Có một cuộc cách mạng đang diễn ra trong ngành cảnh sát Mỹ. Sự gia tăng
một số sở cảnh sát đang phối hợp thực thi "không khoan nhượng" một cách quyết liệt,
nhằm vào những rối loạn nhỏ, với sự phân cấp quan liêu, lập bản đồ trên máy vi tính về
thống kê tội phạm và tập trung giống như kinh doanh vào "điểm mấu chốt" của việc giảm
tỉ lệ phạm tội. Tỷ lệ tội phạm trên toàn quốc đang giảm, với cụm "không
thành phố khoan dung", mô phỏng theo thành phố New York, dẫn đầu. Nhưng điều này
phong cách trị an mới cũng gắn liền với việc ngày càng có nhiều báo cáo về sự tàn bạo của cảnh sát; các
sự tra tấn và kê gian gần đây của Abner Louima trong một ngôi nhà ga ở Brooklyn chỉ là một điều tồi tệ
phần nổi của tảng băng chìm, bề nổi của vấn đề.Theo nhiều chuyên gia, sự gia tăng sự tàn bạo không chỉ đơn thuần là
trùng hợp thay, cuộc cách mạng trị an đã tạo nên việc sử dụng ngày càng nhiều các
sự tàn bạo. Nhiều sĩ quan cảnh sát dường như vô tình ủng hộ đánh giá đó.“Không khoan nhượng là một thái độ,” Trung úy Gary McLhinney nói.
Cảnh sát thành phố Baltimore, chủ tịch Đội Cảnh sát Huynh đệ (FOP) của Baltimore,
và là một trong những tông đồ không khoan nhượng ồn ào nhất thành phố đó. “Điều đó có nghĩa là nếu bạn
không thể tôn trọng các tiêu chuẩn về hành vi đứng đắn nếu bạn lợi dụng cộng đồng của chúng tôi,
chúng tôi sẽ tấn công bạn cả ngày lẫn đêm."
Bậc thầy của trường "Go Get 'Em"
Cảnh sát đã từng thụ động hơn. Các sĩ quan đi vòng quanh chờ đợi
trả lời các cuộc gọi 911," William Bratton, cựu Cảnh sát Thành phố New York giải thích
Ủy viên đã "tái thiết kế" bộ phận này thành Chicago Bulls of Law
thực thi. Hiện là cố vấn an ninh máy bay phản lực, Bratton vẫn là cha đỡ đầu của
chính sách đổi mới, dự án mới nhất của ông là cải tổ sở cảnh sát ở Birmingham,
Alabama. "Những gì chúng tôi làm chỉ đơn thuần là để cảnh sát được tự do chủ động đấu tranh chống tội phạm.
một lần nữa," Bratton nói.Phần lớn chiến lược của Bratton dựa trên “sự phá vỡ
lý thuyết cửa sổ" của các nhà tội phạm học James Q. Wilson và George Kelling. Luận án của họ là
đơn giản: giải quyết các vấn đề nhỏ về "chất lượng cuộc sống" như uống rượu nơi công cộng,
và ý thức về quy định có trật tự được tạo ra giúp ngăn chặn những tội ác tàn bạo như hiếp dâm
và giết người. NYPD dưới quyền Bratton là cơ quan đầu tiên phát triển luận điểm Wilson-Kelling thành
một chiến lược mạch lạc, đa diện để giảm tỷ lệ tội phạm. New Orleans, Indianapolis,
Minneapolis và Baltimore cũng đang làm theo, các nhà lãnh đạo của họ đã thực hiện chuyến hành hương tới
New York hoặc thuê người bảo trợ của Bratton làm cố vấn. Los Angeles, dưới sự lãnh đạo mới của nó
Parks, cũng đang xem xét những cải cách theo phong cách New York. Tương tự như vậy San Francisco đã sử dụng các yếu tố
của triết lý kể từ thời Thị trưởng Frank Jordan, nhưng ở đây không có sự khoan nhượng nào
hầu như chỉ nhắm vào người vô gia cư, SFPD cũng không áp dụng sự kết hợp giữa
lập bản đồ tội phạm trên máy vi tính và phân cấp quan liêu được gọi là "Comstat."Ở Baltimore, những thay đổi lấy cảm hứng từ New York diễn ra chưa đầy một năm
cũ, nhưng bạo lực của cảnh sát đang tăng cao. Lúc đầu, Ủy viên Cảnh sát Thomas Frazier gọi
không khoan nhượng một "từ thông dụng...cách xa chính sách phân biệt đối xử một chút." Nhưng
áp lực chính trị, sự thù địch FOP và các chiến dịch phản bội bằng nhiều chiến dịch "không
khoan dung" các chỉ huy quận đã buộc các lãnh đạo của Baltimore phải sao chép nhiều hơn và
nhiều hơn về phương pháp luận của New York. Đến giữa tháng 8 năm nay, Cảnh sát Baltimore đã
bắn hơn 70 thường dân.Ở New York, bức tranh vừa choáng ngợp vừa đáng sợ. Trong thời gian
ba năm qua số vụ bắt giữ tội nhẹ đã tăng 73% và tội giết người đã giảm mạnh
gần 50 phần trăm. Khiếu nại về sự tàn bạo của cảnh sát đã tăng 62% kể từ
Rudolf Giuliani nhậm chức vào năm 1992, trong khi cùng thời gian đó thành phố đã chi nhiều hơn
thiệt hại hơn 100 triệu USD do bạo lực của cảnh sát. Khi phải đối mặt với cáo buộc
rằng NYPD đang gây chiến với thành phố, câu trả lời của Guiliani là: "Đó là
quá tệ."Tương tự như vậy, Bratton gạt bỏ vấn đề bằng cách: “Điều đó có lý.
