从一开始就很清楚：重返伊朗核协议不是核技术问题或外交头脑的问题。这过去是、现在仍然主要是政治意愿和政治资本的问题。

尽管所有人的目光都集中在本周在维也纳开始的正式谈判上，但真正的考验将在华盛顿特区举行，总统乔·拜登必须拿出政治意愿，拆除他的前任唯一设立的“制裁墙”。目的是阻止美国重返核协议，以免维也纳会谈徒劳无功。

距离伊朗大选只剩下两个月了，华盛顿和德黑兰发现自己至少在一个问题上达成了一致：没有时间就两国如何恢复全面遵守《联合全面行动计划》（JCPOA）进行漫长的谈判。 ）。因此，本周在维也纳举行的会谈将跳过任何关于善意姿态的讨论，直接切入正题：定义最终游戏，即双方需要采取的各种步骤才能重返协议。

需要编制两份清单并经各方同意。一份列出了伊朗人必须采取的措施，一份列出了美国的待办事项清单。一位欧盟高级官员告诉我们，如果一切顺利，这些计划的轮廓将于本周末准备就绪。

伊朗清单相对简单。伊朗需要撤销自2019年XNUMX月以来采取的所有与联合全面行动计划相抵触的措施。它的所有措施——除了一项——都是可逆的： 伊朗违反协议进行与金属铀生产相关的核研究。现在不能忘记这些知识。德黑兰认识到这一复杂情况，但尚不清楚如何处理。

美国的名单要复杂得多。解除制裁的进程从一开始就充满了问题，尽管至少在最初，大多数问题都是无意的。然而现在，拜登面临着完全有意为之的重大制裁障碍：唐纳德·特朗普总统在任期的最后两年里，精心建造了一堵“制裁墙”，其明确目的是让随后的总统在条款上禁止重返联合全面行动计划。的政治成本。

特朗普官员 告诉华尔街日报 即使潜在的新目标已经受到现有的核制裁，“再次将它们列入恐怖势力的黑名单会使扭转行动变得更加困难。”支持特朗普伊朗政策的倡导组织甚至更加明确。保卫民主基金会的马克·杜博维茨 《华尔街日报》写道，特朗普应该 “建立一堵额外制裁的墙，亲德黑兰的继任者无法轻易拆除。”杜博维茨继续说，这些制裁“不应针对核计划，而应针对该政权作为恐怖主义主要支持者的角色”，以及其导弹计划和侵犯人权的行为。然而，这些制裁的明确目的是防止重返《联合全面行动计划》。

特朗普按照与恐怖主义有关的当局的规定，对伊朗央行、石油部及其国有石油公司实施了制裁。特朗普还以非核为由制裁了伊朗的整个金融部门，以及伊朗经济中几乎所有其他生产性非石油部门。这些所谓的“非核”制裁实际上是对伊朗的国际抵制，这在现代历史上是没有先例的。

但即使特朗普政府对这些制裁的意图并不透明，现实是，即使基于真正的非核理由重新实施制裁也将违反《联合全面行动计划》。与普遍印象相反，核协议要求美国“避免采取任何与《联合全面行动计划》不一致的专门旨在直接或不利地影响与伊朗贸易和经济关系正常化的政策”，并“防止干扰实现全面协议”。伊朗将充分受益于《联合全面行动计划》解除制裁。”毫无疑问，特朗普的制裁违反了联合全面行动计划的这些基本条件。

只要特朗普的“制裁墙”制裁仍然存在，美国就不可能提供有效的制裁救济，以保证伊朗恢复《联合全面行动计划》中包含的核限制。坦率地说，正如欧洲官员私下声称的那样，如果拜登政府打算在伊朗问题上取得任何政策成功，就必须取消特朗普的制裁。仅仅解除2018年之前的制裁是“空洞的”和“毫无意义的”，伊朗无法得到有效的制裁缓解。

拜登是否会清除特朗普留下的雷区将主要取决于华盛顿，而不是维也纳。这需要政治意愿和资本。国会中的共和党人会犹豫不决。一些鹰派民主党人也会这么做。

但如果不这样做，拜登就有可能与伊朗发生战争，或者加入伊朗核计划——这只会推迟并增加他总统任期的政治风险。如果拜登能够鼓起政治勇气推倒特朗普的制裁墙，并指出其实施的恶意，那么美国将能够重新加强对伊朗核计划的限制，并为美国的核计划铺平道路。 长期以来寻求摆脱中东泥潭的.