Aیو ایس نیشنل اوشینک اینڈ ایٹموسفیرک ایڈمنسٹریشن کے مطابق، 2015 کم از کم 1880 کے بعد سے دنیا کا گرم ترین سال تھا، جب اس طرح کے اعداد و شمار پہلی بار ریکارڈ کیے گئے تھے۔ 2014 اگلا گرم ترین سال تھا، اور گرم ترین پانچ سالوں میں 2013، 2010 اور 2005 بھی شامل ہیں۔ کیا یہ مزید واضح ہو سکتا ہے کہ ہمیں عالمی آب و ہوا کے ساتھ روسی رولیٹی کھیلنا بالکل بند کر دینا چاہیے؟
آب و ہوا کو مستحکم کرنے کے لیے ہمیں جو دو سب سے اہم چیزیں کرنے کی ضرورت ہے وہ سیدھی ہیں۔ سب سے پہلے، دنیا کو توانائی کی پیداوار میں تیل، کوئلے اور قدرتی گیس پر اپنا انحصار ڈرامائی طور پر کم کرنا چاہیے۔ اس کی وجہ کاربن ڈائی آکسائیڈ (CO2) جیواشم ایندھن کو جلانے کے ذریعے پیدا ہونے والا اخراج، جیواشم ایندھن نکالنے کے عمل کے دوران جاری ہونے والے میتھین کے اخراج کے ساتھ، تمام گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج کے تقریباً 75 فیصد کے لیے ذمہ دار ہیں جو موسمیاتی تبدیلی کا باعث بنتے ہیں۔ دوسرا، جیواشم ایندھن کی کھپت کے متبادل کے طور پر، ایک بار پھر عالمی سطح پر، ہمیں توانائی کی کارکردگی اور صاف قابل تجدید توانائی کے ذرائع- شمسی، ہوا، جیوتھرمل، کم اخراج والی بائیو انرجی، اور چھوٹے پیمانے پر پن بجلی میں سرمایہ کاری کو بڑے پیمانے پر بڑھانا چاہیے۔
موسمیاتی استحکام کے اس پروگرام کے دونوں حصے کام کرنے والے لوگوں کے ساتھ ساتھ ان کمیونٹیز پر بھی بڑے پیمانے پر اثرات مرتب کریں گے جن میں وہ رہتے ہیں۔ کارکردگی اور صاف قابل تجدید ذرائع میں سرمایہ کاری لاکھوں نئی ملازمتیں پیدا کرے گی۔ لیکن کارکنان اور کمیونٹیز جن کی روزی روٹی فوسل فیول انڈسٹری پر منحصر ہے وہ ناگزیر طور پر صاف توانائی کی منتقلی میں کھو جائیں گے۔ جب تک کہ ان کارکنوں کی مدد کے لیے مضبوط پالیسیاں نہیں بنائی جاتیں، انہیں سکولوں، صحت کے کلینکس، اور عوامی تحفظ کی مدد کے لیے چھانٹی، گرتی ہوئی آمدنی، اور سرکاری شعبے کے بجٹ میں کمی کا سامنا کرنا پڑے گا۔ اس کے نتیجے میں موسمیاتی استحکام کے کسی بھی موثر پروگرام کے خلاف سیاسی مزاحمت میں اضافہ ہوگا۔
کوئلے کے کان کن کینٹکی کے کمبرلینڈ میں پرکنز برانچ کول مائن میں زیر زمین شفٹ کام کرنے کے بعد ایک چھوٹی گاڑی پر واپس آ رہے ہیں۔ حال ہی میں 1970 کی دہائی کے آخر میں، ہارلان کاؤنٹی میں کسی بھی وقت 350 سے زیادہ بارودی سرنگیں کام کرتی تھیں۔ 2014 میں، یہ 40 کے قریب ہے۔
یہ مندرجہ ذیل ہے کہ عالمی آب و ہوا کے استحکام کے منصوبے کو غیر واضح طور پر فوسل فیول انڈسٹری سے منسلک کارکنوں اور کمیونٹیز کے لیے فراخدلی سے عبوری مدد فراہم کرنے کا عہد کرنا چاہیے۔ آنجہانی امریکی مزدور رہنما اور ماحولیاتی بصیرت رکھنے والے ٹونی مازوچی نے اس سوچ کا آغاز کیا جسے اب ان مزدوروں اور کمیونٹیز کے لیے "صرف منتقلی" کہا جاتا ہے۔ جیسا کہ مازوچی نے 1993 کے اوائل میں لکھا تھا، "لوگوں کو ایک قسم کی معیشت سے دوسری معیشت میں منتقلی کے لیے ادائیگی کرنا فلاح نہیں ہے۔ وہ لوگ جو روزانہ کی بنیاد پر زہریلے مواد کے ساتھ کام کرتے ہیں … دنیا کو توانائی اور مواد فراہم کرنے کے لیے جس کی اسے ضرورت ہے زندگی میں ایک نئی شروعات کرنے کے لیے مدد کے مستحق ہیں۔‘‘
اس آرٹیکل میں، ہم امریکی کارکنوں کے لیے صرف منتقلی کا فریم ورک تجویز کرتے ہیں۔ اس طرح کے پروگرام کے لیے ہمارا اعلیٰ درجے کا تخمینہ نسبتاً معمولی $600 ملین سالانہ ہے۔ یہ عوامی سرمایہ کاری کی سالانہ سطح کا تقریباً 1 فیصد ہے جس کی ضرورت ایک کامیاب امریکی کلائمیٹ اسٹیبلائزیشن پروگرام کو آگے بڑھانے کے لیے ہوگی۔ جیسا کہ ہم دکھاتے ہیں، اس سطح کی فنڈنگ ان کارکنوں کے لیے آمدنی اور پنشن فنڈ سپورٹ کے لیے ادائیگی کرے گی جو چھانٹی کا سامنا کر رہے ہیں اور ساتھ ہی ان کے لیے مؤثر منتقلی پروگرام جو اب فوسل فیول پر منحصر کمیونٹیز ہیں۔