rằng sẽ có sự đối đầu gia tăng giữa sĩ quan và dân thường. Đã từng
giải quyết các kiểu hành vi chống đối xã hội đã bị bỏ qua trong 25
năm."Chỉ một năm rưỡi áp dụng chế độ không khoan nhượng lấy cảm hứng từ New York
chế độ và New Orleans đang thấy kết quả tương tự: tội phạm giảm mạnh và quá hung hãn
cảnh sát. "Trong ba hoặc bốn tháng qua kể từ khi họ thực hiện chính sách không khoan nhượng
thành phần, tôi đã nhận được nhiều khiếu nại hơn cả hai năm qua cộng lại," Mary nói
Howell, luật sư hàng đầu về hành vi sai trái của cảnh sát ở New Orleans. Howell giải thích rằng kể từ khi
1994, khi 50 cảnh sát bị bắt vì nhiều tội danh hiếp dâm và ma túy
đối phó với vụ giết người, Cục trưởng mới Richard Pennington đã không thể
thực hiện đầy đủ phiên bản cải cách kiểu New York của mình. Đến mùa xuân năm 1997 điều đó đã thay đổi,
và vào đầu mùa hè, sự không khoan nhượng đã xuất hiện trên đường phố với sự báo thù. Nhà hoạt động cộng đồng
nói Quận 2 và Quận 6—người nghèo, phần lớn là người Mỹ gốc Phi
cộng đồng—đã trở thành vùng chiến tranh ảo."Tôi nghĩ không khoan nhượng là yêu cầu một cuộc bạo loạn, và vào giữa tháng 7
chúng tôi gần như đã có một người," Howell nói. "Hai sĩ quan khét tiếng đang bóp cổ một
Cô bé 14 tuổi sau khi đuổi theo ai đó vào căn hộ của mình. Một thanh niên trong nhóm
Những người da đen đoàn kết vì sự thay đổi—Những người gìn giữ hòa bình, đã can thiệp một cách hòa bình, hỏi điều gì là
đang xảy ra. Cảnh sát đã tấn công và bắt giữ anh ta. Chẳng mấy chốc 300 người đã vây quanh
hiện trường để ngăn chặn cảnh sát giết anh chàng này."Lời cầu nguyện về việc lạm dụng không khoan nhượng vẫn tiếp diễn, một cậu bé mười tuổi bị giam giữ
úp mặt xuống đất, dí súng vào đầu, cảnh sát truy quét ồ ạt, người da đen bị chặn lại
và khám xét hàng loạt dưới sự bảo trợ của đạo luật mới về "tàu loạn ma túy".Các báo cáo từ Indianapolis nghe giống như tiếng vọng từ Big Easy.
"Lúc đầu, chúng tôi có quá ít nhân lực để đảm bảo chất lượng cuộc sống," nói
Janna Griffith thuộc Văn phòng Công vụ Sở Cảnh sát Indianapolis. "Nhưng điều này
mùa hè chúng tôi bắt đầu quét đường và cái mà chúng tôi gọi là tuần tra bão hòa để chống lại sự phiền toái
tội phạm và giao dịch ở cấp độ đường phố.""Những chiến dịch quấy rối này tương đối mới nhưng
chúng tôi nhận được rất nhiều cuộc gọi về họ," Sheila Kennedy của Indiana cho biết
Liên minh Tự do Dân sự. Cô ấy nói rằng số liệu thống kê chính thức của cảnh sát về việc lạm dụng được báo cáo bởi
các sĩ quan "không thực tế" nhưng văn phòng của cô ấy chắc chắn đang nhận thấy một sự thay đổi.
