Sự phát triển lớn nhất, táo bạo nhất, tham vọng nhất trong tiến trình hòa bình Trung Đông trong hai thập kỷ. Với lời khen ngợi mờ nhạt này, Ngoại trưởng John Kerry đã giới thiệu một sáng kiến mới nhằm vực dậy nền kinh tế Palestine vào Chủ nhật tại hội nghị thượng đỉnh Diễn đàn Kinh tế Thế giới thường niên ở Jordan. Dự án sẽ chứng kiến một nhóm doanh nhân làm việc với đại diện Bộ tứ Trung Đông Tony Blair để huy động 4 tỷ USD đầu tư tư nhân ở Bờ Tây và Gaza, mang lại việc làm và tăng trưởng cho người Palestine, đồng thời tạo điều kiện cho các cuộc đàm phán mới với Israel.[1]
'Hòa bình kinh tế'
Thúc đẩy phát triển kinh tế của người Palestine thay vì giải pháp chính trị cho cuộc xung đột không phải là một ý tưởng mới. Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu từ lâu đã lên tiếng ủng hộ 'hòa bình kinh tế' hơn là phương án truyền thống. '[Y] bạn không thể giải thích dân chủ cho một quốc gia như Yemen có GDP bình quân đầu người dưới 1,000 USD', Bộ trưởng Ngoại giao Israel khi đó là Avigdor Lieberman đã giải thích vào năm ngoái trước tiếng cười của khán giả tại Viện Brookings. Họ không thể hiểu 'Voltaire và Jean-Jacques Rousseau là ai và cuộc Cách mạng Pháp vĩ đại nhất là gì'.[2]
Nền kinh tế Palestine thực sự đang gặp khủng hoảng sâu sắc. Nhưng thiếu đầu tư của khu vực tư nhân là một triệu chứng hơn là một nguyên nhân. Ngân hàng Thế giới báo cáo rằng những trở ngại chính đối với tăng trưởng kinh tế của người Palestine là về mặt chính trị—chủ yếu là sự chia cắt lãnh thổ của người Palestine và những hạn chế đối với việc di chuyển hàng hóa và người dân của người Palestine.[3] Trong khi những điều này vẫn tồn tại, những sáng kiến hoành tráng nhằm thúc đẩy sự phát triển của người Palestine chỉ là một sự xao lãng, hoặc nếu không thì là một nỗ lực nhằm duy trì thế trận chính trị. hiện trạng. Như Thời báo Tài chính báo cáo một cách khô khan vào năm 2008, 'Ông Netanyahu muốn thấy Bờ Tây được chia thành một tập hợp các khu kinh tế tách biệt với các dự án kinh doanh chuyên dụng'.[4] Sara Roy, một chuyên gia về kinh tế chính trị Palestine của Harvard, nói rằng thật là 'đáng kinh ngạc' rằng chính quyền Obama đang khôi phục lại một cách tiếp cận nhằm mục đích 'thay thế những lợi ích kinh tế hạn chế và nhất thời để chấm dứt sự chiếm đóng của Israel'.
Kerry khẳng định rằng chương trình kinh tế của ông "không phải là sự thay thế cho cách tiếp cận chính trị", vốn vẫn là "ưu tiên hàng đầu của chúng tôi". Nhưng chính phủ Israel bác bỏ các điều kiện của cộng đồng quốc tế để giải quyết xung đột, và chính quyền Obama không sẵn lòng gây áp lực để nước này phải tiết chế quan điểm của mình. Trừ khi điều này thay đổi, sự chiếm đóng của Israel sẽ tiếp tục tồn tại và mức độ mà nước này có thể giảm bớt sự bóp nghẹt nền kinh tế Palestine là rất hạn chế. Ngân hàng Thế giới coi việc Israel kiểm soát Khu C, gần 60% diện tích Bờ Tây, là trở ngại chính cho sự phát triển bền vững của người Palestine. Trong năm qua tại Khu C, chính quyền Israel đã từ chối 94% đơn xin giấy phép xây dựng của người Palestine và phá hủy hàng trăm công trình kiến trúc của người Palestine, khiến gần 800 người phải di dời.[5] Một tờ báo của Israel đưa tin, chính phủ Netanyahu đã từ chối yêu cầu của Kerry về việc cho phép PA xây dựng các nhà máy ở đó.[6]
