持谨慎态度是可以理解的。同样重要的是，Fairbnb.ca 是一个跨阶级联盟，其中包括酒店雇主。虽然 Fairbnb.ca 正式加入的少数雇主除了实物支持外不提供任何其他服务，但资本的加入从一开始就以非常具体的方式构建了联盟的目标。 Fairbnb.ca 最初决定不与多个工会和更广泛的社区团体建立更大的阶级联盟，这限制了 Fairbnb.ca 主要开展媒体宣传和游说工作。

Unifor拥抱跨阶级“进步资本”的反对策略既愤世嫉俗又短视。与 Airbnb 的合作不太可能从“幽灵酒店”中产生许多新成员，目前还不清楚迪亚斯将如何向其在该行业工作的成员解释与一家破坏传统酒店的公司的合作关系。迪亚斯还必须向激进分子成员解释为什么他们的工会支持一家跨国公司，该公司正在从大城市的住房中拆除数千套出租单元。虽然很难想象 Unifor 接受合作协议只是为了回应与较小工会的政治分歧，但这不能轻易被视为片面解释。

如果有组织的劳工想要在与零工经济雇主的较量中取得任何成功，就必须超越有限的联盟、跨阶级的伙伴关系和宗派冲突。没有任何一个工会能够独自承担起如此庞大且不断增长的经济部门。中央劳工机构和地方劳工委员会没有能力（或附属机构的支持）来协调部门反应和战略，因此需要新的组织。对于短期租赁，代表酒店工人的当地工会理事会可能会有所帮助。 UNITEHERE 代表多伦多大多数酒店员工工会，但在大城市还有其他资源丰富的大型工会代表酒店员工。共同的部门战略和方法是关心该部门工人的要求。在这方面，UNITEHERE 已开始与 CSN 重建关系，以对抗魁北克省的短期租赁。与此同时，Unifor 还参加了多伦多机场工人委员会 (TAWC) 等非正式的地方部门委员会，以对抗皮尔逊国际机场的私有化努力。[26]

新的团结空间，例如地方部门委员会，代表同一部门工人的地方工会可以相互讨论常见的车间问题，这一点很重要。此外，地方统一战线将更有效地对抗游说反对渐进式市政监管的大型零工经济公司——这是劳动力、资本和国家参与日益重要的舞台。[27] 虽然工会需要制定城市战略，但地方部门理事会不需要放弃省级或国家级监管领域，也不需要不与政府合作。 改变工作场所审查 及其对零工经济工作的影响。成功的以城市为重点的地方部门委员会将像所有社会运动一样具有多尺度的敏感性。然而，地方层面的组织可以在不受国家和国际领导的情况下解决共同关心的问题，并开始克服破坏性的宗派主义。如果有组织的劳动力分散，工人将继续在倒退的零工经济工作场所中受苦或被取代。 •

史蒂文·塔夫茨 (Steven Tufts) 是约克大学地理学副教授。

尾注

1. 乌苏拉·胡斯 (Ursula Huws) 是这方面批判性零工经济分析的领军人物。看： ”平台劳动力：共享经济还是虚拟狂野西部？“ 进步经济杂志，2016 年 24 月，27-XNUMX。

2. C.布鲁克斯，“采访金穆迪：打破无工人未来的神话“ 劳动笔记，26，2016。

3. CM 米切尔和 JC 穆雷， 改变工作场所审查——特别顾问的中期报告。为安大略省劳工部准备支持 2016 年《改变工作场所审查》。该审查在第 146 页上简要提到了零工经济。 XNUMX.

4. 改变工作场所审查 评论：“‘共享经济’的增长继续给企业、立法者和监管机构带来挑战，”第 19 页。 XNUMX.

5. 改变工作场所审查 劳工倡导者承认：“他们对错误分类的担忧不仅限于某个企业或部门，而且在某些经济领域可能更为普遍，包括：“零工”或“共享”经济、清洁、卡车运输、食品交付和信息技术——仅举几例。” p。 146.

