Tại British Columbia, 42,000 giáo viên đã bước ra khỏi lớp học và đứng xếp hàng vào tháng 500, yêu cầu chính phủ cải thiện điều kiện làm việc và học tập cũng như tăng lương. Chính quyền tỉnh Canada từ chối đàm phán với các giáo viên và thông qua luật áp đặt một hợp đồng mới có thời hạn hai năm mà không cải thiện điều kiện hoặc tiền lương. Giáo viên bất chấp luật quay lại làm việc. Để đáp lại, Tòa án Tối cao BC đã đóng băng tài sản của Liên đoàn Giáo viên British Columbia (BCTF) và phạt công đoàn XNUMX triệu đô la, đây là hình phạt khinh thường dân sự lớn nhất trong lịch sử tỉnh bang.
Tiểu sử
Mối quan hệ không tốt giữa Đảng Tự do BC cầm quyền và BCTF có thể bắt nguồn từ tháng 2001 năm XNUMX, khi Đảng Tự do tuyên bố giáo dục là một "dịch vụ thiết yếu". Kết quả là giáo viên mất quyền thực hiện bất kỳ hành động nào làm gián đoạn đáng kể hoạt động giáo dục. British Columbia là tỉnh duy nhất ở Canada có giáo dục được chỉ định như vậy.
Hợp đồng thời đó quy định mức tăng lương 2.5% mỗi năm trong 3 năm. Tuy nhiên, khoản tăng chi phí đó không được chính phủ tài trợ và các khoản tăng chi phí khác cũng không được tài trợ đầy đủ. Kết quả là hơn 2,500 vị trí giảng dạy, gần 8% lực lượng giảng dạy, đã bị hội đồng nhà trường loại bỏ vì thiếu kinh phí.
Đồng thời, các công đoàn đại diện cho giáo viên, y tá, nhà giáo dục đại học, chuyên gia khoa học y tế và nhân viên chính phủ đều nộp đơn khiếu nại chính thức lên Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thách thức sáu luật liên quan đến quyền đình công và thương lượng tập thể trong y tế và giáo dục. các ngành do chỉ định dịch vụ thiết yếu.
Sau khi điều tra sâu rộng, Tổ chức Lao động Quốc tế kết luận vào tháng 2003 năm XNUMX rằng sáu đạo luật do chính phủ Đảng Tự do BC ban hành đã vi phạm các công ước quốc tế mà Canada là thành viên. Phán quyết của ILO khẳng định quyền của nhân viên dịch vụ công được thương lượng tập thể và nếu cần thiết thì đình công. Nó cũng xác nhận rằng luật dịch vụ thiết yếu của Đảng Tự do BC đã vi phạm luật pháp quốc tế.
Chính phủ Đảng Tự do BC đã phớt lờ phán quyết của ILO. Khi chính phủ áp đặt một hợp đồng khác đối với giáo viên thông qua Dự luật 12 vào tháng XNUMX, điều này đã đi ngược lại chỉ thị của ILO "để tránh phải viện đến giải pháp hợp pháp như vậy trong tương lai".
Khi các luật sư của chính phủ BC đưa ra lập luận cho ILO vào năm 2002 về lý do tại sao tổ chức này đưa ra luật về hợp đồng, điều đó đã viện dẫn logic của chủ nghĩa tân tự do. Vào thời điểm đó, chính phủ Đảng Tự do BC nói với ILO rằng: "Bất kỳ hạn chế nào đối với thương lượng tập thể hoặc quyền đình công đều là những biện pháp đặc biệt, được ban hành trong bối cảnh tình hình kinh tế và tài chính khó khăn." Ngày nay, những điều kiện được sử dụng vào năm 2002 này không hề tồn tại, tuy nhiên chính phủ vẫn tiếp tục vi phạm luật pháp quốc tế, áp đặt các hợp đồng và từ chối đàm phán về điều kiện làm việc với giáo viên.