Trong trường hợp không có tiến bộ chính trị, điều mà Mỹ có thể hy vọng đạt được nhất là sự hồi sinh tạm thời của 'Chủ nghĩa Fayyad', chương trình cải cách thể chế và đầu tư được thực hiện sau năm 2007 bởi Thủ tướng Palestine Salam Fayyad, người đã từ chức vào tháng trước. Fayyad tìm cách phát triển nền kinh tế Palestine và xây dựng thể chế của một nhà nước Palestine trong tương lai mà không cần chờ đợi một thỏa thuận thương lượng với Israel. Ông tuyên bố: “Thực tế về một nhà nước [một Palestine]” sẽ tự áp đặt lên thế giới”. Fayyad đã thành công trong việc thực hiện một số cải cách quan trọng và giám sát một thời kỳ tăng trưởng ở Bờ Tây. Nhưng như Ngân hàng Thế giới đã báo cáo trong một nghiên cứu đánh dấu thời hạn mà Fayyad đặt ra cho việc thành lập một nhà nước độc lập, điều này là 'không bền vững, chủ yếu được thúc đẩy bởi viện trợ của các nhà tài trợ chứ không phải là sự phục hồi của khu vực tư nhân'. Dòng viện trợ giảm trong năm 2011 đã gây ra sự sụp đổ tài chính mà PA vẫn chưa thể phục hồi. Nói rộng hơn, “cấu trúc của nền kinh tế Palestine đã xấu đi đáng kể” kể từ khi tiến trình Oslo bắt đầu vào đầu những năm 1990, sau khi phi công nghiệp hóa một cách có hệ thống và trở nên phụ thuộc hoàn toàn vào nền kinh tế Israel và viện trợ quốc tế.[7] Bong bóng nhiên liệu viện trợ và việc cung cấp hỗ trợ sự sống vĩnh viễn phù hợp với sự chiếm đóng của Israel; phát triển bền vững không.
Tiến trình hòa bình và quốc tế hóa
Thay vì một nỗ lực nghiêm túc nhằm đặt nền kinh tế Palestine trên một nền tảng độc lập, sáng kiến của Kerry được hiểu rõ hơn là một phản ứng trước áp lực quốc tế ngày càng tăng đối với Israel và áp lực trong nước đối với Chính quyền Palestine nhằm chấm dứt sự chiếm đóng.
Hoa Kỳ và Israel đã liên tục bác bỏ luật pháp và quan điểm quốc tế làm cơ sở để giải quyết xung đột, với lý do chính đáng: như cựu Thủ tướng Israel Ehud Barak đã giải thích, 'về vấn đề biên giới, toàn bộ thế giới đứng về phía người Palestine chứ không phải với chúng tôi'. '.[8] Vì vậy, khi các nhà đàm phán Palestine tại Trại David nhất quyết yêu cầu Israel chấp nhận đường biên giới trước tháng 1967 năm XNUMX được quốc tế công nhận làm cơ sở cho các cuộc đàm phán, Tổng thống Clinton đã rất tức giận. “Ở đây không phải là Hội đồng Bảo an,” anh ta nổi giận. 'Đây không phải là Đại hội đồng Liên Hợp Quốc… Tôi là tổng thống Hoa Kỳ.'[9] 'Tôi là một luật sư', khi đó- Bộ trưởng Ngoại giao Israel Tzipi Livni nói với các nhà đàm phán Palestine vào năm 2007, 'nhưng tôi chống lại luật pháp - đặc biệt là luật pháp quốc tế.'[10]
Tương tự như vậy, tiến trình hòa bình do Hoa Kỳ lãnh đạo không dựa trên các nguyên tắc được quốc tế nhất trí mà dựa trên các yêu cầu của Israel và Palestine, do Hoa Kỳ làm trung gian và xét xử. Hoa Kỳ và Israel đã trình bày rõ ràng tiến trình hòa bình như một giải pháp thay thế và sử dụng nó để ngăn chặn các biện pháp. cộng đồng quốc tế đưa ra giải pháp cho cuộc xung đột. Chính quyền Obama biện minh cho sự phản đối của mình đối với nỗ lực của Chính quyền Palestine nhằm được Liên hợp quốc công nhận vào tháng 2011 năm XNUMX trên cơ sở rằng việc quốc tế hóa cuộc xung đột sẽ làm phức tạp thêm các cuộc đàm phán hòa bình song phương tiềm năng. Đầu tháng này, họ đã gây áp lực buộc EU phải từ bỏ kế hoạch dán nhãn chính xác cho hàng hóa được sản xuất tại các khu định cư của Israel với lý do tương tự.[11] Sự tồn tại của tiến trình hòa bình chính là sản phẩm của các cuộc thảo luận bí mật giữa các quan chức Israel và PLO, đỉnh điểm là Hiệp định Oslo năm 1993, phá vỡ các cuộc đàm phán chính thức đang được tiến hành vào thời điểm đó. Trong khi các đại diện chính thức của Palestine yêu cầu thực hiện các quyền của người Palestine theo luật pháp quốc tế, Hiệp định Oslo và tiến trình hòa bình mà hiệp định này khởi xướng, thậm chí đã phớt lờ yêu cầu dỡ bỏ các khu định cư của Israel.[12]
