آج، 27 مارچ، 2014، IMF نے یوکرائنی معیشت کے لیے قرضوں اور دیگر اقدامات کے لیے اپنی شرائط و ضوابط کا وسیع خاکہ جاری کیا۔ ان شرائط و ضوابط کا مطلب یوکرین کی معیشت کے لیے یوکرائنی عوام کے لیے یونان جیسے معاشی ڈپریشن کے آغاز سے کم ہے۔
یوکرین کی معیشت واضح طور پر کساد بازاری میں داخل ہو چکی تھی، جو 2008 کے بعد سے یہ تیسری ہے، 2013 کے نصف آخر میں۔ 2014-15 میں معیشت کے ممکنہ سکڑاؤ کے کچھ حالیہ تخمینوں میں جی ڈی پی میں 5%-15% تک کمی واقع ہوئی ہے۔
27 مارچ کو جاری ہونے والے 'آئی ایم ایف کا یوکرین کے ساتھ اسٹینڈ بائی ایگریمنٹ' کا متن، یوکرین کی معیشت کے موجودہ شدید معاشی عدم استحکام کو تسلیم کرتا ہے۔ تاہم، یہ تسلیم کرنے میں ناکام ہے کہ آئی ایم ایف پیکج کس طرح اس معیشت پر مزید منفی اثر ڈالے گا۔
آئی ایم ایف کے معاہدے میں اگلے دو سالوں، 14-18 کے دوران آئی ایم ایف کی مالی معاونت کے لیے 2014-$15 بلین ڈالر کا مطالبہ کیا گیا ہے۔ ایک اور ممکنہ $9 بلین مبینہ طور پر دوسرے ممالک سے آئے گا، حالانکہ ابھی تک غیر متعینہ شکل میں۔ یورپی بینک برائے تعمیر نو اور ترقی بظاہر اس 2 بلین ڈالر میں سے 9 بلین ڈالر فراہم کرے گا۔ ممکنہ طور پر تقریباً 1 سے 2 بلین ڈالر کا امریکی امدادی پیکج اب امریکی کانگریس کے ذریعے کام کر رہا ہے جو 9 بلین ڈالر کے ایک اور عنصر کی نمائندگی کرتا ہے۔ 5 بلین ڈالر کی نان آئی ایم ایف فنڈنگ میں سے بقیہ 9 ڈالر ابھی تک نامعلوم ہیں۔
مجموعی طور پر 27 بلین ڈالر ان 15 بلین ڈالر سے زیادہ ہیں جن کے بارے میں عوامی پریس میں پچھلے ہفتوں میں بات کی جا رہی تھی اور یوکرین نے 20 کے آخر میں آئی ایم ایف سے 2013 بلین ڈالر سے زیادہ کا مطالبہ کیا تھا- یہ اس بات کا اشارہ ہے کہ معیشت خراب ہو رہی ہے۔ 2014 کے آغاز سے اب تک کی اطلاع سے کہیں زیادہ تیزی سے۔
چند ہفتے قبل یوکرین کی اقتصادی صورتحال پر پچھلے مضامین میں، اس مصنف نے اندازہ لگایا تھا کہ اگلے دو سالوں میں یوکرین کی معیشت کو مستحکم کرنے کے لیے کم از کم $50 بلین کی ضرورت ہوگی۔ یہ تعداد 2015 تک بڑھ سکتی ہے۔
IMF کا 27 مارچ کا بیان یوکرین کی معیشت کی سب سے اہم اقتصادی کمزوریوں پر غور کرتا ہے جن پر فوری اور توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے۔ ان کمزوریوں میں یوکرین کا موجودہ تجارتی خسارہ، اس کے تیزی سے گرتے ہوئے بین الاقوامی کرنسی کے ذخائر، اس کے مالیاتی بجٹ کا خسارہ، اور اس کی سرکاری قومی گیس کمپنی نافتوگاز کا بجٹ خسارہ شامل ہیں۔