Giáo viên và hội đồng nhà trường bắt đầu thương lượng trên toàn tỉnh vào năm 1993 và kể từ đó, giáo viên đã phải chịu các hợp đồng do chính phủ áp đặt bốn lần. Vào tháng 2004 năm 60, hợp đồng trước đây áp dụng cho giáo viên BC hết hạn và cuộc thương lượng bắt đầu giữa BCTF và Hiệp hội Chủ sử dụng lao động Trường Công British Columbia (BCPSEA), cơ quan thương lượng cho XNUMX hội đồng trường công lập của tỉnh. BCPSEA nhận chỉ đạo từ chính phủ và trong quá trình đàm phán, BCPSEA không thể thảo luận về việc cải thiện điều kiện học tập hoặc bất kỳ khoản tăng lương nào.
Giáo viên đứng lên
Hai vấn đề lớn đối với giáo viên là cải thiện lương và cải thiện điều kiện làm việc và học tập. Về mặt tiền lương, thu nhập của giáo viên tụt hậu so với lạm phát khoảng 4% trong 7 năm qua. Các giáo viên BC cũng biện minh cho yêu cầu tăng lương của họ (mà họ chốt ở mức 3% mỗi năm trong 3 năm) bằng cách lập luận rằng các giáo viên ở Alberta và Ontario, có cùng trình độ và kinh nghiệm, kiếm được 10,000 USD trở lên hàng năm cho cùng một công việc. Hơn nữa, các nhà quản lý trường học BC được trả lương cao nhất ở Canada, theo một cuộc khảo sát xuyên Canada do Liên đoàn Giáo viên Canada thực hiện. Các quản trị viên BC không chỉ kiếm được nhiều tiền hơn các quản trị viên ở các tỉnh khác mà khoảng cách giữa lương giáo viên và quản trị viên ở BC cũng cao nhất cả nước.
Điều kiện dạy và học tại các trường học ở BC là lĩnh vực gây tranh cãi chính khác. Trong bốn năm qua, chính quyền tỉnh đã đặt ra những hạn chế về ngân sách đối với các trường học và kết quả là hội đồng nhà trường buộc phải sa thải hàng nghìn giáo viên. Trong khi chính phủ bơm thêm 150 triệu đô la vào giáo dục công trong năm nay, các tài liệu ngân sách của Đảng Tự do BC cho năm 2005 dự báo sẽ đóng băng tài trợ cho trường học trong hai năm. Việc bơm tiền này sẽ giúp cải thiện điều kiện, nhưng không tiến gần đến việc khôi phục các điều kiện học tập đã tồn tại trước khi cắt giảm tài trợ giáo dục và khoản tài trợ này không có tiền dành để tăng lương.
Từ năm 2001 đến năm 2004, các trường tỉnh mất 2,609 vị trí giảng dạy. Khoảng 700 trong số đó có thể là do số lượng tuyển sinh giảm, nhưng 1,900 vị trí đã giảm dịch vụ cho học sinh thông qua các lớp học lớn hơn và ít giáo viên hỗ trợ hơn. Ngoài ra, trong một số trường hợp, giáo viên đang bị thay thế bởi các trợ lý giáo dục không được đào tạo chuyên môn. Trong khi 2,609 vị trí giảng dạy biến mất, các hội đồng đã thuê thêm 265 trợ lý giáo dục vào năm 2004 so với năm 2001. Họ dự kiến sẽ tuyển thêm 507 người nữa trong năm nay.
Tại trường tiểu học Sir Richard McBride gần đó, các giáo viên kể những câu chuyện tương tự về thiệt hại do giáo dục công bị cắt giảm trong nhiều năm. Christy Wong nói rằng các giáo viên ở McBride đã chi hàng nghìn đô la tiền túi của họ để mua đồ dùng cho lớp học của họ.
Heidi Gonzalez, một giáo viên tiểu học ở Delta, cho biết cô đã chứng kiến những thay đổi đáng kể trong XNUMX năm giảng dạy, nhưng quy mô lớp học không phải là vấn đề lớn đối với cô bằng thành phần lớp học. Sự hỗ trợ dành cho giáo viên đã giảm đi trong những năm gần đây khi thành phần lớp học đã tạo ra những điều kiện đòi hỏi khắt khe hơn đối với giáo viên, đặc biệt khi ngày càng có nhiều học sinh có nhu cầu đặc biệt mà không tăng cường hỗ trợ giảng dạy.