اس پروگرام کے اخراجات کو نسبتاً معمولی رکھنے کی ایک وجہ یہ ہے کہ جیواشم ایندھن کی صنعت میں کمی صاف توانائی کی صنعت کی ترقی کے ساتھ مل کر واقع ہو گی۔ یہ اہم ہے کیونکہ، دیگر عوامل کے علاوہ، امریکی معیشت کے اندر، صاف توانائی کی سرمایہ کاری سے پیدا ہونے والی ملازمتوں کی تعداد ان ملازمتوں سے کہیں زیادہ ہوگی جو فوسل فیول انڈسٹری کی چھانٹیوں سے ختم ہو جائیں گی۔ خاص طور پر، صاف توانائی کی سرمایہ کاری پر $1 ملین خرچ کرنے سے امریکی معیشت کے تمام شعبوں میں تقریباً 17 ملازمتیں پیدا ہوتی ہیں، جب کہ موجودہ فوسل فیول انفراسٹرکچر کو برقرار رکھنے پر اسی $1 ملین خرچ کرنے سے صرف پانچ ملازمتیں پیدا ہوتی ہیں۔ صاف توانائی کی سرمایہ کاری الیکٹریشنز، چھتوں، اسٹیل ورکرز، مشینی ماہرین، انجینئرز، ٹرک ڈرائیوروں، تحقیقی سائنسدانوں، وکلاء، اکاؤنٹنٹس اور انتظامی معاونین کے لیے مزید ملازمتیں پیدا کرے گی۔ ایک بڑا پالیسی چیلنج ان علاقوں میں اچھی ملازمتیں تلاش کرنا ہے جو فوسل فیول کے کاروبار کے زوال سے سخت متاثر ہوں گے۔
ایک قابل عمل Just Transition پروگرام تیار کرنا سادہ انصاف کا معاملہ ہے۔جیسا کہ Mazzocchi نے زور دیا۔ لیکن یہ اسٹریٹجک سیاست کا بھی اتنا ہی معاملہ ہے۔ ایڈجسٹمنٹ کی اس طرح کی مدد کے بغیر، کارکنان اور کمیونٹیز جو چھوٹ کا سامنا کر رہے ہیں، پیشین گوئی اور قابل فہم طور پر، اپنی روزی روٹی کے دفاع کے لیے لڑیں گے۔ یہ، بدلے میں، موثر موسمیاتی استحکام کی پالیسیوں کے ساتھ آگے بڑھنے میں ناقابل قبول تاخیر پیدا کرے گا۔ ایک اہم معاملے کے طور پر، مئی کے وسط میں، AFL-CIO بلڈنگ ٹریڈ ڈپارٹمنٹ نے فیڈریشن کے صدر، رچرڈ ٹرومکا کو ایک چھلکتا ہوا خط بھیجا، جس میں ماحولیاتی فنڈر کے ساتھ AFL-CIO کے نئے اعلان کردہ گیٹ آؤٹ دی ووٹ اتحاد کی مذمت کی گئی۔ کارکن ٹام سٹیئر۔ کئی بڑی یونینوں اور ماہرین ماحولیات کے درمیان کی اسٹون پائپ لائن کی طرح یونین کی ملازمتیں فراہم کرنے والے پروجیکٹس کے بارے میں امریکہ میں وسیع تر دراڑ واضح طور پر ظاہر کرتی ہے کہ کیا خطرہ ہے۔
امریکی فوسل ایندھن کے لیے کتنا بڑا سنکچن ہے؟
موسمیاتی تبدیلی پر بین الحکومتی پینل (IPCC) قدامت پسند معیارات فراہم کرتا ہے کہ اوسط عالمی درجہ حرارت کو قبل از صنعتی اوسط سے 3.6 ڈگری فارن ہائیٹ (2 ڈگری سیلسیس) سے زیادہ پر مستحکم کرنے کے لیے کیا ضروری ہے۔ ان کی تشخیص کا ایک منصفانہ خلاصہ یہ ہے کہ عالمی CO2 اخراج میں 40 تک 2035 فیصد اور 80 تک 2050 فیصد کمی کی ضرورت ہے۔
آئیے کہتے ہیں کہ امریکی اخراج کو اس اوسط عالمی شرح سے کم کرنے کی ضرورت ہوگی، اور آئیے 20 فیصد کمی کے 40 سالہ ہدف پر توجہ مرکوز کریں۔ اس مقصد کو پورا کرنے کے لیے تمام گھریلو فوسل فیول سیکٹرز میں پیداوار اور کھپت دونوں میں بورڈ میں کٹوتیوں کی ضرورت ہوگی۔ لیکن کوئلے کے لیے زیادہ کٹوتی کی ضرورت ہوگی۔ پیدا ہونے والی توانائی کی فی یونٹ، کوئلے سے نکلنے والا اخراج تیل سے تقریباً 40 فیصد اور قدرتی گیس سے 50 فیصد زیادہ ہے۔ مزید برآں، یقینی طور پر اگلے 20 سالوں میں، بجلی پیدا کرنے والے کوئلے کے مقابلے میں نقل و حمل میں مائع ایندھن کے طور پر تیل کا متبادل تلاش کرنا زیادہ مشکل ہوگا۔ ان تحفظات کو دیکھتے ہوئے، ہم اس مفروضے کے ساتھ آگے بڑھتے ہیں کہ، 2035 تک، امریکی کوئلے کی کھپت میں 60 فیصد کمی کی ضرورت ہوگی، جب کہ تیل کے لیے تقریباً 40 فیصد اور قدرتی گیس کے لیے 30 فیصد کمی کی ضرورت ہوگی۔
Keystone XL پائپ لائن جیسے منصوبوں پر کئی بڑی یونینوں اور ماہرین ماحولیات کے درمیان دراڑ واضح طور پر ظاہر کرتی ہے کہ کیا خطرہ ہے۔ یہاں، ٹولسا، اوکلاہوما میں منگل 798 اپریل 9 کو مقامی 2013 ریلی کے دوران سینکڑوں یونین ورکرز Keystone XL پائپ لائن کی حمایت میں ریلی نکال رہے ہیں۔
کوئلہ بمقابلہ تیل اور گیس کے درمیان دیگر بڑے فرق ہمارے مقاصد کے لیے بھی اہم ہیں- خاص طور پر، یہ حقیقت کہ امریکی کوئلے کی صنعت نے گزشتہ دہائی کے دوران منافع میں زبردست کمی کا تجربہ کیا ہے۔ ماحولیاتی ضوابط کا عروج یہاں صرف ایک عنصر رہا ہے۔ فریکنگ ٹکنالوجی کے ذریعے پیدا ہونے والی کم قیمت قدرتی گیس سے مسابقت نے بھی بڑا نقصان پہنچایا ہے۔ مشترکہ اثر تباہ کن رہا ہے۔ بلومبرگ نیوز نے جنوری میں رپورٹ کیا کہ "کوئلہ پیدا کرنے والے ایک تاریخی راستے سے دوچار ہیں۔ پچھلے پانچ سالوں میں، صنعت اپنی مارکیٹ ویلیو کا 94 فیصد کھو چکی ہے، 68.6 بلین ڈالر سے 4.02 بلین ڈالر تک۔ اس کے علاوہ، امریکی کوئلہ کمپنیوں کی طرف سے جاری کردہ نصف قرض اس وقت ڈیفالٹ میں ہے، اور کوئلے کے بڑے پروڈیوسرز آرچ کول، الفا نیچرل ریسورسز، اور پیبوڈی انرجی نے گزشتہ ایک سال کے دوران دیوالیہ پن کے لیے درخواست دائر کی ہے۔ یہ سب کچھ ہے اس سے پہلے ہم اگلے 60 سالوں میں پیداوار میں 20 فیصد کٹوتی شروع کر دیں گے۔