آئی ایم ایف کا اندازہ ہے کہ یوکرین کا تجارتی خسارہ (برآمدات مائنس درآمدات) جی ڈی پی کا تقریباً 9 فیصد (17 بلین ڈالر سالانہ) یوکرین کی جمود والی برآمدات کی وجہ سے ہے۔ اس کو حل کرنے کے لیے آئی ایم ایف نے جو تجویز پیش کی ہے وہ یہ ہے کہ یوکرین کی کرنسی کو 'زیادہ آزادانہ طور پر تیرنا' جاری رکھا جائے۔ 2014 میں اب تک یوکرین کی کرنسی ڈالر کے مقابلے میں 26 فیصد تک گر چکی ہے۔ لہذا خیال یہ ہے کہ کرنسی کو مزید گرنے کی اجازت دی جائے۔ نظریہ طور پر، یہ یوکرین کی برآمدات کو زیادہ مسابقتی بنائے گا اور اس کے نتیجے میں تجارتی خسارے کو کم کرے گا۔ مسئلہ یہ ہے کہ اس کے نتیجے میں درآمدات کی لاگت میں بھی تیزی سے اضافہ ہوگا اور اس وجہ سے یوکرائنی گھرانوں کے لیے افراط زر بھی بڑھے گا۔ کرنسی میں مزید کمی کو فروغ دینے کی IMF پالیسی، دوسرے لفظوں میں، اس سے بھی زیادہ گھریلو افراط زر کا مطلب ہو گا، بنیادی طور پر گھرانوں پر اثر پڑے گا، اور اس وجہ سے گھرانوں کی طرف سے دیگر سامان اور خدمات پر کم خرچ ہوگا۔
کرنسی کو مزید گرنے کی اجازت دینے سے یہ بھی پتہ چلتا ہے کہ آئی ایم ایف کی پالیسی یوکرین کے مرکزی بینک کے لیے ہے کہ وہ آنے والے مہینوں میں عالمی منڈیوں میں کرنسی کو آگے بڑھانے کے لیے جارحانہ مداخلت نہ کرے۔ یہ موجودہ اور ماضی کے قرضوں کے لیے مغربی بینکوں کو قرض کی ادائیگی کی خدمت کے لیے آئی ایم ایف کے زیادہ فنڈز جاری کرتا ہے۔ جیسا کہ آئی ایم ایف کے بیان سے ظاہر ہوتا ہے، "2014-15 میں غیر ملکی قرضوں کی بڑی ادائیگیاں ہو رہی ہیں۔" واجب الادا قرضوں کی رقم کا تخمینہ 6.2 بلین ڈالر لگایا گیا ہے۔ لہٰذا یوکرین کے گھرانے مغربی بینکوں کو قرضوں کی ادائیگی کے لیے جزوی طور پر زیادہ افراط زر کے ساتھ ایڈجسٹ کرنے اور اپنے حقیقی اخراجات کو کم کر کے ادا کریں گے۔
یہ دیکھتے ہوئے کہ IMF کے 6.2 بلین ڈالر کے کل پیکج میں سے 27 بلین ڈالر مغرب کو قرضوں کی ادائیگی کے لیے جائیں گے، اس کا مطلب یہ بھی ہے کہ IMF کے کل بیل آؤٹ کا صرف 21 بلین ڈالر یوکرائنی معیشت کو متحرک کرنے کے لیے باقی ہے۔ لیکن یہاں کلیدی لفظ 'ممکنہ طور پر' ہے، کیونکہ 21 بلین ڈالر سے بہت کم درحقیقت معیشت میں جائے گا- اور آئی ایم ایف کے معاہدے کے مطابق اس سے کہیں زیادہ 'ٹیکن آؤٹ' کے ذریعے پورا کیا جائے گا۔
21 بلین ڈالر کا خالص IMF انجیکشن ایک معاشی وہم ہے۔ یہاں کیوں ہے.