Gonzalez tóm tắt lý do đình công bằng cách nói, "Tôi từng tin rằng những giáo viên giàu kinh nghiệm hơn thường không muốn thay đổi và mong mỏi 'những ngày xưa tươi đẹp'. Tuy nhiên, tôi càng ngày càng nhận ra rằng 'những ngày xưa tốt đẹp' đó đại diện cho thời kỳ mà điều kiện giảng dạy thuận lợi hơn nhiều cho việc học tập hiệu quả... Cuộc đình công này là dành cho học sinh của chúng ta, nhằm cải thiện điều kiện học tập trong lớp học. Nó dành cho những giáo viên tương lai trong nghề không hề biết rằng 'những ngày xưa tươi đẹp' thực sự tồn tại."
Một cuộc đình công bất hợp pháp
Sau một năm làm việc không có hợp đồng, ngày 23/88, hơn XNUMX% giáo viên đã bỏ phiếu đình công để đạt được tiến bộ trong vòng đàm phán này. Nếu không có tiến bộ lớn nào trong việc thương lượng, chủ tịch BCTF Sims hứa sẽ thực hiện một loạt hành động leo thang công việc bắt đầu từ việc không có sự giám sát của học sinh ngoài lớp; không có cuộc họp với quản lý; không có báo cáo tham dự; không liên lạc với hiệu trưởng. Tiếp theo đó là các cuộc đình công luân phiên hai tuần sau đó và một cuộc bãi công toàn tỉnh hai tuần sau đó.
Để đáp lại, chính quyền BC đã thông qua đạo luật (Dự luật 12), trong đó áp đặt hợp đồng hai năm đối với giáo viên, trong đó không bao gồm tăng lương, không cải thiện điều kiện dạy và học, đồng thời phủ nhận quyền đình công hoặc thực hiện các biện pháp khác của giáo viên. hành động công việc.
Các giáo viên tức giận sau đó đã bỏ phiếu 90.5% ủng hộ việc bước ra khỏi lớp học để phản đối đạo luật và sự tấn công vào quyền thương lượng tập thể của họ. Sau khi Dự luật 12 được thông qua, Ủy ban Quan hệ Lao động đã yêu cầu các giáo viên tiếp tục nhiệm vụ và lịch trình làm việc của mình, đồng thời yêu cầu họ không được biểu tình tại hoặc gần trường học. Nó cũng yêu cầu công đoàn không được tuyên bố hoặc cho phép đình công.
Nói rằng họ sẽ không bị bắt nạt, vào ngày 7 tháng 12, các giáo viên đã thách thức chính phủ, Ủy ban Quan hệ Lao động và tòa án và bước ra khỏi lớp học trong một hành động sau đó được tuyên bố là một cuộc đình công bất hợp pháp. Sims và BCTF tiếp tục khẳng định rằng họ sẵn sàng và sẵn sàng đàm phán, nhưng Thủ hiến BC Gordon Campbell và Bộ trưởng Lao động Mike de Jong từ chối đàm phán với các giáo viên trong khi họ thách thức Dự luật XNUMX.
Vào ngày 9 tháng XNUMX, Thẩm phán Brenda Brown của Tòa án Tối cao BC đã kết luận rằng hiệp hội giáo viên coi thường tòa án. Brown cho biết phán quyết của cô không dựa trên việc liệu các giáo viên dạy luật phản đối có công bằng hay hành động của các giáo viên đó có chính đáng hay không. Thẩm phán nói: “Chính pháp quyền, trong trường hợp này là tuân theo lệnh của tòa án, cho phép chúng ta được hưởng các quyền và tự do trong một xã hội văn minh và dân chủ”.