تیل اور گیس میں حالات مختلف ہیں۔ یہ صنعت 2011 سے 2014 تک عروج پر تھی، کیونکہ خام تیل کی قیمتیں 100 ڈالر فی بیرل کے قریب تھیں۔ لیکن منافع میں تیزی سے کمی واقع ہوئی کیونکہ 60 میں تیل کی قیمت 2015 ڈالر فی بیرل سے کم اور 40 میں 2016 ڈالر فی بیرل سے بھی کم ہوگئی۔ تیل کی قیمتوں میں گراوٹ نے فریکنگ کے ذریعے قدرتی گیس پیدا کرنے کے بیشتر منصوبوں کو بھی غیر منافع بخش بنا دیا۔ 2016 میں، تیل اور گیس کمپنیوں کے قرضوں پر نادہندہ تقریباً 15 فیصد تک پہنچ گئے۔ صرف ٹیکساس میں، صنعت نے تقریباً 70,000 ملازمتیں کم کیں۔ یہ واضح نہیں ہے کہ ان منفی رجحانات کو تبدیل کرنے کے لیے تیل کی قیمت میں کتنے اضافے کی ضرورت ہوگی، یا تیل کی قیمت میں اس طرح کا کوئی اضافہ جلد ہی سامنے آنے کا امکان ہے۔ کسی بھی صورت میں، اگلے 30 سالوں میں پیداوار میں 40 فیصد سے 20 فیصد کمی یقینی طور پر پہلے سے غیر مستحکم صورتحال کو مزید خراب کر دے گی۔ فوسل فیول انڈسٹری کے کارکنوں اور کمیونٹیز کے لیے اس کا کیا مطلب ہوگا؟
ابتدائی ریٹائرمنٹ کو سبسڈی دینا
امریکی حکومت نے حکومتی پالیسیوں کے انتخاب کے نتیجے میں ملازمت کے نقصانات کا سامنا کرنے والے کارکنوں کی مدد کے لیے متعدد پروگرامز تیار کیے ہیں۔ ان میں سب سے نمایاں فیڈرل ٹریڈ ایڈجسٹمنٹ اسسٹنس (TAA) اقدام ہے، جو پہلی بار 1962 میں نافذ کیا گیا تھا اور آج بھی چل رہا ہے۔ TAA کو امریکی عالمی تجارتی پالیسیوں میں تبدیلیوں سے بے گھر ہونے والے کارکنوں کی مدد کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے۔ یہ پروگرام اجرت کی سبسڈی، ہیلتھ انشورنس، مشاورت، دوبارہ تربیت، نقل مکانی، اور ملازمت کی تلاش میں معاونت کرتا ہے۔ مجموعی لاگت تقریباً $10,000 فی کارکن فی سال ہے، اور کارکنان، اوسطاً، تقریباً دو سال تک فائدہ اٹھاتے ہیں۔ تاہم، لیبر موومنٹ نے طویل عرصے سے فنڈنگ کی اس سطح کی تضحیک کی ہے، جو کہ تدفین کے بیمہ کے مترادف ہے۔
اسی طرح کے وفاقی پروگرام بے گھر کارکنوں کو اچھی نئی ملازمتوں میں منتقل کرنے میں TAA سے زیادہ موثر نہیں رہے ہیں۔ بلکہ، اس طرح کے اقدامات کے باوجود، بے گھر مزدوروں کو بڑی حد تک کم اجرت والے پیشوں میں بھیج دیا گیا ہے۔ مثال کے طور پر، Laura Powers اور Ann Markusen کی طرف سے 1999 میں سرد جنگ کے بعد کی منتقلی کے پروگراموں جیسے ڈیفنس ری انوسٹمنٹ اینڈ کنورژن انیشی ایٹو پر ایک مطالعہ پایا گیا کہ "1987 اور 1997 کے درمیان دفاع سے متعلقہ صنعتوں سے بے گھر ہونے والے کارکنوں کی اکثریت اب ملازمتوں پر کام کرتی ہے۔ جو انہیں ان کی سابقہ اجرت سے کم ادا کرتے ہیں اور جو ان کی دفاعی نسل کی مہارتوں سے فائدہ اٹھانے میں ناکام رہتے ہیں، اور ایک بڑی اقلیت نے 50 فیصد یا اس سے زیادہ کی کمائی میں کمی کا تجربہ کیا ہے۔"
اس طرز کو دیکھتے ہوئے، کوئی پر امید نہیں ہو سکتا کہ اگر اسی طرح کی پالیسیوں کو صاف توانائی کی منتقلی کے ایک جزو کے طور پر لاگو کیا جائے تو نتائج نمایاں طور پر بہتر ہوں گے۔ خوش قسمتی سے، ایک سادہ اور نسبتاً سستا متبادل طریقہ ہے جو کام کر سکتا ہے۔ یہ کچھ کارکنوں کے لیے ایک سال کا قبل از وقت ریٹائرمنٹ پروگرام فراہم کرنا ہے۔ اگر ہم 2035 کے ذریعے صنعت کے سنکچن پر توجہ مرکوز کرتے ہیں- 60 فیصد کوئلے کے لیے، 40 فیصد تیل کے لیے، اور 30 فیصد قدرتی گیس کے لیے- تو درکار چھوٹیں معمول کی شرح سے تھوڑی زیادہ ہوں گی جس پر فوسل فیول- سیکٹر کے کارکن سبکدوش ہو رہے ہوں گے۔ ویسے بھی 65 سال کی عمر میں۔
صدر اوباما نے 21 اکتوبر 2011 کو تجارتی ایڈجسٹمنٹ اسسٹنس کی تجدید پر دستخط کیے، جو کہ حکومتی پالیسی کے انتخاب کے نتیجے میں ملازمت کے نقصانات کا سامنا کرنے والے کارکنوں کی مدد کے لیے ڈیزائن کیا گیا سب سے نمایاں موجودہ پروگرام ہے۔ تدفین کی انشورنس.