سب سے پہلے، IMF پیکج کے نتیجے میں یوکرین کی معیشت زوال پذیر ہو گی کیونکہ IMF کے اقدامات کے لیے یوکرین کی مالیاتی اور مالیاتی پالیسیوں میں بڑی تبدیلیوں کی ضرورت ہے جو خالص لحاظ سے یوکرین کی معیشت کو سست، حوصلہ افزائی نہیں کرے گی۔
مثال کے طور پر، IMF کے بیان میں مانیٹری پالیسی کا مطالبہ کیا گیا ہے جو کہ "لچکدار شرح مبادلہ کو برقرار رکھتے ہوئے گھریلو قیمتوں کے استحکام" کو ہدف بناتی ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ مرکزی بینک، نیشنل بینک آف یوکرین (NBU) سے IMF کو یوکرین کی رقم کی سپلائی کو کم کرنے اور اس طرح ملکی شرح سود میں اضافہ کرنے کی ضرورت ہوگی، جو کہ "اگلے بارہ مہینوں میں افراط زر کو ہدف بنانے والے فریم ورک کے حصے کے طور پر۔ افراط زر کی توقعات کو مضبوطی سے لنگر انداز کرنے کے لیے۔ معاشی اصطلاح کو مائنس کریں، اس کا مطلب یہ ہے کہ شرح سود میں اضافہ کرنے والی NBU اور IMF کی پالیسی معیشت کو سست کر دے گی تاکہ درآمدات سے متوقع افراط زر کے دباؤ کو پورا کیا جا سکے جو کرنسی میں مزید گراوٹ سے ہو گا۔ متوقع درآمدی افراط زر کو پورا کرنے کے لیے وضع کردہ شرح سود میں اضافے کی پالیسی حقیقی معیشت کو مزید سست کر دے گی۔ اور یہ ملازمتوں کے مزید نقصان میں ترجمہ کرتا ہے کیونکہ کاروبار بڑھتے ہوئے سود کی لاگت کی وجہ سے پیداوار میں کمی کرتے ہیں۔
لیکن یہ اس کا نصف نہیں ہے۔ آئی ایم ایف کے اقدامات کے نتیجے میں نہ صرف درآمدی افراط زر میں اضافہ ہوگا، بلکہ یوکرین کی قدرتی گیس سے متعلق آئی ایم ایف کی طرف سے مقرر کردہ شرائط کے نتیجے میں افراط زر کا اور بھی زیادہ دباؤ پیدا ہوگا۔ اندازہ ہے کہ آئی ایم ایف کی طرف سے گیس کی قیمتوں میں 79 فیصد اضافے کے نتیجے میں قدرتی گیس کی قیمتوں میں 50 فیصد اضافہ ہوگا۔ اس کے ساتھ ہی گیس کی قیمتیں بڑھنے پر گھرانوں کو گیس کی سبسڈی اگلے دو سالوں میں مکمل طور پر ختم کر دی جائے گی۔آئی ایم ایف کے معاہدے کے مطابق۔
بتایا گیا ہے کہ گھرانوں کو گیس کی سبسڈی یوکرین کی جی ڈی پی کے 7.5% کے برابر ہے۔ لہٰذا گیس سبسڈی کو ختم کرنے کا مطلب ہے کہ سالانہ $6.5 بلین کی کھپت میں کمی، کیونکہ گھرانوں کو گیس کی قیمتوں میں اضافے اور گیس کی سبسڈی کے کل مرحلے کی ادائیگی کے لیے دیگر کھپت کو کم کرنا پڑے گا۔
گیس کی سبسڈی کے اس مرحلے اور گیس کی قیمتوں میں 79 فیصد اضافے کا مطلب ہے کہ دو سالوں میں حقیقی کھپت میں 13 بلین ڈالر کی کمی، 2014-15۔ یہ 13 بلین ڈالر آئی ایم ایف پیکج کے بقیہ 21 بلین ڈالر کو مزید کم کر دیتا ہے، جس سے آئی ایم ایف معاہدے سے حقیقی معیشت کے لیے صرف 8 بلین ڈالر کا ممکنہ خالص محرک باقی رہ جاتا ہے۔ تاہم، یہ اب بھی یوکرائنی معیشت پر آئی ایم ایف معاہدے کے منفی اثرات کی پوری تصویر نہیں ہے۔