Ngày nay, trước tình trạng trì trệ ngoại giao kéo dài, châu Âu nói riêng đang ngày càng mất kiên nhẫn.[13] Một bức thư ngỏ gần đây có chữ ký của 19 cựu quan chức cấp cao châu Âu đã thẳng thắn tuyên bố rằng tiến trình hòa bình ở Oslo "không có gì hơn để mang lại" và thúc giục một "cách tiếp cận mới".[14] Một báo cáo không mang tính ràng buộc của các Trưởng phái đoàn EU năm 2012 đã đi xa đến mức đề xuất các biện pháp trừng phạt đối với các khu định cư của Israel.[15] Các quan chức Israel đã tìm cách khởi động lại các cuộc đàm phán trực tiếp để ngăn chặn mối đe dọa từ các biện pháp quốc tế. Trong một cuộc tranh luận sôi nổi tại Knesset, Avigdor Lieberman gần đây đã kêu gọi những người phản đối giải pháp hai nhà nước ủng hộ một tiến trình ngoại giao được hồi sinh, vì lợi ích 'quản lý xung đột'. “Nếu chúng ta không khởi xướng”, ông cảnh báo, “sẽ có những người khác đặt kế hoạch lên bàn đàm phán”.[16] Lời kêu gọi của chính quyền Obama đối với các cuộc đàm phán không tồn tại chỉ có thể trì hoãn hành động quốc tế quá lâu.
Chủ nghĩa Fayyad Zombie
Về phần mình, Chính quyền Palestine đang phải chịu một cuộc khủng hoảng sâu sắc về tính hợp pháp. Đã có lúc người ta có thể coi tiến trình hòa bình là bằng chứng cho sự tiến bộ hướng tới việc chấm dứt sự chiếm đóng của Israel. Nhưng điều đó đã không còn đáng tin cậy đối với tất cả mọi người ngoại trừ các nhà bình luận phương Tây vào đầu những năm 2000, và sự vỡ mộng sau đó là nguyên nhân chính dẫn đến sự bùng nổ của cả Thế chiến thứ hai. người nổi dậy và thất bại bầu cử năm 2006 của Fatah trước Hamas. Từ năm 2007, PA đã tìm được nguồn hợp pháp thay thế với tư cách là nhà phân phối viện trợ quốc tế. Nhưng điều này không bền vững. Các nhà tài trợ không sẵn sàng bơm hàng trăm triệu đô la mỗi năm liên tục chỉ để giữ cho nền kinh tế Palestine phát triển. Về cơ bản hơn, PA đã không thể dung hòa các cam kết tương ứng của mình với các khu vực bầu cử kép của mình – một bên là Israel và các nhà tài trợ quốc tế, và một bên là người Palestine ở các vùng lãnh thổ bị chiếm đóng. Sau này không sẵn lòng từ bỏ các yêu cầu chính trị của mình để đổi lấy viện trợ quốc tế và đối mặt với sự cạnh tranh từ Hamas, các quan chức PA cảm thấy buộc phải thực hiện các bước rõ ràng để thách thức sự chiếm đóng của Israel. Khi họ làm như vậy, để theo đuổi sự công nhận tại Liên hợp quốc, sự hỗ trợ của quốc tế và Israel đã giảm mạnh.
Kerry rõ ràng hy vọng rằng bằng cách ném thêm tiền quốc tế vào nền kinh tế Palestine, những mâu thuẫn này có thể được khắc phục - sự tăng trưởng ở Bờ Tây sẽ củng cố tính hợp pháp của PA và đảm bảo sự ổn định chính trị, trong khi một tiến trình hòa bình được đổi mới sẽ làm giảm áp lực quốc tế đối với Israel và chính quyền Palestine. Hoa Kỳ Chính quyền Palestine cho đến nay vẫn chống lại áp lực của Hoa Kỳ trong việc nối lại đàm phán vì lo ngại những tác động đến tính hợp pháp trong nước của mình, nhưng do sự phụ thuộc vào viện trợ bên ngoài nên khó có thể tồn tại lâu.[17] Nước này đã nhượng bộ trước sức ép của Mỹ và cam kết sẽ kiềm chế không kháng cáo thêm lên Liên Hợp Quốc hoặc Tòa án Hình sự Quốc tế.[18] Tùy thuộc vào số tiền mà ông và nhóm của Blair có thể huy động được, kịch bản lý tưởng của Kerry có thể thành hiện thực và tồn tại trong một thời gian - nhưng chừng nào người Palestine vẫn nhất quyết đòi quyền tự quyết của họ, còn Israel vẫn quyết tâm ngăn cản điều đó thì tiền sẽ vẫn còn. tốt nhất là viết ra những mâu thuẫn cơ bản, vốn ngày càng gia tăng theo thời gian.