Hỗ trợ công cộng cho giáo viên
Trong suốt cuộc đình công kéo dài hai tuần, phong trào lao động và công chúng đã thể hiện sự ủng hộ mạnh mẽ đối với các giáo viên. Vào cuối ngày biểu tình thứ hai, hơn 5,000 người biểu tình đã tập trung tại các văn phòng của Đảng Tự do BC ở trung tâm thành phố Vancouver để phản đối Dự luật 12. Giữa những lời kêu gọi tổng đình công, các lãnh đạo lao động từ BC và trên khắp Canada đã gửi thông điệp đoàn kết với các giáo viên. Cuộc biểu tình, được tài trợ bởi Liên đoàn Lao động British Columbia, bao gồm sự thể hiện sự ủng hộ mạnh mẽ từ các khu vực khác bao gồm CUPE (Liên minh Công chức Canada), Longshoremen, IBEW, Liên minh Nhân viên Bệnh viện, Liên minh Nhân viên Chính phủ và Dịch vụ BC, Liên minh Công nhân Viễn thông ( và những người khác), cũng như nhiều phụ huynh và học sinh.
Cuộc biểu tình ở Vancouver là cuộc biểu tình đầu tiên trong một loạt các cuộc biểu tình phối hợp của các tổ chức lao động ở BC, trong đó cuộc biểu tình lớn nhất đã khiến bang Victoria phải đóng cửa vào ngày 17 tháng 20,000. Ước tính có khoảng 12 giáo viên và các thành viên công đoàn khác, cùng với phụ huynh và học sinh, đã tập trung trước các tòa nhà quốc hội yêu cầu chính phủ bãi bỏ Dự luật XNUMX và đàm phán với các giáo viên.
Chủ tịch Liên đoàn Giáo viên Canada Winston Carter cho biết họ sẽ không đứng yên và để cho một tổ chức thành viên bị tấn công bởi cái mà ông gọi là một chính phủ sai lầm. “Chúng tôi lo sợ, với tư cách là liên đoàn giáo viên, chúng tôi sợ rằng đây chỉ là một miếng nêm mỏng manh và các công đoàn khác cũng như tất cả các nhóm khu vực công trên khắp Canada sẽ cùng hội ngộ vào lần tới nếu chính quyền tỉnh này hãy loại bỏ biện pháp hà khắc mà họ đang áp dụng vào thời điểm này”, ông Carter nói.
Hàng nghìn thành viên công đoàn ở Greater Victoria và tất cả thành viên CUPE trên Đảo Vancouver đã nghỉ việc để phản đối đạo luật do chính phủ áp đặt đối với giáo viên. Sau cuộc biểu tình ở Victoria là các cuộc tuần hành đoàn kết hàng loạt trên toàn tỉnh và của các thành viên CUPE ở Greater Vancouver và Thung lũng Fraser. Cuộc biểu tình đã thu hút sự chú ý của cộng đồng doanh nghiệp BC. Chủ tịch Hội đồng Doanh nghiệp BC, Jerry Lampert, nói với giới truyền thông rằng Liên đoàn Lao động BC đang dẫn tỉnh đi theo "con đường nhanh chóng dẫn đến tình trạng hỗn loạn". Kevin Evans của Liên minh các doanh nghiệp BC nói với giới truyền thông rằng ông lo ngại về cuộc đình công này và tiền lệ được đặt ra khi các công đoàn khác tiến tới thời hạn trong các thỏa thuận tập thể của riêng họ.
Trong những ngày ngay trước cuộc đình công, các cuộc thăm dò của BCTF cho thấy 56% người dân British Columbia ủng hộ quan điểm của giáo viên, so với khoảng 19% ủng hộ chính phủ. Sự hỗ trợ đó vẫn ổn định và thậm chí còn tăng lên khi cuộc đình công bước sang tuần thứ hai. Một cuộc thăm dò của Ipsos Reid cho thấy 61% công chúng ủng hộ cuộc đình công bất hợp pháp trên toàn tỉnh của giáo viên.
Trong khi sự ủng hộ của công chúng ngày càng tăng và các giáo viên cùng đồng minh của họ biểu tình khắp tỉnh, chính phủ và tòa án lại tăng cường sức ép. Bốn ngày sau khi Thẩm phán Brown phát hiện các giáo viên có thái độ khinh thường tòa án, bà đã ra lệnh chuyển quỹ của công đoàn giáo viên vào một cơ quan quản lý như một hình phạt cho việc họ tiếp tục đình công. Quyết định này đã ngăn cản các thành viên công đoàn nhận được 50 đô la một ngày tiền đình công và hạn chế việc công đoàn sử dụng quỹ để tiếp tục chiến dịch bất tuân dân sự.