آئی ایم ایف ڈیل میں 'مالیاتی پالیسی' اصلاحات کا بھی مطالبہ کیا گیا ہے، یا اسے "گہری مالیاتی ایڈجسٹمنٹ کو لاگو کرنے" کی ضرورت کا نام دیا گیا ہے جس سے "مالی خسارہ 2.5 تک GDP کے تقریباً 2016 فیصد تک کم ہو جائے گا۔" یہ 2.5% بجٹ کٹوتی یوکرین کی حکومت کے سالانہ اخراجات میں کمی (اور/یا ٹیکس میں اضافے) میں مزید $4.5 بلین کی نمائندگی کرتی ہے، ممکنہ طور پر اگلے دو سالوں میں۔
اخراجات میں کمی بلاشبہ سرکاری ملازمتوں میں کمی اور باقی سرکاری ملازمین کے لیے اجرتوں میں کٹوتیوں سے نکلے گی۔ اس میں بلاشبہ تمام ریٹائرڈ افراد کو متاثر کرنے والے پنشن کے نظام میں گہری کٹوتیاں بھی شامل ہوں گی، جس کا کچھ اندازوں کے مطابق 50 تک پنشن میں 2016 فیصد تک کٹوتی ہوگی۔ یہ ممکن ہے کہ اگلے 4.5 سے 9 کے دوران حکومتی خسارے میں $1 سے 2 بلین ڈالر کی کمی ہو۔ سالوں کا مطلب صارفین کے گھرانوں کے لیے سیلز ٹیکس میں اضافہ ہوگا کیونکہ کاروبار کے لیے ٹیکس میں کٹوتی کی گئی ہے، کیونکہ 27 مارچ کے آئی ایم ایف کے بیان میں "کاروباروں کو VAT (ویلیو ایڈڈ ٹیکس) کی واپسی کی سہولت کے لیے اقدامات" کا بھی مطالبہ کیا گیا ہے۔
اپنے 27 مارچ کے بیان میں آئی ایم ایف نے خاص طور پر مطلوبہ ملازمت، اجرت اور پنشن میں کٹوتیوں کا ذکر نہیں کیا ہے۔ یہ واضح طور پر یوکرین کی عبوری حکومت کا انتظار کر رہی ہے کہ وہ اپنے اور یوکرائنی عوام کو ان معاشی زخموں سے دوچار کرے، جس کے بعد آئی ایم ایف مینجمنٹ اور ایگزیکٹو بورڈ پیش کردہ معاہدے کی منظوری دے گا۔
خلاصہ کرنے کے لیے، 27 مارچ کے آئی ایم ایف معاہدے میں مغربی بینکوں اور قرض دہندگان کو اگلے دو سالوں میں قرض کی خدمت کی ادائیگیوں میں 6.5 بلین ڈالر ادا کرنے کا مطالبہ کیا گیا ہے۔ اس کے علاوہ گھریلو گیس کی سبسڈی میں مزید 13 بلین ڈالر کی کمی کے علاوہ گیس سبسڈی کے کل مرحلے میں کمی کی ضرورت ہے۔ اور یہ بالواسطہ طور پر یوکرین کی حکومت سے اگلے دو سالوں میں اخراجات میں کم از کم $8 بلین (جی ڈی پی کا 2.5%) کی کمی کا مطالبہ کرتا ہے — سرکاری ملازمتوں میں کٹوتیوں، سرکاری ملازمین کی اجرتوں میں کمی، اور پنشن کی ادائیگی میں ممکنہ کمی کی صورت میں۔ عام طور پر ریٹائر ہونے والوں کے لیے 50%۔