یہاں بنیادی اعداد و شمار ہیں۔ مئی 2015 تک، امریکی کوئلے کی کان کنی کی صنعت میں 69,000 افراد اور تیل اور گیس نکالنے میں 194,000 افراد کام کرتے تھے۔ اس میں وہ لوگ شامل ہیں جو براہ راست کان کنی اور نکالنے کے کام میں خود مصروف ہیں اور ساتھ ہی وہ تمام لوگ شامل ہیں جو کوئلہ، تیل اور قدرتی گیس کی پیداوار میں شامل تمام قسم کے کام کر رہے ہیں، جس میں دفتری معاونت سے لے کر اعلیٰ سطح کے ایگزیکٹوز تک شامل ہیں۔ ایڈجسٹمنٹ اسسٹنس پروگرام کا اطلاق پورے بورڈ میں دونوں صنعتوں کے تمام ملازمین پر ہوگا، خواہ پیشے سے قطع نظر۔
کوئلے کی صنعت سے شروع کرتے ہوئے، فرض کریں کہ پیداوار میں 60 سال کی مدت میں 20 فیصد کمی واقع ہوئی ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ انڈسٹری اگلے 41,000 سالوں میں تقریباً 20 ملازمتیں ختم کر دے گی۔ یہ صنعت میں سالانہ تقریباً 2,100 ملازمتوں کا نقصان ہے۔
کوئلے کی صنعت میں 28,000 سے 45 سال کی عمر کے درمیان 64 کارکن ہیں۔ اس کا ترجمہ ہے کہ اگلے 1,400 سالوں میں ہر سال اوسطاً 20 کارکن ریٹائر ہو رہے ہیں۔ دوسرے لفظوں میں، کوئلے کی صنعت میں سالانہ 2,100 ملازمتوں میں سے دو تہائی 65 سال کی عمر میں ریٹائرمنٹ کے ذریعے فطری کشمکش کے ذریعے ہو گی۔ معیاری ریٹائرمنٹ کی عمر 700 تک نہیں پہنچی ہے۔
ان اضافی ملازمتوں میں کٹوتیوں کو صرف ایک فنڈ فراہم کر کے سنبھالا جا سکتا ہے جو ان 64 کارکنوں کو 700 سال کی عمر میں مکمل معاوضے کی خریداری فراہم کرے گا۔ ہم صنعت میں مجموعی معاوضے (اجرت کے علاوہ فوائد) کی اوسط سطح کا تخمینہ لگاتے ہیں، بشمول ایگزیکٹوز کے لیے، تقریباً $78,000 فی سال۔ یہ ہر سال 55 کارکنوں کے لیے تقریباً 700 ملین ڈالر کی خریداری کے لیے رقم ہوگی۔ وفاقی حکومت کو ان خریداریوں کے لیے ادائیگی کرنے کی ضرورت ہوگی۔
ہم تیل اور گیس کی صنعت میں ملازمت کرنے والے 194,000 لوگوں کے لیے تقابلی حساب لگا سکتے ہیں۔ یہ فرض کرتے ہوئے کہ صنعت میں پیداوار میں 40 سال کے اندر تقریباً 20 فیصد کمی کی ضرورت ہو گی، تقریباً 900 کارکنوں کو ہر سال 64 سال کی عمر تک پہنچنے پر مکمل معاوضے کی خریداری کے ذریعے مدد کی ضرورت ہوگی۔ صنعت میں اوسط معاوضہ، بشمول ایگزیکٹوز کے لیے تنخواہ، فی الحال تقریباً $120,000 ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ 900 64 سالہ تیل اور گیس کے کارکنوں کے لیے کل خرید آؤٹ پیکج تقریباً 108 ملین ڈالر سالانہ ہوگا۔ کوئلہ اور تیل دونوں صنعتوں میں کارکنوں کے لیے خریداری کی کل رقم تقریباً 165 ملین ڈالر سالانہ ہے۔
تمام پیشوں میں امریکی کوئلہ، تیل اور قدرتی گیس کی صنعتوں میں براہ راست ملازمت کرنے والے کارکنوں کے علاوہ، ان اور رشتہ دار صنعتوں کے لیے "معاون سرگرمیوں" میں مصروف اضافی کارکن ہیں۔ ان کارکنوں کے لیے منصفانہ ریٹائرمنٹ سبسڈی فراہم کرنا بھی آسانی سے قابل انتظام ہونا چاہیے۔ 2015 کے حکومتی اعداد و شمار کے مطابق، تقریباً 412,000 لوگ امریکی کان کنی اور نکالنے کی تمام صنعتوں کے لیے تمام معاون سرگرمیوں میں ملازم تھے۔ ان میں انتظامیہ، پیشہ ورانہ ملازمتیں، مینوفیکچرنگ، تعمیرات، نقل و حمل، علما کی ملازمتیں، اور صفائی کی خدمات شامل ہیں۔ امریکہ میں مزید 72,000 کارکن پیٹرولیم کو صاف کرنے کی مختلف سرگرمیوں میں مصروف ہیں۔
ان تقریباً 500,000 افراد میں سے زیادہ تر — جن میں امدادی سرگرمیوں کے ساتھ ساتھ ریفائننگ میں کام کرنے والے کارکنان بھی شامل ہیں — فوسل فیول کی صنعتوں میں چھانٹی کے ذریعے نمایاں طور پر متاثر نہیں ہوں گے۔ دیگر عوامل کے علاوہ، ان کا ایک بڑا حصہ فوسل فیول نکالنے کے بجائے لوہے اور تانبے کی کان کنی جیسے شعبوں سے جڑا ہوا ہے۔ ریفائننگ کے ساتھ، ایک بڑا حصہ پیٹرو کیمیکل تیار کرنے میں مصروف ہے، جیسا کہ ریفائنڈ پٹرول کے برعکس ہے۔ صاف توانائی کی منتقلی کے حصے کے طور پر پیٹرو کیمیکل پیداوار کو کم کرنے کی ضرورت نہیں ہوگی، کیونکہ یہ صرف نہ ہونے کے برابر CO پیدا کرتا ہے۔2 اخراج اس سے بھی زیادہ اہم بات یہ ہے کہ پھیلتے ہوئے صاف توانائی کے شعبوں کو جیواشم ایندھن کی پیداوار کے لیے درکار خدمات انجام دینے کے لیے معاون کارکنوں کی ایک بڑی تعداد کو ملازمت دینے کی ضرورت ہوگی۔
یہ درستگی کے ساتھ حساب لگانا مشکل ہے کہ ان امدادی سرگرمیوں میں کتنے کارکنان کام کرتے ہیں جو امریکی فوسل فیول کی پیداوار میں کمی سے نمایاں طور پر متاثر ہوں گے۔ ایک اعلیٰ تخمینہ ان اخراجات کو براہ راست متاثرہ کارکنوں کے لیے خرید آؤٹ کی لاگت کے تقریباً مساوی رکھے گا — مزید $165 ملین فی سال۔ اس طرح، برطرفی کا سامنا کرنے والے تمام کارکنوں کو 64 سال کی عمر میں خریداری کے فوائد فراہم کرنے کے کل اخراجات کا ایک اعلیٰ تخمینہ — 65 سال کی عمر میں ریٹائرمنٹ میں قدرتی ترقی کے برخلاف — تقریباً $330 ملین فی سال ہوگا۔
مکمل طور پر فنڈڈ پنشن کی ضمانت