Vào ngày diễn ra cuộc biểu tình ở Victoria, tổng chưởng lý đã bổ nhiệm luật sư Len Doust của Vancouver làm công tố viên đặc biệt độc lập để xác định xem liệu cáo buộc khinh thường hình sự có được bảo đảm hay không. Doust nói với Thẩm phán Brown, "Rõ ràng là một số [hành vi của BCTF] được thể hiện cho đến nay gần như nguy hiểm đến mức coi thường tòa án một cách hình sự," nhưng anh ta sẽ tiến hành một cách thận trọng và chờ đợi chỉ đạo từ tòa án.
Khi các hoạt động đòi việc làm lan rộng khắp tỉnh và Liên đoàn Lao động BC hứa hẹn sẽ đóng cửa nhiều hơn, bao gồm cả Vancouver và Lower Mainland, nhà hòa giải Vince Ready đã bước vào cuộc tranh luận. Ready, người đã được bổ nhiệm để đề xuất một hệ thống thương lượng mới cho các hợp đồng tương lai trước cuộc đình công, đã bắt đầu họp với các quan chức chính phủ và công đoàn vào thứ Ba, ngày 18 tháng XNUMX. Ready là một nhân vật huyền thoại ở BC, được nhiều người kính trọng vì kỹ năng hòa giải tình trạng lao động khắc nghiệt. tranh chấp và sự tham gia của ông vào cuộc xung đột được nhiều người coi là tương đương với việc chính phủ chớp mắt.
Ready gần như ngay lập tức tuyên bố tình trạng bế tắc, tuyên bố rằng các bên "cách nhau quá xa để đi đến một thỏa thuận tạo điều kiện hoặc bất kỳ loại thỏa thuận thương lượng nào." Ready đưa ra thông báo của mình sau khi BCTF công khai đề xuất của riêng họ nhằm chấm dứt tranh chấp. Sau đó, Ready đưa ra các khuyến nghị không mang tính ràng buộc của riêng mình, trong đó bao gồm các điều khoản trị giá 100 triệu USD để cải thiện mức lương, phúc lợi và điều kiện dạy và học. Những điều đó được bao gồm:
- Chính phủ chi 40 triệu USD để cân bằng lương giáo viên giữa các quận; điều này thể hiện mức tăng 2 phần trăm đối với số lượng giáo viên trên toàn tỉnh; giáo viên đang yêu cầu tăng lương 15 phần trăm
- Chính phủ thanh toán một lần trị giá 40 triệu đô la cho quỹ tín thác khuyết tật dài hạn của BCTF (các giáo viên quan tâm đến việc chính phủ đảm nhận việc thanh toán phí bảo hiểm)
- Chính phủ cung cấp 5.2 triệu USD để tăng lương giáo viên trực lên 190 USD mỗi ngày (mức trung bình hiện tại là 165 USD)
- Chính phủ chi thêm 20 triệu đô la để cải thiện quy mô lớp học và hỗ trợ các sinh viên có nhu cầu đặc biệt ngay bây giờ và cân nhắc thực hiện việc này một cách thường xuyên và tham khảo ý kiến của BCTF về việc thay đổi giới hạn quy mô lớp học trong Đạo luật Trường học
- Chính phủ tăng số lượng đại diện giáo viên tại Hội nghị bàn tròn học tập, nơi các bên liên quan trong giáo dục công sẽ gặp gỡ và thảo luận về các vấn đề mà các trường công phải đối mặt
Chính phủ Tự do BC ngay lập tức và "vô điều kiện" chấp nhận các khuyến nghị của Ready. Ngày hôm sau, thứ Sáu, ngày 21 tháng 500, BCTF đã bị phạt số tiền khổng lồ XNUMX triệu đô la vì coi thường tòa án vì từ chối chấm dứt cuộc đình công bất hợp pháp của mình. Brown lưu ý rằng khoản tiền phạt sẽ "lớn hơn đáng kể", nhưng cho biết cô đã cân nhắc thực tế là tỉnh và các giáo viên sắp đạt được thỏa thuận chấm dứt cuộc đình công. Bà cũng cảnh báo BCTF rằng các hình phạt bổ sung có thể được áp dụng tùy thuộc vào diễn biến trong tương lai của tranh chấp hợp đồng giáo viên.