اس سب کو شامل کریں، اور حیرت کی بات نہیں کہ یہ تقریباً 27 بلین ڈالر ہے۔ یہ 27 بلین ڈالر کے معاشی اخراجات اور محرک ہیں جو آئی ایم ایف کے معاہدے کے مطابق یوکرائنی حقیقی معیشت سے نکالے گئے ہیں۔ دوسرے لفظوں میں، تقریباً 27 بلین ڈالر جو آئی ایم ایف مبینہ طور پر 27 مارچ کے اعلان کے مطابق جی ڈی پی کو فراہم کرے گا۔ جس کا مطلب ہے کہ یوکرائنی گھرانے آئی ایم ایف کے 27 بلین ڈالر کے پیکج کے لیے گیس کی بلند قیمتوں، گیس سبسڈی کے خاتمے، سرکاری ملازمتوں اور اجرتوں میں کٹوتی، اور پنشن کی ادائیگی میں بڑی کمی کے ساتھ ادائیگی کریں گے۔
لیکن 27 بلین ڈالر واقعی ایک 'ایون ٹریڈ آف' نہیں ہے۔ IMF معاہدے کی تشکیل کی وجہ سے یہ واقعی یوکرین کے لیے خالص منفی محرک ہے۔ ذہن میں رکھیں، مغرب میں قرض کی خدمت کی ادائیگیوں کے 6.2 بلین ڈالر کا یوکرین کے جی ڈی پی پر قطعی طور پر کوئی مثبت اثر نہیں پڑے گا۔ لہذا، سب سے پہلے، یہ واقعی صرف IMF کا خالص $21 بلین ''in'' بمقابلہ یوکرین $27 بلین ہے جو IMF کی ضروریات کے مطابق معیشت سے ''نکال'' گیا ہے۔ لیکن یہاں تک کہ $21 بلین 'ان' بمقابلہ $27 بلین 'آؤٹ' بھی درست تخمینہ نہیں ہے۔
27 بلین ڈالر نکالے گئے گھریلو صارفین کے اخراجات کے 'ملٹی پلیئر اثر' کی عکاسی کرتا ہے جو کہ IMF کی طرف سے 21 بلین ڈالر کے خالص گھریلو یوکرین انجیکشن سے کہیں زیادہ ہے۔ اگر کوئی قدامت پسند 1.5 ضرب اثر کو فرض کرتا ہے، تو اگلے دو سالوں میں یوکرین کی معیشت سے نکالی جانے والی رقم 40 بلین ڈالر کے برابر ہے- یہ ایک بہت بڑی رقم ہے کہ 2012 میں یوکرین کی جی ڈی پی $175 سے زیادہ نہیں تھی اور 2013 میں مستحکم تھی۔ . بلاشبہ، $40 بلین 'آؤٹ' کو $21 بلین 'ان' اور اس کے ضرب اثر سے ایڈجسٹ کیا جاتا ہے۔ لیکن جب کہ 40 بلین ڈالر کا 'آؤٹ' یقینی طور پر ہوگا، اس بات کی کوئی گارنٹی نہیں ہے کہ 21 بلین ڈالر کا مکمل IMF انجیکشن "ان" حقیقت میں بدلے میں ہوگا۔
اس میں سے کچھ 21 بلین ڈالر بلاشبہ یوکرین کا مرکزی بینک اپنے غیر ملکی کرنسی کے ذخائر کو بھرنے کے لیے 'ایک طرف رکھ دے گا'، آج تقریباً 10 بلین ڈالر یا اس سے کم ہے۔ اس میں سے کچھ یوکرائنی کاروباروں کو درمیانی اشیا کی یورپی درآمدات خریدنے میں مدد کرنے کے لیے استعمال کیے جائیں گے، جس کی لاگت میں نمایاں اضافہ ہونے کا امکان ہے کیونکہ یوکرین کی کرنسی مسلسل گر رہی ہے۔ اور اس میں سے کچھ NBU سے یوکرین کے کاروباروں کو قرضوں پر جائیں گے جو نقد رقم جمع کریں گے اور اسے پیداوار کو بڑھانے کے لیے استعمال نہیں کریں گے۔ اس سب کا مطلب یہ ہے کہ ممکنہ طور پر 21 بلین ڈالر کے IMF نیٹ انجیکشن سے نصف سے زیادہ یوکرین کی حقیقی معیشت پر کوئی اثر نہیں پڑے گا۔ ان 'لیکیجز' کو دیکھتے ہوئے، آئی ایم ایف کے انجیکشن کے ضرب اثرات بلاشبہ منفی ثابت ہوں گے۔ یہ خیال کرنا غیر معقول نہیں ہے کہ آئی ایم ایف کے 10 بلین ڈالر میں سے 21 بلین ڈالر سے زیادہ یوکرین کی حقیقی معیشت میں محرک کے طور پر شامل ہوں گے۔