اگر ہمارا جسٹ ٹرانزیشن پروگرام 64 یا 65 سال کی عمر میں ریٹائرمنٹ کے ذریعے افرادی قوت کی کمی پر بہت زیادہ انحصار کرنے جا رہا ہے، تو یہ ضروری ہے کہ تمام متاثرہ کارکنوں کو محفوظ اور معقول پنشن حاصل ہو جو ریٹائرمنٹ کے بعد ان کا انتظار کر رہے ہیں۔ اس کو پورا کرنا ایک بڑا چیلنج ہوگا۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ زیادہ تر امریکی کارکنان، جو فوسل فیول انڈسٹری میں کام کرتے ہیں اور عام طور پر، ان کے پاس پنشن کوریج ناکافی ہے۔
امریکی کارکنان تین ذرائع کے مجموعے سے اپنی ریٹائرمنٹ کی مالی اعانت کرتے ہیں- سماجی تحفظ، ان کی اپنی نجی بچت، اور آجر کی بنیاد پر پنشن۔ انفرادی بچتیں اتنی زیادہ نہیں ہیں کہ ریٹائرمنٹ کو فنانس کر سکیں۔ یہ خاص طور پر 2007-2009 کے مالیاتی خاتمے کے بعد سچ ہے۔ زیادہ تر گھرانوں نے ابھی تک بحران کے نتیجے میں مجموعی گھریلو دولت میں تقریباً 30 فیصد کمی سے ٹھیک ہونا ہے۔ سوشل سیکورٹی کے ساتھ، موجودہ اوسط فائدہ تقریباً $16,000 ہے، جو کہ فوڈ اسٹامپ کی اہلیت کے لیے $15,300 کی حد سے صرف تھوڑا زیادہ ہے۔ دریں اثنا، نجی شعبے کے تمام کارکنوں میں سے تقریباً ایک تہائی کو اپنے آجروں سے ریٹائرمنٹ کے فوائد تک رسائی نہیں تھی۔
اس تناظر میں، جیواشم ایندھن کی صنعت کے کارکنوں کے لیے مناسب ریٹائرمنٹ سپورٹ کی ضمانت دینے کا سب سے مؤثر طریقہ یہ ہوگا کہ تمام کارکنانان صنعتوں سے قطع نظر جو انہیں ملازمت دیتی ہیں۔ تاہم، پورے امریکی پنشن سسٹم کے اس طرح کے مہتواکانکشی نظر ثانی کے باوجود، ایسے اقدامات ہیں جو وفاقی حکومت کو خاص طور پر فوسل فیول انڈسٹری کے کارکنوں کے لیے پنشن کی حفاظت کو یقینی بنانے کے لیے اٹھانے کی ضرورت ہوگی۔
اس وقت، کوئلے اور تیل کی صنعتوں دونوں میں پنشن کے اہم پروگرام پہلے سے ہی کم ہیں۔ کوئلے کی صورت حال سب سے زیادہ سنگین ہے۔ صنعت کے پنشن فنڈز کا انتظام یونائیٹڈ مائن ورکرز آف امریکہ ہیلتھ اینڈ ریٹائرمنٹ فنڈز کے ذریعے کیا جاتا ہے، جو متعدد آجروں کا احاطہ کرتا ہے۔ لیکن اس فنڈ کو کوئلے کی صنعت کی تیزی سے کمی کا سامنا کرنا پڑا ہے اور اس وقت 1.8 بلین ڈالر کی کمی ہے۔ 9 فروری واشنگٹن پوسٹ کہانی نے رپورٹ کیا کہ کوئلہ کان کنوں کے فنڈ میں "تیزی سے کمی آئی ہے کیونکہ کچھ کوئلہ کمپنیوں نے واجبات ادا کرنے والے کارکنوں اور دیگر نے دیوالیہ پن کے تحفظ کے لئے دائر کیا ہے۔ مداخلت کے بغیر، کچھ فنڈز - خاص طور پر دیوالیہ ہونے والی فرموں سے وابستہ - موسم بہار سے پہلے نقد ختم ہو سکتے ہیں۔"
جیواشم ایندھن کی صنعت سے جڑے بڑے شہر، جیسے ڈلاس اور ہیوسٹن، جو یہاں تصویر میں دکھایا گیا ہے، کو ناگزیر طور پر بڑی ایڈجسٹمنٹ کا سامنا کرنا پڑے گا، جیسا کہ ڈیٹرائٹ اور پِٹسبرگ جیسے بڑے مینوفیکچرنگ شہروں نے گزشتہ تین دہائیوں میں تجربہ کیا ہے۔
اوباما انتظامیہ نے پچھلے سال "پاور پلس" کے نام سے ایک اقدام متعارف کرایا تھا جس میں ملازمتوں کی تربیت اور معاشی ترقی کے لیے 1 بلین ڈالر سے زیادہ خرچ کرنے کے ساتھ ساتھ کارکنوں کی پنشن اور صحت کے فنڈز میں اضافے کے لیے اضافی فنڈز کا مطالبہ کیا گیا تھا۔ آج تک، اس تجویز کو ریپبلکن کانگریس کی قیادت نے روک دیا ہے۔ لیکن یہاں تک کہ اگر اس کا کوئی ورژن گزر جاتا ہے، تو یہ واضح نہیں ہے کہ یہ موجودہ $1.8 بلین کم فنڈنگ گیپ کو مکمل طور پر پورا کرے گا۔
اس پنشن فنڈ کو بس مکمل کیا جانا چاہیے۔ اس سے بھی زیادہ کم فنڈنگ کے فرق کو روکنے کے لیے، فنڈ کو کارکنوں کے ساتھ وعدوں کی موجودہ سطح پر "منجمد" کیا جا سکتا ہے۔ یہ فنڈ نئے بھرتی کیے گئے ملازمین کے لیے بند کر دیا جائے گا، لیکن امکان ہے کہ کسی بھی صورت میں اس طرح کے بہت کم نئے ملازمین ہوں گے، کیونکہ جیواشم ایندھن سے صاف توانائی کی طرف منتقلی آگے بڑھ رہی ہے۔ یہاں مطلوبہ پالیسی مداخلت — پاور پلس کے ذریعے اور ضرورت کے مطابق کوئی بھی اضافی اقدامات — وفاقی حکومت کے لیے یہ یقینی بنانا ہو گا کہ $1.8 بلین کے فرق کو کمپنیوں اور حکومت دونوں کی طرف سے کیے گئے وعدوں کے امتزاج کے ذریعے ختم کیا جائے۔
جیسا کہ نوٹ کیا گیا ہے، تیل اور گیس کارپوریشنز اس وقت کوئلے کی کمپنیوں کو درپیش پریشانی کی سطح کے قریب کہیں بھی نہیں ہیں۔ 2009 سے 2014 تک، صنعت میں عوامی طور پر تجارت کرنے والی کمپنیوں نے $234 بلین منافع، $147 بلین ڈیویڈنڈ، اور $47 بلین شیئر بائی بیکس کی اطلاع دی۔ 200 میں تیل کی قیمتیں گرنے سے انہیں 2015 بلین ڈالر کا نقصان ہوا۔ لیکن وہ پھر بھی اس سال $23 بلین ڈیویڈنڈ اور $1.5 بلین شیئر بائ بیکس میں تقسیم کرنے میں کامیاب رہے۔ تاہم، ایک ہی وقت میں، خود امریکہ کی پانچ سب سے بڑی تیل اور گیس کمپنیاں—ExonMobil، ConocoPhillips، Chevron، Devon Energy، اور Anadarko — 13 تک تقریباً 2014 بلین ڈالر اور 14 تک 2015 بلین ڈالر کی غیر فنڈ شدہ پنشن واجبات لے رہی تھیں۔