"Những người trong cộng đồng người Mỹ gốc Phi đang báo cáo về một hình thức phân biệt đối xử
giao thông dừng lại. Và trong cộng đồng người đồng tính, mọi người cảm thấy cảnh sát đang đánh đập
của riêng họ."Như ở New Orleans, phiên bản không khoan nhượng của Indianapolis
diễn ra trong bối cảnh hành vi sai trái của cảnh sát hoang dã. Vào tháng 1996 năm XNUMX một nhóm đi
các sĩ quan trực ban say khướt trong trận đấu bóng chày trên bầu trời của thị trưởng. Sau cuộc chơi,
họ tiến hành quấy rối tình dục những phụ nữ đi ngang qua và đánh đập dã man một người lái xe da đen.
Kennedy nói: “Tôi nghĩ nhiều cảnh sát cảm thấy họ có toàn quyền.
Khoa học cảnh sát mới dũng cảm
Có nhiều điều liên quan đến chính sách mới hơn là giải phóng cảnh sát, hồi sinh
luật lang thang cũ và quấy rối thanh niên da màu. Bộ máy quan liêu tinh gọn, phi tập trung
và các cơ chế mới về trách nhiệm giải trình liên quan đến hiệu quả hoạt động, trong nhiều trường hợp, có ý nghĩa nhiều hơn
chính sách đáp ứng và có thẩm quyền.Điểm mấu chốt của những đổi mới này là quy trình Comstat, viết tắt của
thống kê máy tính. Quy trình này tương tự một cách đáng ngạc nhiên, dù là ở New Orleans,
Indianapolis, Baltimore hoặc New York. Mỗi tuần một lần lãnh đạo phường hoặc quận đi trước
toàn bộ bộ phận của họ và phải giải thích hiệu quả hoạt động của họ."Bạn có Ủy viên, Trưởng phòng, Phó trưởng phòng,
ngồi ở một đầu của một sân khấu lớn,” Trung úy Muncy, người quản lý sân khấu giải thích.
Các cuộc họp Comstat của Sở Cảnh sát Baltimore. “Đối diện họ là một ngọn núi cao 12 feet
bản đồ được chiếu sáng, chứa đầy các biểu tượng. Ở hai hàng phía trước của khán phòng là tất cả các
các thiếu tá và đại tá phụ trách tất cả các đơn vị đặc biệt và các đơn vị còn lại. Trên sân khấu, trong
trước mặt mọi người là một hoặc hai quận trưởng đang giải thích - hoặc cố gắng
giải thích—tình hình ở khu vực của họ."Ở New York, các cuộc họp đầu tiên của Comstat diễn ra căng thẳng đến nỗi một nửa số cuộc họp
76 lãnh đạo khu vực của thành phố đã nghỉ việc hoặc bị chuyển công tác trong lần đầu tiên
hai năm. “Khi tôi tiếp quản, chúng tôi đã có một cơ cấu chỉ huy rất vững chắc.
các cuộc họp có xu hướng hơi căng thẳng và đối đầu," Bratton nói.“Nếu chúng ta thấy xảy ra nhiều vụ cướp, chúng ta hỏi thuyền trưởng xem điều gì
Anh ấy đang làm. Anh ấy có kế hoạch gì không? Có phải anh ta đang sắp đặt bất kỳ vết chích nào không, anh ta đã liên lạc với người khác chưa?
quận để xem hàng hóa bị đánh cắp có ở khu vực của họ không? Nếu không có
lời giải thích, và không có sự thay đổi về tỷ lệ và hình thức vi phạm, viên chức có thể
sẽ không kéo dài."Loại áp lực phải chủ động và phòng ngừa này bị phá vỡ
rào cản giữa các khu vực và bị đẩy xuống chuỗi chỉ huy. Thuyền trưởng dựa vào
trung úy dựa vào trung sĩ và đánh cảnh sát; vì tất cả các đội trưởng khu vực phải giảm
phạm tội hoặc tiếp tục. "Comstat cho phép tạo ra sự minh bạch ngay cả khi đi dạo xung quanh
phong cách quản lý không thể đạt được," Bratton nói. "Bạn có thể thấy ai giỏi
và ai không. Bạn có thể xuống cấp bậc và đề bạt những người thực sự thông minh và
những nhà lãnh đạo hung hăng hoặc xem hệ thống có thể bị tắc nghẽn ở đâu."Ở Minneapolis, cảnh sát dù công khai theo dõi New York
mô hình, cho biết họ đang nhấn mạnh việc phòng ngừa chủ động hơn là chất lượng cuộc sống bị suy giảm."Ví dụ, chúng tôi vừa có một vụ xả súng tập thể," Cảnh sát trưởng nói.