6. “从属承包商”是“标准雇佣关系与独立承包商之间的普通法妥协”。另见 G. White，“劳动法何时能赶上零工经济？“ 大西洋，9年2015月XNUMX日； D·多雷， 工作法：普通法和工作法规。埃蒙德出版社，多伦多，2016 年。

7. L. Vosko、AM 诺克、MP 托马斯、 2000 年《就业标准法》延伸了多远以及覆盖范围有何差距，多伦多：安大略省劳工部，（为安大略省劳工部准备的提交材料，以支持 改变工作场所审查）2015。

8. L. Vosko 和 M. Thomas，“面对就业标准执行差距：探索加拿大安大略省工会参与就业法的潜力” 劳资关系杂志 56（5），2014，631-652。

9. MA Cherry，“超越错误分类：工作的数字化转型”， 比较劳动法与政策杂志, 37(3), 2016, 544-577。

10. 例如参见 B. Rogers，“Uber 的社会成本“ 芝加哥大学法律评论对话, 82(1), 2015, 85-102。

11. 有关 Airbnb 对多伦多房地产市场影响的完整报告，请参阅 T. Wieditz， 排挤：Airbnb在多伦多的房屋共享商业化。多伦多：Fairbnb.ca，2017 年。该报告和其他数据可在以下网址找到： Fairbnb.ca

12. M. Lecuyer、M. Tucker 和 A. Chaintreau，“提高共享经济的透明度设立的区域办事处外，我们在美国也开设了办事处，以便我们为当地客户提供更多的支持。“ 国际万维网会议委员会 (IW3C2)，3 年 7 月 2017-4.0 日，澳大利亚珀斯，根据知识共享 CC BY 2017 许可证 WWW 2017 Companion，XNUMX 发布。

13. 最近的数据显示，大多伦多地区 84% 的 Airbnb 收入来自整套房屋租赁，57% 的收入来自多单元房东。请参阅 HLT 咨询， AirBnB……以及对加拿大酒店业的影响，多伦多泰德·罗杰斯管理学院。 2016 年 XNUMX 月。

14. D. Wachsmuth、D. Kerrigan、D. Chaney 和 A. Shillolo 短期城市：Airbnb 对加拿大房地产市场的影响。麦吉尔大学城市规划学院城市政治与治理研究小组的报告。麦吉尔大学，蒙特利尔，10 年 2017 月 XNUMX 日。

15. 卷心菜镇的布利克街就是这样的一个例子。 T.卡林科夫斯基，“布利克街居民称“幽灵酒店”破坏了社区“ 多伦多星报，8月5，2016。

16. 邢丽，“多伦多公寓签署加拿大第一份协议以监管 Airbnb 租赁“ CBC新闻，十月25，2017。

17. 2016 年，Airbnb 就纽约和旧金山的短期租赁法规提起诉讼。 K.本纳，“Airbnb 与纽约和旧金山发生纠纷“ “纽约时报” 日28，2016。

18. A. Tattersall 和 D. Reynolds，“劳工社区联盟的力量转变：确定澳大利亚和美国强大联盟的共同要素”， 工作美国, 10, 2007, 77–102。

19. 多伦多市议会计划于 2017 年 XNUMX 月上旬对爱彼迎章程进行投票。

20. J·迪亚斯， 致庄德利市长和执行委员会的信 EX26.3.29，16 年 2017 月 24 日。2017 年 XNUMX 月 XNUMX 日，当温哥华市就短期租赁政策进行辩论时，一封类似的信函被提交给温哥华市长和市议会。

21. S.莱文，“Airbnb 与工会的争议性协议因强烈反对而破裂“ 守护者，April 21，2016。

22. 该公司对于将这些酒店称为“酒店”犹豫不决，而更喜欢“品牌家庭共享单元”或“社区中心”。

23. 关于麦格纳交易，请参阅 S. Gindin，“CAW 和麦格纳：如果麦格纳建造一家装配厂会怎样？“ 子弹，社会主义工程电子公告第 71 号，3 年 2007 月 XNUMX 日。

24. 世邦魏理仕， 加拿大 AirBnB 和酒店业概览，加拿大酒店协会，渥太华，2017 年。

25. Airbnb，“Airbnb 任命新的加拿大高管”，CNW 上发布的新闻稿，25 年 2016 月 XNUMX 日。

26. 参见 T. Heffernan，“动员多伦多机场的工作人员：采访肖恩·史密斯“ 子弹，社会主义工程电子公告第 1260 号，24 年 2016 月 XNUMX 日。

27. 关于这一点，请参阅最近的书籍：I. MacDonald（编辑）， 工会与城市：城市变革谈判。 ILR 出版社，纽约州伊萨卡，2017 年； M. 格林伯格和 P. 刘易斯（编辑）。 城市就是工厂：城市时代的新团结和空间策略 ILR 出版社，纽约州伊萨卡，2017 年。