یہ دیکھتے ہوئے کہ تیل اور گیس کی صنعت کو صاف توانائی کی منتقلی کے ایک حصے کے طور پر اگلے 30 سالوں میں 40 فیصد اور 20 فیصد کے درمیان معاہدہ کرنے کی ضرورت ہوگی، ہمیں توقع رکھنی چاہئے کہ کمپنیاں اپنے پنشن فنڈز کو دوبارہ بھرنے کو ترجیح نہیں دیں گی۔ کورس اس لیے وفاقی حکومت کو مکمل فنڈنگ کا حکم دینا ہو گا۔ اس کو نافذ کرنے کا ایک طریقہ یہ ہوگا کہ پنشن بینیفٹ گارنٹی کارپوریشن (PBGC) - جو وفاقی حکومت کا ایک بازو ہے، 2006 کے پنشن پروٹیکشن ایکٹ کے تحت اپنے اختیارات کا استعمال کرے تاکہ تیل کمپنیوں کو منافع کی ادائیگی یا حصص کی واپسی کی مالی اعانت کرنے سے منع کیا جا سکے جب تک کہ ان کے پنشن فنڈز نہ مل جائیں۔ مکمل فنڈنگ پر لایا گیا ہے اور پھر اس سطح پر برقرار رکھا گیا ہے۔ ضرورت کے مطابق، PBGC 2006 کے ایکٹ کے تحت اپنے اختیار کا استعمال کر سکتا ہے کہ جب پنشن فنڈز کم ہو جائیں تو کمپنی کے اثاثوں پر حق ادا کر سکے۔
سبز سرمایہ کاری کے ساتھ کمیونٹی سپورٹ کا امتزاج
وہ کمیونٹیز جو فوسل فیول انڈسٹری پر انحصار کرتی ہیں ان کو صنعت کے زوال کو ایڈجسٹ کرتے ہوئے زبردست چیلنجوں کا سامنا کرنا پڑے گا۔ یہ درست ہوگا یہاں تک کہ اگر تمام افرادی قوت میں کمی کو ریٹائرمنٹ کے ذریعے اٹریشن کے ذریعے منظم کیا جا سکتا ہے اور ریٹائرڈ فوسل فیول ورکرز کے لیے پنشن فنڈ کی تمام ذمہ داریوں کا مکمل احترام کیا جاتا ہے۔
جیواشم ایندھن کی صنعت سے جڑے بڑے شہروں، جیسے ہیوسٹن اور ڈلاس، کو ناگزیر طور پر بڑی ایڈجسٹمنٹ کا سامنا کرنا پڑے گا، جیسا کہ ڈیٹرائٹ اور پٹسبرگ جیسے بڑے مینوفیکچرنگ شہروں نے گزشتہ تین دہائیوں میں تجربہ کیا ہے۔ لیکن چھوٹی کمیونٹیز جو کم متنوع ہیں ان کو مزید نقصانات کا سامنا کرنا پڑے گا۔ مڈلینڈ، ٹیکساس، 120,000 رہائشیوں کا شہر ہے، شہر کی مجموعی اقتصادی سرگرمیوں کا 65 فیصد پیدا کرنے کے لیے روایتی تیل اور گیس نکالنے کے ساتھ ساتھ شیل آئل کے حالیہ منصوبوں پر انحصار کرتا ہے۔ مڈلینڈ اور اس کا بہن شہر، اوڈیسا، حالیہ برسوں میں عروج پر تھا، جیواشم ایندھن کے شعبوں میں اوسط حقیقی آمدنی 22 اور 2006 کے درمیان اوسطاً 2014 فیصد بڑھی، خاص طور پر شیل آئل نکالنے میں اضافے کی وجہ سے۔ لیکن اس علاقے کو 13,000 میں تقریباً 2015 ملازمتوں کے نقصان کا سامنا کرنا پڑا — جو علاقے کی مجموعی افرادی قوت کا 7.5 فیصد — تیل کی قیمتوں میں کمی کے باعث۔ مؤثر منتقلی پروگرام کے بغیر، زوال کا یہ نمونہ برقرار رہے گا۔
کوئلے پر انحصار کرنے والی کمیونٹیز کے لیے صورتحال ایک بار پھر بدتر ہے۔ مثال کے طور پر، بون کاؤنٹی، مغربی ورجینیا میں، حالیہ برسوں میں تمام ملازمتوں میں سے 47 فیصد علاقے کی کوئلے کی صنعت کے ساتھ تھیں۔ تاہم، صرف 2011 اور 2015 کے درمیان، علاقے میں کوئلے کی کان کنی کا روزگار 4,600 سے کم ہو کر 1,400 پر آگیا، جو کہ 70 فیصد کمی ہے۔ کاؤنٹی کا بجٹ بھی 45 اور 2012 کے درمیان 2015 فیصد گر گیا۔ ایک بار پھر، اچھی طرح سے کام کرنے والے منتقلی پروگرام کی عدم موجودگی میں، یہ نمونہ بون کاؤنٹی اور اسی طرح کوئلے پر منحصر کمیونٹیز میں برقرار رہے گا۔
امریکہ اس کے باوجود قابل عمل ایڈجسٹمنٹ پروگراموں کو آگے بڑھا سکتا ہے جو کم از کم مڈلینڈ، بون کاؤنٹی اور اسی طرح کی بہت سی آبادیوں کو درپیش دھچکے کو نمایاں طور پر نرم کرنے کی صلاحیت رکھتے ہیں۔ اس کو پورا کرنا سیاسی مرضی کا معاملہ ہو گا۔
شروع کرنے کے لیے، آئیے یاد کریں کہ جیواشم ایندھن کی صنعتوں کا زوال صاف توانائی کی معیشت کے عروج کے ساتھ مل کر ہو گا۔ 2014 کے مطالعہ میں سبز نمو، ہم میں سے ایک (پولن) نے شریک مصنفین کے ساتھ مل کر اندازہ لگایا کہ 20 سالہ پروگرام کے مجموعی سالانہ سرکاری اور نجی اخراجات US CO کو کم کرنے کے لیے2 40 فیصد تک اخراج تقریباً 200 بلین ڈالر سالانہ ہوگا۔ سرمایہ کاری کے اخراجات کی اس کل سطح میں سے، پولن اور شریک مصنفین نے عوامی اخراجات کی سالانہ ضرورت کا تخمینہ تقریباً 50 بلین ڈالر فی سال، یا کل کا 25 فیصد لگایا، جس میں عوامی حمایت سے حوصلہ افزائی کی جانے والی نجی سرمایہ کاری سے تقریباً 150 بلین ڈالر سالانہ آتے ہیں۔ صاف توانائی کے منصوبوں میں سرکاری اور نجی سرمایہ کاری کی اس مشترکہ سطح سے پوری امریکی معیشت میں تقریباً XNUMX لاکھ ملازمتوں کا خالص توسیع ہونا چاہیے، یہاں تک کہ جب ہم جیواشم ایندھن کی صنعتوں اور متعلقہ سرگرمیوں میں ملازمتوں کے نقصانات کو مکمل طور پر سمجھتے ہیں۔
اس وسیع تر کلین انرجی انویسٹمنٹ پروگرام کے اندر، پالیسیاں بنائی جا سکتی ہیں تاکہ اوسط سے زیادہ فوسل فیول انڈسٹریز والے خطوں کو علاقائی طور پر موزوں صاف توانائی کے منصوبوں کو آگے بڑھانے کے لیے فراخدلی سے تعاون حاصل ہو۔ مثال کے طور پر، ٹیکساس اور وومنگ کو ہوا سے توانائی کی پیداوار کے منصوبوں کی تعمیر کے لیے اضافی مدد مل سکتی ہے۔ ان خطوط پر اقدامات شروع ہو چکے ہیں۔ Appalachian خطہ اپنے بلڈنگ سٹاک اور الیکٹریکل گرڈ ٹرانسمیشن سسٹم کی توانائی کی کارکردگی کو اپ گریڈ کرنے کے لیے اضافی مدد حاصل کر سکتا ہے۔