اس سے اگلے دو سالوں میں 10 بلین ڈالر کا خالص محرک باقی نہیں رہ جائے گا، جو اگلے دو سالوں میں حقیقی معیشت میں $40 بلین کی کمی کے 'ملٹی پلیئر' سے پورا ہو گا۔ اگلے دو سالوں میں یوکرائن کے جی ڈی پی میں 30 بلین ڈالر کی خالص کمی، یا تقریباً 15 بلین ڈالر سالانہ، کم از کم 18 فیصد کی مجموعی کمی کو ظاہر کرتی ہے۔ اور یہ یونان جیسا ڈپریشن ہے۔
یوکرائنی معیشت کو یورو زون میں جذب کرکے، مؤخر الذکر ایک اور 'یونان' اور 'اسپین' کو اپنے معاشی ونگ کے تحت لے رہا ہے۔ اور جیسا کہ ان بعد کی معیشتوں کے معاملے میں، جو لوگ ادائیگی کریں گے وہ بینکرز اور ملٹی نیشنل بزنس مین نہیں ہوں گے، بلکہ یوکرین کے لوگ ہوں گے۔ لیکن یہ گزشتہ تین دہائیوں سے عالمی سطح پر آئی ایم ایف کے سودوں کی ضروری اور دہرائی جانے والی تاریخ اور میراث ہے۔
ڈاکٹر جیک راسمس 2010 اور 2012 کی کتابوں کے مصنف ہیں، "Epic Recession: Prelude to Global Depression" اور "Obama's Economy: Recovery for the Few", Pluto Press, 2010 اور 2012۔ وہ ہفتہ وار ریڈیو شو 'Alternative Visions' کی میزبانی کرتے ہیں۔ '، USA میں پروگریسو ریڈیو نیٹ ورک پر۔ اس کی ویب سائٹ ہے۔ www.kyklosproductions.com اور اس کا بلاگ jackrasmus.com ہے۔ اس کا ٹویٹر ہینڈل @drjackrasmus ہے۔
ZNetwork کو مکمل طور پر اس کے قارئین کی سخاوت کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے۔
عطیہ کیجیئے
1 تبصرہ
جیسا کہ یوکرین کو بہت افسوس کے ساتھ پتہ چلا ہے، آپ کو کسی ملک کی عصمت دری کرنے اور لوٹنے کے لیے حملے کی ضرورت نہیں ہے۔ اولیگارچ یہ کام گولی چلائے بغیر کر سکتے ہیں – اپنے سنائپرز کو شمار نہیں کرتے۔ یوکرائنی عوام کے ساتھ جو کچھ ہونے والا ہے اس سے توجہ ہٹانے کے لیے مغرب کی توجہ کریمیا پر ہے۔ کریمیا میں پنشن تقریباً دوگنی ہو رہی ہے، یوکرین میں ان کی نصف کٹوتی ہو رہی ہے۔ 21 بلین ڈالر کی "وعدہ شدہ" امداد مغربی بینکوں اور اولیگارچوں کو جائے گی، جب کہ یوکرینی روس میں دیہاڑی دار کے طور پر کام کریں گے۔ صرف گزشتہ سال روس میں تقریباً 3 لاکھ افراد کو ملازمتیں ملیں۔ 2013 میں روس میں ان کی کمائی 20 بلین ڈالر سے زیادہ تھی جو کہ یوکرین کی جی ڈی پی کا تقریباً 12 فیصد ہے۔