Robert Olson, một người bạn của Bratton và là cựu ủy viên ở Yonkers, New York.
“Vì vậy, thay vì chờ đợi tình hình leo thang và truy tìm thủ phạm, chúng tôi
cử 12 nhân viên quản chế đi cùng với cảnh sát. Họ đã truy tìm những thành viên băng đảng đã được biết đến,
đến nhà họ, không bắt giữ, chỉ nói chuyện với họ. Nói: 'Này chúng tôi biết
chuyện gì đang xảy ra vậy Không có sự trả thù'." Cho đến nay, Minneapolis đã chứng kiến sáu vụ giết người
năm nay so với 30 năm 1996.Thật không may, các biện pháp phòng ngừa như vậy có thể nhanh chóng trở thành một
mở rộng mạng lưới tư pháp hình sự. Các nhân viên quản chế ở Anaheim, phối hợp
những nỗ lực với Biện lý quận, đi cùng với cảnh sát, không phải để ngăn chặn việc tấn công băng đảng mà để
bắt và truy bắt thanh niên vi phạm quy định quản chế tại nhà ảo của họ.
“Nếu các thành viên băng đảng tích cực bị quản chế và hắt hơi, họ sẽ
trở lại nhà tù," Bryan Brown thuộc văn phòng công tố viên Anaheim nói.Mặc dù khó có thể tranh cãi về phần lớn Comstat—nhiều người coi đó là
chính sách tiến bộ—logic "cửa sổ vỡ" và hùng biện không khoan nhượng
của Comstat mang lại tính hợp pháp giả khoa học cho hành vi quấy rối nhỏ nhặt và phân biệt chủng tộc của cảnh sát."Mỗi vụ bắt giữ vì vi phạm chất lượng cuộc sống đều có khả năng xảy ra
bước đột phá trong một số vụ án lớn hơn,” một phát ngôn viên của NOPD nói.
vé, mỗi vụ bắt giữ đều cung cấp thông tin tình báo về một tên tội phạm tiềm năng." Điều này
ý tưởng—rằng mọi bức tượng bán thân đều có giá trị—được cho là đã nâng cao tinh thần của những người trong nhóm một cách đáng kể.
cấp bậc và hồ sơ của NYPD, NOPD và các cơ quan không khoan nhượng khác. Theo
tình huống tốt nhất—tình huống được cung cấp bởi các bác sĩ ở cửa hàng cảnh sát—những kẻ giết người hàng loạt nhảy vào
cửa quay, vì vậy hãy bắt đủ số người chơi công bằng và bạn sẽ tìm thấy Ted Bundy."Đó là Bull! Không phải vụ phá sản nào cũng có tiềm năng đột phá.
Rất nhiều vụ phá sản ở thị trấn này chỉ nhằm mục đích kiếm đủ vé và cắt điện,"
Steve Duncombe, một cư dân và nhà hoạt động ở Lower East Side của New York, cho biết. Một số
các nhà tội phạm học đồng ý."Không khoan nhượng tiếp tục hình sự hóa người nghèo và
cộng đồng da màu. Đủ giấy phạt và lệnh khám xét sẽ dẫn tới một kiểu dán nhãn tội phạm cho
những nhóm không lệch lạc được coi là lệch lạc," Giáo sư Peter Sharf của New Orleans nói
Trường đại học. Nhiều cảnh sát không coi đó là một vấn đề.“Mọi người nói ZT không có tác dụng vì ở New York hoặc
Baltimore, 80% vé chất lượng cuộc sống không bao giờ được trả và một số tiền khổng lồ
Trung úy MacLhinney của Baltimore cho biết ngày ra tòa vì tội nhẹ đều vắng mặt.
FOP. “Nhưng này, điều đó không thành vấn đề. Điều quan trọng là chúng ta đã có chúng trong
hệ thống! Chúng tôi đang xây dựng cơ sở dữ liệu."
Điều gì thực sự thúc đẩy tỷ lệ tội phạm?