پچھلے وفاقی پروگرام اس بارے میں مفید ماڈل کے طور پر کام کر سکتے ہیں کہ صاف توانائی کی سرمایہ کاری کی اس لہر کو کیسے فائدہ اٹھایا جائے تاکہ منتقلی کا سامنا کرنے والے جیواشم ایندھن پر منحصر کمیونٹیز کی مدد کی جا سکے۔ اس میں مثبت اور منفی دونوں سبق ہیں جن پر تعمیر کرنا ہے۔ ایک مثال ورکر اینڈ کمیونٹی ٹرانزیشن پروگرام ہے جو 1994 سے 2004 تک محکمہ توانائی کے ذریعے کام کرتا تھا۔ اس کا مشن "محکمہ توانائی کے مشن کو تبدیل کرنے سے کارکنوں اور کمیونٹیز پر پڑنے والے اثرات کو کم کرنا تھا۔" اس پروگرام کو، متعلقہ اقدامات کے ساتھ، 13 کمیونٹیز کو نشانہ بنایا گیا تھا جو جوہری صنعت کی ملازمتوں پر بہت زیادہ انحصار کرتی تھیں لیکن بعد میں جوہری تنزلی کی وجہ سے انہیں چھوٹ کا سامنا کرنا پڑا۔ اس نے ان 13 متاثرہ کمیونٹیز کے لیے تنوع کو فروغ دینے اور ملازمتوں کو برقرار رکھنے یا روزگار کے نئے مواقع پیدا کرنے کے لیے گرانٹس کے ساتھ ساتھ امداد کی دیگر اقسام بھی فراہم کیں۔ پروگرام کے لیے اس کے ابتدائی سالوں میں کل تقریباً 200 ملین ڈالر سالانہ تھے، لیکن آپریشن کے آخری سالوں میں، $20 ملین کی حد میں، بہت کم ہو گئے۔
کوئلہ کان کن جانی ٹرنر، 35، کمبرلینڈ، کینٹکی میں پرکنز برانچ کوئلے کی کان میں زیر زمین شفٹ ختم کرنے کے بعد اپنے کوئلے کے جوتے اپنے لاکر کے اوپر رکھتا ہے۔ جنوری 2012 سے، ریاست نے 7,000 سے زیادہ براہ راست کان کنی کی ملازمتیں کھو دی ہیں، جو کہ ملک کے اس حصے میں سب سے زیادہ منافع بخش ہیں۔ کینٹکی میں کانوں کا روزگار گریٹ ڈپریشن کے بعد اپنی کم ترین سطح پر ہے۔
2000 میں جان لنچ اور سیٹھ کرشنبرگ کے ایک مطالعہ نے پروگرام کا عمومی طور پر سازگار جائزہ فراہم کیا۔ انہوں نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ "13 کمیونٹیز نے، ایک عام اصول کے طور پر، نئے متبادل ملازمتوں کو راغب کرنے اور پورے ملک میں توانائی کے ہتھیاروں کے کمپلیکس میں کٹ بیک کے اثرات کو کم کرنے میں ایک قابل ذکر کردار ادا کیا ہے۔" لیکن جیسا کہ لنچ اور کرشنبرگ نے نوٹ کیا، "توانائی سے متاثرہ کمیونٹیز کو درپیش سب سے سنگین مسئلہ … کٹ بیک سے متاثرہ بیشتر علاقوں کے لیے بنیادی علاقائی اقتصادی ترقی اور صنعتی تنوع کی صلاحیت کا فقدان تھا۔" اس مسئلے کو براہ راست حل کرنے کے لیے، کمیونٹی کی مدد کے اقدامات متاثرہ علاقوں میں صاف توانائی کے نئے کاروباروں کی تشکیل کی حوصلہ افزائی کر سکتے ہیں۔ ایک کامیاب تنوع پروگرام کی ایک مثال نیواڈا میں نیوکلیئر ٹیسٹ سائٹ کو دوبارہ تیار کرنا تھی جو اب شمسی توانائی سے ثابت ہونے والی زمین ہے۔ سابقہ جوہری سائٹ کے 25 میل سے زیادہ اب مرتکز شمسی توانائی کی ٹکنالوجیوں کا مظاہرہ کرنے اور انہیں تجارتی بنانے میں مدد کے لئے استعمال کیا جاتا ہے۔
یہ توقع کرنا حقیقت پسندانہ نہیں ہے کہ عبوری پروگرام، تمام صورتوں میں، نئے اقتصادی اڈوں کی ترقی کا باعث بنیں گے جو کسی خطے کی سابقہ آبادی اور کمیونٹی کی آمدنی کو سہارا دیتے ہیں۔ بعض صورتوں میں، کمیونٹی کی مدد کا کردار کمیونٹیز کو، آگے بڑھنے، اس سائز تک سکڑنے کے قابل بنانا ہوگا جسے ایک نیا اقتصادی بنیاد سپورٹ کر سکتا ہے۔
یہ ذہن میں رکھنا ضروری ہے کہ صاف توانائی کی منتقلی کے نتیجے میں مجموعی طور پر کمیونٹی کی نقل مکانی کی حد اس سے زیادہ نہیں ہوگی جس کا تجربہ امریکہ نے سرد جنگ کے خاتمے کے بعد کیا تھا۔ 1987 اور 1996 کے درمیان، دفاعی اور ایرو اسپیس صنعتوں میں مجموعی طور پر 1.4 ملین ملازمتیں ختم ہوئیں، 40 فیصد کمی۔ سان ڈیاگو اور فلاڈیلفیا دونوں نے اس عرصے کے دوران تقریباً 50,000 ملازمتیں کھو دی ہیں، جو کہ ان کے متعلقہ افرادی قوت کے تقریباً 6 فیصد کی دونوں صورتوں میں کمی کی نمائندگی کرتی ہے۔
وفاقی حکومت نے اس مدت کے دوران، خاص طور پر ڈیفنس ری انوسٹمنٹ اینڈ کنورژن انیشی ایٹو کے ذریعے اہم تبدیلی کے پروگرام کیے، جن کی کل فنڈنگ 16.5 سے 1993 تک $1997 بلین سے زیادہ تھی، یا تقریباً $4 بلین ہر سال۔ پاورز اور مارکوسن کے 1999 کے مطالعے سے معلوم ہوا ہے کہ یہ پروگرام فنڈنگ کی مجموعی سطحوں کے لحاظ سے کافی تھے، تقریباً $12,000 فی بے گھر کارکن۔ پھر بھی، پاورز اور مارکوسن نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ یہ پروگرام انفرادی کارکنوں اور ان کی برادریوں کی فلاح و بہبود میں مدد کرنے میں کامیاب نہیں ہوا۔ اس کی وجہ یہ تھی کہ منتقلی کی پالیسیاں بنیادی طور پر دفاعی صنعت کے ٹھیکیداروں کو انضمام کے فروغ اور غیر ملکی ہتھیاروں کی منڈیوں کی توسیع کے ذریعے مدد فراہم کرنے پر مرکوز تھیں۔ نوکری اور کیریئر میں تسلی بخش تبدیلیاں کرنے کے لیے نوکری سے نکالے گئے کارکنوں کو اکثر ضروری مدد نہیں ملتی تھی۔