Jamie Stern-Weiner đồng chỉnh sửa Dự án mới còn lại.
[1] Ngoại trưởng Kerry, "Nhận xét về Chương trình đặc biệt nhằm phá vỡ diễn đàn kinh tế thế giới bế tắc," Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, Ngày 26 tháng 2013 năm XNUMX, http://tinyurl.com/q68aedj
[2] Avigdor Lieberman, Phát biểu tại Diễn đàn Saban của Viện Brookings 2012, ngày 30 tháng 2012 năm XNUMX, http://tinyurl.com/qbvlpnn
[3] Ví dụ: Ngân hàng Thế giới, Khủng hoảng tài chính, Triển vọng kinh tế, Ngày 23 tháng 2012 năm XNUMX, http://tinyurl.com/99rhomp
[4] Tobias Buck và Lionel Barber, "Tầm nhìn về Palestine xung đột với thế giới," Thời báo Tài chính, ngày 6 tháng 2008 năm XNUMX, http://tinyurl.com/nm4nfds; xem. "Sự bình yên của Netanyahu là một sự trốn tránh đầy hoài nghi," Thời báo Tài chính, ngày 25 tháng 2009 năm XNUMX, http://tinyurl.com/oybxhml
[5] Hiệp hội các cơ quan phát triển quốc tế, Không đạt được điểm số, tháng 2013 năm 3, tr. XNUMX http://tinyurl.com/puaxah4
[6] Dalia Hatuqa, "Các nhà lãnh đạo doanh nghiệp Israel, Palestine tìm cách phá vỡ sự bế tắc," Màn hình Al, Ngày 24 tháng 2013 năm XNUMX, http://tinyurl.com/q6gvusn
[7] Ngân hàng thế giới, Báo cáo giám sát kinh tế gửi Ủy ban liên lạc đặc biệt, 19/2013/12, trang 14, XNUMX
[8] Ehud Barak, "Ehud Barak ở Trại David: 'Tôi không cho đi một thứ gì'," Tạp chí nghiên cứu Palestine 33.1 (Mùa thu 2003), tr. 86
[9] Norman G. Finkelstein, "Các cuộc đàm phán ở Trại David II: Dennis Ross đã chứng minh người Palestine đã hủy bỏ tiến trình hòa bình như thế nào," Tạp chí nghiên cứu Palestine 36.2 (Mùa đông 2007), tr. 43
[10] Norman G. Finkelstein và Mouin Rabbani, Làm thế nào để giải quyết xung đột Israel-Palestine, sắp ra mắt, chương. 2
[11] Barak Ravid, "Sau yêu cầu của Hoa Kỳ, EU trì hoãn quyết định dán nhãn sản phẩm từ các khu định cư của Israel," Ha'aretz, Ngày 19 tháng 2013 năm XNUMX, http://tinyurl.com/pulv7dy
[12] Shlomo Ben-Ami, "Cuộc tranh luận giữa Shlomo-Ben-Ami và Norman Finkelstein," Dân chủ, ngày 14 tháng 2006 năm XNUMX, http://tinyurl.com/2rs98t
[13] Itamar Eichner, "EU đang nghiên cứu kế hoạch hòa bình Trung Đông mới," ynet, ngày 13 tháng 2013 năm XNUMX, http://tinyurl.com/nnrnvbm
[14] Noam Sheizaf, "Cựu quan chức cấp cao của EU: 'Tiến trình Oslo không còn gì để mang lại'," +972 Mag, ngày 20 tháng 2013 năm XNUMX, http://tinyurl.com/dxmj423
[15] Andrew Rettman, "Các nhà ngoại giao EU kêu gọi trừng phạt tài chính đối với người định cư Israel," Quan sát viên EU, ngày 27 tháng 2013 năm XNUMX, http://tinyurl.com/nhtlmpn
[16] Barak Ravid, "Những rạn nứt của Chính phủ về tiến trình hòa bình được tiết lộ trong cuộc họp ủy ban Knesset," Ha'aretz, Ngày 21 tháng 2013 năm XNUMX, http://tinyurl.com/pofy6xp
[17] Cf. Lãnh đạo Palestine cảm thấy áp lực quốc tế phải bắt đầu lại đàm phán với Israel AP, Ngày 29 tháng 2013 năm XNUMX, http://tinyurl.com/pf6fkb4
[18] Khaled Abu Tomaeh, "PA ngăn chặn các kế hoạch của ICC chống lại Israel như một cử chỉ hòa bình," Giê-ru-sa-lem Bài viết, ngày 5 tháng 2013 năm XNUMX, http://tinyurl.com/c84ecyc
ZNetwork được tài trợ hoàn toàn thông qua sự hào phóng của độc giả.
Đóng góp