Các cáo buộc về sự tàn bạo và chính sách phân biệt đối xử không phải là nguyên nhân thúc đẩy
chính sách tư pháp hình sự—sợ tội phạm thì có. Trong số các nhà tội phạm học, cảnh sát và pháp lý
các chuyên gia đang có một cuộc tranh luận gay gắt về cuộc cách mạng trị an và ảnh hưởng thực sự của nó đối với
tỉ lệ phạm tội.“Tất cả là do cảnh sát,” Bratton nói. "Vì
nhà tội phạm học nhiều năm nói rằng cảnh sát chỉ phản ứng, rằng chúng tôi không thể tác động
tỉ lệ phạm tội. Nó không đúng."Có rất nhiều lời giải thích miễn phí phi cảnh sát cho
tỷ lệ tội phạm thấp hơn: trong dân số có ít nam thanh niên "gây tội phạm" hơn; lạnh hơn
mùa đông giữ người ở trong nhà; một nền kinh tế đang bùng nổ; sự ổn định của ma túy bạo lực một thời
thị trường; và chuyển từ crack sang heroin. Nhưng những lời giải thích này, ngay cả khi kết hợp lại,
vẫn chưa giành được công lao từ nền chính sách mới cứng rắn, một phần vì
sự sụt giảm tỷ lệ tội phạm ở New York lớn hơn nhiều so với bất kỳ hoặc tất cả các yếu tố này
hẳn đã dự đoán. Khi Comstat và ZT nắm giữ ở New Orleans, điều tương tự cũng có vẻ như vậy
đang nổi lên ở đó; tội phạm bạo lực ở tất cả các loại, ngoại trừ tội giết người, đã giảm gần 20
% trong quý 1997 năm 1995 so với quý XNUMX năm XNUMX.
Văn hóa hòa bình đẩy lùi tội phạm
Nghiên cứu mới của nhà nhân chủng học Richard Curtis cung cấp một
giải trình. “Đó là 'hội chứng em trai'. Rất nhiều trẻ em ra ngoài
đã quay lưng lại với bạo lực. Đã có một sự thay đổi văn hóa thực sự," nói
Curtis từ văn phòng của ông tại Đại học John Jay. Curtis và nhóm nghiên cứu của ông đã
tiến hành một nghiên cứu dân tộc học quy mô lớn hơn ở các vùng lân cận trên khắp New York. Họ
cho rằng thế hệ thanh niên hiện nay đang chối bỏ “cuộc sống côn đồ” để phản ứng lại
cơn bão giết chóc, nghiện ngập và tử vong do AIDS vào cuối những năm 1980 và đầu những năm 1990.“Những gì chúng tôi đang tìm kiếm,” Curtis giải thích, “đó là
trẻ em đang đi học, hút thuốc lá nhưng tránh uống rượu và ma túy nặng và thậm chí
ngày càng tích cực hoạt động chính trị. Tôi sẽ không công nhận nhiều như vậy cho cảnh sát.”Ở phía Tây và Trung Tây còn có một phần khác về vấn đề này
câu đố—băng nhóm "cắt bỏ". Từ Watts đến Omaha, tới Chicago, một quần đảo
các hiệp định đình chiến bạo loạn hậu LA mong manh vẫn đang được duy trì giữa nhiều nhóm Crips, Bloods,
Các Phó Lãnh Chúa và các Đệ Tử.“Có sự hòa bình giữa các dự án và không có nhiều tiền
được thực hiện trong trò chơi," DeWayne Holmes—người sáng lập LA Crips-Blood, cho biết
đình chiến băng đảng và hiện là cố vấn cho Thượng nghị sĩ bang Tom Hayden—trong chuyến đi gần đây
qua vùng chiến sự cũ của Watts. "Rất nhiều chàng trai đang thư giãn, hãy ở lại
ở nhà hoặc đang tìm việc làm."Những người da đen đoàn kết vì sự thay đổi—Những người gìn giữ hòa bình ở New Orleans,
và một nhóm gìn giữ hòa bình dựa vào cộng đồng không vũ trang tương tự có tên là TURF ở San Francisco, có thể
là những ví dụ về cách thể chế hóa sự chuyển đổi văn hóa hướng tới hòa bình. Nhưng nó là
thần dược dường như kỳ diệu của Zero Tolerance và Comstat đang nhận được sự chú ý và
Nguồn tài trợ của Bộ Tư pháp. Theo như hầu hết các quan chức được bầu, New York
Mô hình thành phố là nhiên liệu tên lửa chính trị ZChristian Parenti dạy xã hội học tại New College of California
ở San Francisco.