واضح طور پر، وفاقی منتقلی کے پروگرام کو بڑھانا، چاہے اسے اچھی طرح سے مالی اعانت فراہم کی گئی ہو، بذات خود کوئی حل نہیں ہے۔ مرکزی چیلنج ان منتقلی پروگراموں کو توانائی کی کارکردگی اور صاف قابل تجدید توانائی میں عوامی اور نجی سرمایہ کاری کی آنے والی لہر اور ان سرمایہ کاری سے پیدا ہونے والے لاکھوں نئے روزگار کے مواقع کے ساتھ مؤثر طریقے سے مربوط کرنا ہوگا۔
صرف منتقلی کے لیے مجموعی اخراجات
جس جسٹ ٹرانزیشن پروگرام کا ہم نے یہاں خاکہ بنایا ہے اس کے لیے تین شعبوں میں حکومتی اخراجات کی اہم سطح کی ضرورت ہوگی۔ یہ شامل ہیں:
64 سال کی عمر میں مکمل معاوضے کے ساتھ ریٹائرمنٹ۔ اس کے لیے ہمارا اعلیٰ تخمینہ، بشمول متعلقہ سپورٹ اور ریفائننگ کی سرگرمیوں میں کام کرنے والے کارکنان جو کہ فوسل فیول انڈسٹری سے باہر ہیں، فی سال $330 ملین ہے۔
پنشن کی مکمل ضمانت۔ ایک اعلیٰ ترین شخصیت کے طور پر، امریکی حکومت کو یونائیٹڈ مائن ورکرز آف امریکہ ہیلتھ اینڈ ریٹائرمنٹ فنڈز کو مکمل فنڈنگ تک لانے کے لیے $1.8 بلین خرچ کرنا ہوں گے۔ یہ رقم 90 سالوں میں ہر سال $20 ملین ہے۔ اعداد و شمار اس حد تک کم ہو سکتے ہیں کہ کوئلے کی کمپنیوں کو ان کے کم فنڈنگ کے فرق کو ختم کرنے میں اپنا حصہ ڈالا جا سکتا ہے۔ تیل اور گیس کمپنیاں، اس کے برعکس، اب بھی اپنے کم فنڈنگ خلا کو بند کرنے کی پوری صلاحیت رکھتی ہیں۔ لہذا ان خلا کو ریگولیٹری مداخلتوں کے ذریعے ہینڈل کیا جانا چاہئے۔
کمیونٹی کی منتقلی. بڑے پیمانے پر کامیاب ورکر اور کمیونٹی ٹرانزیشن پروگرام سے کام کرتے ہوئے، سپورٹ کی اعلیٰ سطح تقریباً $200 ملین فی سال ہوگی۔ یہ ملک کے تمام خطوں میں براہ راست صاف توانائی کی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے علاوہ ہوگا۔ متبادل طور پر، اگر ہم کم کامیاب ڈیفنس ری انوسٹمنٹ اینڈ کنورژن انیشی ایٹو کو بطور مالیاتی ماڈل استعمال کرتے ہیں، تو اس کا مطلب فی بے گھر کارکن تقریباً 12,000 ڈالر خرچ کرنا ہوگا، جو کہ تقریباً 150 ملین ڈالر سالانہ کے سالانہ اخراجات کے برابر ہوگا۔ اس طرح، ان پروگراموں کے لیے ایک معقول حد $150 ملین اور $200 ملین فی سال کے درمیان ہے۔
ان تین پالیسی شعبوں کو یکجا کرتے ہوئے، ہم 600 سال کی منتقلی کی مدت کے دوران کل اخراجات تقریباً 20 ملین ڈالر سالانہ ہونے کا تخمینہ لگاتے ہیں۔ وفاقی اخراجات کی اس سطح کو وسیع تر $200 بلین سالانہ یو ایس کلین انرجی انویسٹمنٹ پروگرام کے اندر آسانی سے جذب کیا جا سکتا ہے جس کا ہم نے اوپر خاکہ پیش کیا ہے، اس پروگرام میں براہ راست عوامی اخراجات تقریباً 50 بلین ڈالر سالانہ ہیں۔ جس جسٹ ٹرانزیشن پروگرام کی ہم تجویز کر رہے ہیں، جس کی لاگت ہر سال تقریباً 600 ملین ڈالر ہے، امریکی صاف توانائی کی معیشت کی تعمیر کے لیے درکار مجموعی عوامی اخراجات میں سے 1.2 بلین ڈالر کا تقریباً 50 فیصد ہوگا۔
ایک آپشن کے طور پر، یہ فنڈز ان بچتوں کے ذریعے پیدا کیے جا سکتے ہیں جو وفاقی حکومت سرمایہ کاری کے ذریعے حاصل کرے گی تاکہ زیادہ تر عمارتوں میں کارکردگی کے معیار کو 30 فیصد تک بڑھایا جا سکے، جیسا کہ 2007 کے انرجی انڈیپنڈنس اینڈ سکیورٹی ایکٹ کے ذریعے طے کیا گیا ہے۔ تعمیراتی کارکردگی کی ان سرمایہ کاری سے وفاقی حکومت کو ہر سال تقریباً 1.3 بلین ڈالر کی بچت ہونی چاہیے، یا جسٹ ٹرانزیشن پروگرام کے لیے درکار رقم سے دوگنا زیادہ۔ اس سے آگے، جیواشم ایندھن کی کھپت کی حوصلہ شکنی کے لیے کاربن کیپ یا ٹیکس قائم کرنا حقیقتاً تقریباً 200 بلین ڈالر سالانہ پیدا کر سکتا ہے۔ اس لیے جسٹ ٹرانزیشن پروگرام کے کل اخراجات تقریباً 0.3 فیصد آمدنی ہوں گے جو کاربن ٹیکس یا کیپ سے حاصل ہو سکتے ہیں۔
مختصراً، امریکی جیواشم ایندھن کی صنعت کے کارکنوں کے لیے ایک درست منتقلی نمایاں طور پر سستی ہے۔ یہ ایک لازمی بھی ہے - ایک اخلاقی اور اسٹریٹجک دونوں طرح کا لازمی۔ اس تبدیلی سے متاثر ہونے والے کارکنوں اور کمیونٹیز کی فراخدلی سے مدد کرنے کے پختہ وعدے کیے بغیر اس رفتار سے آگے بڑھنا عملی طور پر ناممکن ہو جائے گا جو صاف توانائی کی تبدیلی کے لیے ضروری ہے۔ ٹونی مازوچی کے الفاظ کو دوبارہ یاد کرنے کے لیے، "وہ لوگ جو روزانہ کی بنیاد پر زہریلے مواد کے ساتھ کام کرتے ہیں … دنیا کو توانائی اور مواد فراہم کرنے کے لیے جو اسے درکار ہیں زندگی میں ایک نئی شروعات کرنے کے لیے مدد کے مستحق ہیں۔"
رابرٹ پولن۔ یونیورسٹی آف میساچوسٹس ایمہرسٹ میں معاشیات کے ممتاز پروفیسر اور پولیٹیکل اکانومی ریسرچ انسٹی ٹیوٹ (PERI) کے شریک ڈائریکٹر ہیں۔ ان کی تازہ ترین کتاب ہے۔ عالمی معیشت کو سبز بنانا.
برائن کالاسی UMass Amherst Ph.D ہے۔ معاشیات میں طالب علم اور چینج ٹو ون میں سابق محقق۔
ZNetwork کو مکمل طور پر اس کے قارئین کی سخاوت کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے۔
عطیہ کیجیئے