Cùng ngày, Jim Sinclair, chủ tịch Liên đoàn Lao động đã hủy bỏ sự tham gia của liên đoàn vào các cuộc biểu tình và hoạt động việc làm được lên kế hoạch cho Vancouver và Thung lũng Fraser, đồng thời yêu cầu các thành viên BCTF đưa ra các khuyến nghị Sẵn sàng để bỏ phiếu. Nhiều giáo viên tỏ ra tức giận trước hành động của Sinclair. Tuy nhiên, CUPE BC đã thực hiện đúng cam kết phản đối tinh thần đoàn kết với các giáo viên và hơn 10,000 thành viên CUPE đã đặt "dụng cụ" của họ xuống trong ngày và tham dự các cuộc biểu tình.
Sau một ngày phân tích và trong một động thái bất ngờ, ban lãnh đạo BCTF đã miễn cưỡng tán thành các khuyến nghị. “Chúng tôi khuyên các bạn nên chấp nhận báo cáo Sẵn sàng,” Sims nói với các giáo viên tại Trường Trung học Trung tâm Burnaby vào thứ Bảy, ngày 22 tháng XNUMX. “Tôi không muốn các bạn bỏ phiếu theo cách Jinny Sims muốn các bạn bỏ phiếu, tôi muốn các bạn bỏ phiếu cho lương tâm," cô nói.
Có nhiều cảm xúc lẫn lộn trong cấp bậc và hồ sơ về việc chấp nhận báo cáo Sẵn sàng, nhưng các giáo viên đã bỏ phiếu 77% ủng hộ việc chấm dứt cuộc đình công tự phát kéo dài hai tuần. Sims nói: “Các giáo viên đã bỏ phiếu với đa số phiếu để chấm dứt chiến dịch bất tuân dân sự của chúng tôi và quay trở lại làm việc vào ngày mai”.
Trong khi nhiều giáo viên nóng lòng quay trở lại làm việc thì các mục tiêu chính mà BCTF xác định vẫn chưa đạt được, bao gồm: thương lượng tập thể đầy đủ, miễn phí cho giáo viên; trả lại ngôn ngữ hợp đồng về điều kiện làm việc và học tập đã bị tước bỏ khỏi các mối liên hệ trước đó; và tăng lương hợp lý.
Khoản dự phòng trị giá 100 triệu USD trong báo cáo Sẵn sàng ít hơn số tiền chính phủ tiết kiệm được từ tiền lương giáo viên trong cuộc đình công kéo dài hai tuần. Một số thành viên BCTF phản đối việc quay trở lại lớp học vì chính phủ không đưa ra cam kết bằng văn bản về quy mô và thành phần lớp học. Sự thiếu tin tưởng vẫn còn khi giáo viên quay trở lại làm việc và bắt đầu tham gia các cuộc thảo luận tại Hội nghị bàn tròn về học tập. Các cuộc đàm phán hợp đồng sẽ bắt đầu vào mùa xuân tới
Sims và ba đại diện BCTF khác đã tham dự cuộc họp đầu tiên của Hội nghị bàn tròn học tập ở Victoria vào ngày 24 tháng XNUMX. Sims nói: "Người dân British Columbia ủng hộ việc giáo viên lên tiếng thay học sinh, họ quan tâm sâu sắc đến điều kiện học tập trong lớp học của con mình và họ muốn Chính phủ tái đầu tư vào hệ thống trường công vững mạnh và ổn định."
E. Wayne Ross là đồng biên tập của Nơi làm việc: Tạp chí lao động học thuật (www.workplace-gsc.com) và sống ở Vancouver, BC.